美國(guó)加大力度介入臺(tái)灣2020年大選

■ 韓冰

2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉日益臨近，美國(guó)一改以往低調(diào)支持某個(gè)政黨或候選人的做法，借助頻繁對(duì)臺(tái)軍售、高調(diào)向蔡英文提供“國(guó)際舞臺(tái)”等動(dòng)作，強(qiáng)化民進(jìn)黨“抗中”選舉主軸，企圖幫助蔡英文拉抬選情。美國(guó)強(qiáng)勢(shì)且深度介入臺(tái)灣大選的目的十分明確，就是要扶持蔡英文繼續(xù)執(zhí)政，如臂使指地指揮民進(jìn)黨全面配合“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略圖謀，值得關(guān)注與警惕。

一、美國(guó)替蔡英文拉抬選情的主要策略和手段

“美主臺(tái)從”的“美臺(tái)關(guān)系”格局決定了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政壇的影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，“美國(guó)因素”一直是牽動(dòng)臺(tái)灣選舉走勢(shì)重要變量之一。目前，臺(tái)灣2020年大選呈白熱化趨勢(shì)，蔡英文和民進(jìn)黨選情出現(xiàn)頹勢(shì)，美國(guó)保守勢(shì)力不想看到在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域全面“親美抗中”的蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局下臺(tái)，希望他們繼續(xù)執(zhí)政，開(kāi)始密集為民進(jìn)黨陣營(yíng)2020年選情加溫。

一是通過(guò)軍售拉抬蔡英文聲勢(shì)。7月8日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售價(jià)值約22億美元的武器裝備，包含價(jià)值約20億美元的108輛M1A2主戰(zhàn)坦克，以及價(jià)值約2.24億美元的250枚Block1-92F人員攜行式刺針?lè)揽諏?dǎo)彈。軍售案余波未了，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)首席共和黨議員麥考爾(Mike McCaul)又公開(kāi)聲稱，國(guó)會(huì)正在加速推動(dòng)協(xié)助臺(tái)灣購(gòu)買F16-V戰(zhàn)機(jī)計(jì)劃。8月21日，美國(guó)國(guó)防部下屬負(fù)責(zé)軍售業(yè)務(wù)的國(guó)防安全合作局(DSCA)正式發(fā)布公告稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售66架F-16C/D Block 70戰(zhàn)機(jī)、75臺(tái)通用公司(General Electric)F110發(fā)動(dòng)機(jī)以及其他相關(guān)設(shè)備，總價(jià)約80億美元。對(duì)此，蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨“如獲至寶”，一致感謝美國(guó)對(duì)臺(tái)灣所謂“安全承諾”，蔡英文還聲稱，“軍售案重申了美國(guó)長(zhǎng)期致力于維護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定的承諾”。在臺(tái)灣大選前敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，美國(guó)密集鋪陳對(duì)臺(tái)軍售案，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面，對(duì)臺(tái)軍售能給美國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，特朗普直言“80億美元，這是很大一筆錢，這是很多就業(yè)機(jī)會(huì)”，另一方面，美國(guó)還企圖借此展示對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的支持，方便蔡英文和民進(jìn)黨在島內(nèi)操弄“美國(guó)堅(jiān)定保護(hù)臺(tái)灣”的民粹氛圍。

二是為蔡英文提供“國(guó)際活動(dòng)舞臺(tái)”。7月11日至22日，蔡英文進(jìn)行了所謂“自由民主永續(xù)之旅”，“過(guò)境”美國(guó)期間，在政治敏感度頗高的紐約等城市停留超過(guò)24小時(shí)。美國(guó)政府不但默許蔡英文與隨行媒體團(tuán)舉行記者會(huì)，還同意她與美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇(Richard Armitage)、參眾議員等政要舉行多場(chǎng)會(huì)談，縱容蔡英文以“訪問(wèn)友邦”之名行“過(guò)境外交”之實(shí)，意欲通過(guò)給蔡英文“做球”，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”拉抬其在島內(nèi)支持度。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議員克魯茲(Ted Cruz)、賈德納(Cory Gardner)、魯比歐(Marco Rubio)、柯頓(Tom Cotton)、康寧(John Cornyn)等所謂“友臺(tái)人士”，又發(fā)起串聯(lián)并致信美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西(Nancy Pelosi)，敦促她在“不久的將來(lái)，邀請(qǐng)蔡英文至美國(guó)國(guó)會(huì)演講”。這些“友臺(tái)人士”之所以不遺余力地炒作蔡英文“訪美”議題，就是要為蔡英文制造“國(guó)際存在感”，營(yíng)造“臺(tái)美關(guān)系”升溫氛圍，向島內(nèi)民眾釋放“挺蔡”信息，其為民進(jìn)黨選舉加分的意味十分濃厚。

三是公然宣稱插手臺(tái)灣大選選務(wù)。6月19日，美國(guó)國(guó)防部印太事務(wù)助理部長(zhǎng)薛瑞福(Randall Schriver)聲稱，美國(guó)預(yù)期中國(guó)大陸將通過(guò)社交媒體、網(wǎng)絡(luò)入侵等方式干預(yù)臺(tái)灣2020年大選，“隨著選舉接近，美臺(tái)已就此展開(kāi)對(duì)話”，美國(guó)將直接提供臺(tái)灣所需的能力與技能。6月27日，美國(guó)聯(lián)邦眾議院情報(bào)委員會(huì)表決通過(guò)一項(xiàng)財(cái)政年度情報(bào)授權(quán)法案，要求國(guó)家情報(bào)總監(jiān)在臺(tái)灣大選結(jié)束后45天內(nèi)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，說(shuō)明中國(guó)大陸“干預(yù)或破壞選舉的行動(dòng)”以及“美國(guó)為阻止這些行動(dòng)的努力”。7月24日，在華盛頓智庫(kù)“傳統(tǒng)基金會(huì)”舉辦的活動(dòng)中，美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太副助理國(guó)務(wù)卿費(fèi)德瑋(Jonathan Fritz)稱，美國(guó)“非常、非常擔(dān)心”中國(guó)大陸干預(yù)臺(tái)灣選舉，正與臺(tái)灣磋商，尋找共同合作的方式，“防止中國(guó)大陸以任何形式干預(yù)臺(tái)灣選舉”。美國(guó)借幫助臺(tái)灣維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的名義，赤裸裸地插手臺(tái)灣2020年大選選務(wù)，影響臺(tái)灣選情走向的意圖不言而喻。

二、美國(guó)挺蔡連任動(dòng)因分析

在中美戰(zhàn)略博弈大局中，美國(guó)除在貿(mào)易、技術(shù)等領(lǐng)域操作“極限施壓”戰(zhàn)術(shù)外，還祭出“軍事威懾”“結(jié)盟圍堵”等“危險(xiǎn)動(dòng)作”，其中就包括升級(jí)打“臺(tái)灣牌”的頻度與力度。在美國(guó)國(guó)內(nèi)一批所謂“知臺(tái)派”人士看來(lái)，攪動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)，介入臺(tái)灣政局，政治成本小且戰(zhàn)略效益大。在即將到來(lái)的2020年臺(tái)灣大選中，美國(guó)公然扮演“干預(yù)者”角色，主要目的就是要保住對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”亦步亦趨蔡英文當(dāng)局的執(zhí)政地位，繼而實(shí)現(xiàn)“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略企圖。

一是美國(guó)需要臺(tái)灣在“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮“遏華”作用。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策向來(lái)服務(wù)于其對(duì)華戰(zhàn)略需要。在特朗普拋出“中國(guó)是美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，試圖‘取代’美國(guó)成為卓越的全球大國(guó)”論調(diào)后，美國(guó)戰(zhàn)略界保守派人士見(jiàn)獵心喜，急不可耐地?cái)x掇美國(guó)政府“以臺(tái)制華”?！坝H臺(tái)”人士約翰·博爾頓(John Bolton)出任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)后，特朗普政府與中國(guó)展開(kāi)全方位戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢(shì)更加明顯，利用臺(tái)灣對(duì)抗中國(guó)大陸甚至在事實(shí)上成為民主、共和兩黨的某種政治“共識(shí)”。在圍堵、遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”漸出雛形，美、日、印、澳四驅(qū)聯(lián)動(dòng)的排他性聯(lián)盟呼之欲出之際，美國(guó)明火執(zhí)仗地將臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，視其為多層次、網(wǎng)絡(luò)狀“印太安全體系”中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，意欲進(jìn)一步挖掘其“遏華”的潛在價(jià)值。

二是蔡英文當(dāng)局甘當(dāng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”“馬前卒”。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，島內(nèi)政界彌漫“親美”氛圍，但并非島內(nèi)所有政治力量都有意愿或能力配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。而蔡英文當(dāng)局與特朗普政府戰(zhàn)略選擇的契合度極高，民進(jìn)黨為此還全面調(diào)整施政方向，在整體戰(zhàn)略與具體戰(zhàn)術(shù)層面，迫不及待地充當(dāng)美國(guó)的“抗中馬前卒”。2019年3月至4月，蔡英文兩度通過(guò)視頻會(huì)議與華盛頓智庫(kù)對(duì)談，并于5月發(fā)文聲稱臺(tái)灣當(dāng)前遭遇來(lái)自中國(guó)大陸的“威脅”，試圖向美國(guó)政治精英群體喊話，表達(dá)臺(tái)灣愿意與美國(guó)共同“遏華”的意愿。日前，蔡英文當(dāng)局還向祖國(guó)大陸發(fā)動(dòng)一輪用心險(xiǎn)惡、布局深遠(yuǎn)、全面出擊的攻勢(shì)，如禁止島內(nèi)企業(yè)采購(gòu)祖國(guó)大陸相關(guān)產(chǎn)品，密集操弄議題敏感涉兩岸關(guān)系的“中共代理人修法”等。相較而言，其他候選人的兩岸政策論述，都沒(méi)有像蔡英文和民進(jìn)黨這樣極端“抗中”，美國(guó)也在主觀上認(rèn)定蔡英文連任更符合其現(xiàn)階段戰(zhàn)略利益。對(duì)此，美國(guó)“友臺(tái)派”代表性人物葉望輝(Stephen J.Yates)毫不諱言，公開(kāi)聲稱大多數(shù)國(guó)民黨人都“親中”，如果2020年“讓‘親中’的‘總統(tǒng)’回到‘總統(tǒng)府’，對(duì)美國(guó)而言會(huì)是戰(zhàn)略上的傷害”。

三是蔡英文選情堪憂需要美國(guó)為其連任鋪路。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政三年多來(lái)，一系列標(biāo)榜“進(jìn)步與正義”的改革舉措、政治算計(jì)遠(yuǎn)大于民生考量，無(wú)法獲得島內(nèi)多數(shù)民眾認(rèn)同，民進(jìn)黨亦因此在2018年“九合一”選舉中遭受重挫。面臨巨大連任壓力的蔡英文，又在與賴清德?tīng)?zhēng)取出線資格的黨內(nèi)初選過(guò)程中失分頗多，導(dǎo)致民進(jìn)黨基本盤動(dòng)搖，支持群體碎片化。加上民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展怨念叢生，民進(jìn)黨難以再靠政策論述聚攏“中間選民”人心。主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)民黨盡管存在一定危機(jī)，但總體上掌握更多主動(dòng)權(quán)，候選人韓國(guó)瑜可在經(jīng)濟(jì)、能源、兩岸關(guān)系等領(lǐng)域展開(kāi)論述，直指蔡英文施政無(wú)能的窘狀。目前來(lái)看，蔡英文當(dāng)局短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)施政頹勢(shì)，明年選情并不樂(lè)觀。而美國(guó)為防止2020年再次上演去年“九合一”國(guó)民黨大獲全勝、民進(jìn)黨全線潰敗的劇情，不得不親自沖上前臺(tái)，竭力幫助蔡英文保住臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的位置。

三、“美國(guó)因素”恐難挽民進(jìn)黨選情

島內(nèi)“親美”結(jié)構(gòu)派生出的所謂“美國(guó)因素”，一直是影響臺(tái)灣選舉的重要變量。“貼緊美國(guó)”已成為蔡英文爭(zhēng)取連任的“救命稻草”，民進(jìn)黨當(dāng)局也因此不斷向美國(guó)靠攏，幻想通過(guò)“親美抗中”等“短線操作”扳回政治頹勢(shì)。一方面，蔡英文當(dāng)局深化與美國(guó)防務(wù)合作與技術(shù)交流。蔡英文上臺(tái)以來(lái)，逐漸撕破所謂“維持現(xiàn)狀”假面，加碼走向“親美抗中”路線。民進(jìn)黨當(dāng)局不斷宣稱要通過(guò)“對(duì)外軍購(gòu)”提高臺(tái)軍戰(zhàn)力，竭力向美國(guó)展露主動(dòng)繳納“保護(hù)費(fèi)”的急切心情。對(duì)此，美國(guó)亦在立法、軍售等方面與臺(tái)灣當(dāng)局暗通款曲。民進(jìn)黨當(dāng)局一門心思要與美國(guó)加強(qiáng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，其意圖不僅是要獲得軍事武器制造技術(shù)，更是想借此嵌入美國(guó)全球防務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而炫示自身與美國(guó)的密切關(guān)系，增加“抗中”底氣。另一方面，民進(jìn)黨配合美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行貿(mào)易施壓。中美貿(mào)易摩擦齟齬不斷，蔡英文與民進(jìn)黨選擇主動(dòng)充當(dāng)美國(guó)遲滯中國(guó)大陸信息技術(shù)進(jìn)步與高端制造業(yè)發(fā)展的工具。從1月1日起，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始實(shí)施的所謂“咨通安全管理法”，全面禁止祖國(guó)大陸信息設(shè)備與軟件進(jìn)入島內(nèi)能源、交通等八大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，宣布擴(kuò)大禁用祖國(guó)大陸科技產(chǎn)品的范圍，要求行政部門及所屬“部會(huì)”與事業(yè)員工，“不得使用陸制科技產(chǎn)品”。

實(shí)際上，在島內(nèi)主流民意期望掙脫意識(shí)形態(tài)束縛、渴望改善經(jīng)濟(jì)民生的語(yǔ)境中，“美國(guó)因素”發(fā)揮作用的空間正在萎縮。民進(jìn)黨不愿跨出“反中”意識(shí)形態(tài)舒適圈，不敢務(wù)實(shí)面對(duì)島內(nèi)民意發(fā)生深層變化要求改善兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，不把臺(tái)灣民眾“拼經(jīng)濟(jì)”的吁求擺在中心位置，僅靠美國(guó)“加持”已難以喚起多數(shù)選民的支持。這一點(diǎn)在去年的“九合一”選舉中表現(xiàn)得格外明顯。在高雄市選情陷入膠著狀態(tài)、國(guó)民黨“黑馬”韓國(guó)瑜有望翻轉(zhuǎn)民進(jìn)黨大本營(yíng)之際，前“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)高雄分處處長(zhǎng)杜維浩(Robert Dewitt)公開(kāi)在臉書(Facebook)上發(fā)文，毫不掩飾地支持民進(jìn)黨候選人陳其邁。2018年11月23日選前之夜，前行政部門負(fù)責(zé)人游錫堃在替民進(jìn)黨新北市市長(zhǎng)候選人蘇貞昌站臺(tái)時(shí)稱，“這次選舉如果民進(jìn)黨選得不好，會(huì)給美國(guó)看不起”。當(dāng)時(shí)，民進(jìn)黨雖猛打“美國(guó)牌”，但選舉結(jié)果顯示，綠營(yíng)在高雄市、新北市的得票率流失嚴(yán)重，島內(nèi)民眾用實(shí)際行動(dòng)打破了民進(jìn)黨“有美國(guó)支持就有選票”的政治迷思。

總的來(lái)看，蔡英文“倚美抗中”不能提升臺(tái)灣人民生活水平，也不能打破薪資停滯不前等民生困境。相反，“面臨美國(guó)的惡意利用、面臨蔡英文自私的政治賭博、面臨‘臺(tái)獨(dú)’政權(quán)強(qiáng)勢(shì)的綁架”，島內(nèi)民眾普遍憂心臺(tái)灣成為美國(guó)對(duì)抗中國(guó)大陸的犧牲品。9月6日，國(guó)民黨陣營(yíng)發(fā)布民調(diào)顯示，45.5%受訪者不支持蔡英文連任，超過(guò)支持連任的38.1%。對(duì)于蔡英文當(dāng)局的施政表現(xiàn)，民調(diào)顯示，負(fù)面評(píng)價(jià)高達(dá)50.0%(不太滿意24.4%、非常不滿意25.6%)。對(duì)此，有島內(nèi)媒體分析指出，蔡英文支持度下滑的重要的原因之一就是民眾對(duì)其過(guò)度“親美反中”的立場(chǎng)感到恐慌，擔(dān)心臺(tái)灣陷入被美國(guó)當(dāng)槍使的困境。因此，在即將到來(lái)的臺(tái)灣2020年大選中，民進(jìn)黨以為是選情“強(qiáng)心劑”的“美國(guó)因素”，不但無(wú)法替蔡英文撈取更多選票，還很有可能成為加速其失敗的“催化劑”。