高原脆弱生態(tài)區(qū)鐵路工程建設(shè)環(huán)保對(duì)策研究

周 楊，何志平

（1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081；2.廣州地鐵集團(tuán)有限公司總工程師室，廣東 廣州 510335）

近年來(lái)我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展迅速，根據(jù)中國(guó)鐵路總公司2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2018年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程13.1萬(wàn)km以上，全國(guó)鐵路路網(wǎng)密度136.9 km/萬(wàn)km2，復(fù)線(xiàn)率58.0%，電氣化率70.0%，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程5.3萬(wàn)km。相比2013年，鐵路營(yíng)業(yè)里程增加2.8萬(wàn)km，復(fù)線(xiàn)率提高11.4%，電氣化率提高15.9%；鐵路固定資產(chǎn)投資連續(xù)5年保持在8 000億水平。伴隨著我國(guó)鐵路不斷向中西部及高原地區(qū)建設(shè)，面臨的環(huán)境問(wèn)題也日漸突出。由于鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)、影響范圍廣、施工難度大等原因，對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)程度較大，而高原脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境復(fù)雜且敏感，在該地區(qū)修建鐵路對(duì)于環(huán)保的要求更為嚴(yán)格。因此，認(rèn)識(shí)高原脆弱生態(tài)區(qū)的特征及保護(hù)難點(diǎn)，了解其他生態(tài)脆弱區(qū)工程建設(shè)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于高原生態(tài)脆弱區(qū)鐵路建設(shè)尤其是川藏鐵路建設(shè)具有重要的參考意義和借鑒價(jià)值。

1 我國(guó)脆弱生態(tài)區(qū)的分布及特征

脆弱生態(tài)區(qū)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性特征，是一種在外在因素干擾下極易遭受損害但不易恢復(fù)的地域類(lèi)型。在該地域類(lèi)型中生態(tài)因素已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制條件，如不加以控制將會(huì)威脅區(qū)域生態(tài)安全，是自然區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)的綜合體現(xiàn)[1]。在空間格局中，生態(tài)脆弱區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)科技水平落后，社會(huì)環(huán)境封閉，對(duì)環(huán)境資源高度依賴(lài)，長(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人地關(guān)系緊密但也十分脆弱。脆弱的生態(tài)環(huán)境及較低的土地承載力使得該區(qū)域難以承受大規(guī)模的人為干擾，如長(zhǎng)期干擾或不節(jié)制利用會(huì)造成土地生產(chǎn)力持續(xù)降低，嚴(yán)重的甚至?xí)茐馁Y源再生的基礎(chǔ)，使生態(tài)恢復(fù)難以進(jìn)行。此外，生態(tài)脆弱區(qū)也與人口貧困區(qū)域密切相關(guān)，兩者在地理分布上往往有所重疊[2-3]。

我國(guó)地域遼闊，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，人類(lèi)活動(dòng)的歷史悠久，導(dǎo)致我國(guó)脆弱生態(tài)區(qū)具有類(lèi)型多、范圍大、時(shí)空演化快等特點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)分類(lèi)研究報(bào)告得出的成果，中國(guó)境內(nèi)可分為5個(gè)典型的生態(tài)脆弱區(qū)，主要分布于全國(guó)12個(gè)省區(qū)，分別是藏南山地地區(qū)、西南干熱河谷地區(qū)、南方石灰?guī)r山地地區(qū)、北方干旱綠洲邊緣帶地區(qū)、北方半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)。針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的主要研究包括生態(tài)脆弱區(qū)區(qū)劃，評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化和易操作性等方面[4-5]。

高原脆弱生態(tài)區(qū)主要分布于我國(guó)西南地區(qū)(藏南山地地區(qū)、西南干熱河谷地區(qū))，主要位于青藏高原和云貴高原。該區(qū)域?yàn)楦吆０蔚貐^(qū)，主要特征是自然條件相對(duì)惡劣，土地生產(chǎn)力較低，且多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，以第一產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)土地的依賴(lài)性高，如果該區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞則難以恢復(fù)。

2 高原脆弱生態(tài)區(qū)工程建造的環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)

對(duì)于脆弱生態(tài)區(qū)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作而言，除了不同行業(yè)建設(shè)引起的環(huán)境治理技術(shù)方面的困難外，還存在理念和利益關(guān)系上的困境。目前，還存在不利于環(huán)保力量整合的脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)理念，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）建設(shè)者多關(guān)注局部工程建設(shè)造成的環(huán)境問(wèn)題，缺少對(duì)工程所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體認(rèn)識(shí)。

（2）缺少工程建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響程度的評(píng)估，制定的環(huán)保措施針對(duì)性不強(qiáng)。

（3）缺乏環(huán)境惡化引起經(jīng)濟(jì)損耗的評(píng)估。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與工程所在區(qū)域的生態(tài)保護(hù)存在互補(bǔ)關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目不僅有通過(guò)財(cái)務(wù)收支清楚展示的顯性成本，還有應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損耗成本，該部分成本可視為隱性成本。如果開(kāi)發(fā)者僅僅關(guān)注建設(shè)活動(dòng)存在的顯性成本，缺少對(duì)隱性成本的綜合考慮，會(huì)造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，在生態(tài)脆弱區(qū)甚至可能引起資源的不可逆損壞，間接影響工程的安全運(yùn)行及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我國(guó)高原生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，區(qū)域內(nèi)居民多關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)利益，而生態(tài)保護(hù)大多是國(guó)家層面關(guān)注的生態(tài)利益。生態(tài)利益體現(xiàn)在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑木哂泻B(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境功能的生態(tài)保護(hù)區(qū)，往往難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)需求。如何在利益分割上做到經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、文化教育等多種利益的合理分割，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的最大化、保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)功能具有重要意義。因此，在資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)者需要在項(xiàng)目建設(shè)前開(kāi)展工程對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響方式和影響程度的評(píng)估，同時(shí)將工程建設(shè)和帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)結(jié)合，以有助于減少環(huán)境保護(hù)引起的人地矛盾、有助于環(huán)境管理措施的有效實(shí)施。

3 高原脆弱生態(tài)區(qū)工程建造的環(huán)境治理對(duì)策研究

在我國(guó)位于脆弱生態(tài)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目主要為線(xiàn)型工程，如公路、鐵路、油氣管道、輸變電工程等，此外在西南地區(qū)主要有采礦場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、水電站等點(diǎn)型建設(shè)項(xiàng)目。這些工程往往涉及區(qū)域廣、工期長(zhǎng)，并且需要修建較多的臨時(shí)營(yíng)地或施工道路，對(duì)土地的擾動(dòng)范圍大，因而造成的環(huán)境問(wèn)題較為突出，各行業(yè)的建設(shè)者針對(duì)脆弱生態(tài)區(qū)的環(huán)境治理也做出了不同的嘗試。

張維成[6]總結(jié)了戈壁荒漠區(qū)鐵路工程生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，提出該區(qū)域生態(tài)恢復(fù)仍需以工程措施為主要手段，同時(shí)也要因地因時(shí)開(kāi)展植被恢復(fù)措施，臨時(shí)措施中提出分段及時(shí)的保護(hù)措施，完成土石方工程的標(biāo)段及時(shí)開(kāi)展植被恢復(fù)，減少當(dāng)?shù)仫L(fēng)蝕造成的水土流失。李先琨等[7]對(duì)我國(guó)西南巖溶脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)恢復(fù)、重建方法進(jìn)行了探索，針對(duì)巖溶地區(qū)巖石裸露、石漠化嚴(yán)重等特點(diǎn)，分析總結(jié)在極度退化的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)重建，首要工作是土地整理，需要開(kāi)展山水林田湖路的綜合規(guī)劃，提高區(qū)域土地的利用效率，并考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，對(duì)既有土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；改變單一的種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)、林、果、藥草等復(fù)合型農(nóng)業(yè)，使得該區(qū)域農(nóng)用地面積、植被覆蓋面積增加，土壤侵蝕模數(shù)下降。苗廣營(yíng)等[8]針對(duì)青海省公路建設(shè)提出了生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的保護(hù)對(duì)策，將青海省劃分為5個(gè)生態(tài)功能分區(qū)，針對(duì)高寒草甸生態(tài)區(qū)、高原荒漠半荒漠生態(tài)區(qū)、多年凍土區(qū)等多種區(qū)域提出了公路選線(xiàn)選址、設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)保對(duì)策。米瑪頓珠[9]在探索西藏生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)模式中提出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)須與當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建議關(guān)?；蚪怪行〉V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)大型點(diǎn)狀固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，建議采用“礦山+礦區(qū)+工業(yè)園”組合開(kāi)發(fā)模式，提升土地利用效率，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的共生關(guān)系，形成綠色礦業(yè)集群，最大限度提高資源利用率，減少生態(tài)破壞。李月等[10]分析了中國(guó)不同生態(tài)脆弱區(qū)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)修復(fù)措施，提出首先應(yīng)確定不同生態(tài)脆弱區(qū)的工程環(huán)境特征，并根據(jù)影響生態(tài)環(huán)境的主要因素，合理調(diào)整生態(tài)控制技術(shù)，因地制宜，確保其充分發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能；此外，針對(duì)青藏高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)，分析了該區(qū)域環(huán)境特征，即表土資源及植被的重要性，地表植被一旦造成較大的破壞便很難恢復(fù)，進(jìn)而直接或間接地導(dǎo)致凍土上限深度的增加，促進(jìn)了土地荒漠化，由此提出了植被移植技術(shù)和人工種植技術(shù)，其中人工種植除考慮種植時(shí)間、優(yōu)勢(shì)植物種選擇外，為提高種子發(fā)芽率還提出了采用地膜覆蓋等種植方法。

綜合分析各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在高原脆弱生態(tài)區(qū)的環(huán)境治理對(duì)策，重點(diǎn)防護(hù)原則基本一致。首先，在選址選線(xiàn)方面優(yōu)先采取路線(xiàn)繞避，盡量避開(kāi)重要的環(huán)境敏感點(diǎn)。其次，控制占地范圍，減少對(duì)土壤及植被的破壞和擾動(dòng)。再者，從環(huán)境管理角度出發(fā)，對(duì)施工單位環(huán)保工作進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，完善環(huán)保領(lǐng)域的考核指標(biāo)，并嚴(yán)格實(shí)施。此外，治理過(guò)程中還需要因地制宜，根據(jù)所在地環(huán)境主要影響因素采取恰當(dāng)?shù)姆乐渭夹g(shù)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索生態(tài)恢復(fù)的新模式。

4 川藏鐵路建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策建議

川藏鐵路建設(shè)主要涉及川西高原和藏南山地生態(tài)脆弱區(qū)，該區(qū)域影響環(huán)境的主要因素為復(fù)雜多變的氣象條件[5]。從經(jīng)濟(jì)層面看，川藏鐵路沿線(xiàn)區(qū)域多為農(nóng)牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，部分區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)較為頻繁，包括過(guò)度的開(kāi)墾及放牧等，導(dǎo)致該區(qū)域原本脆弱的生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的影響破壞，脆弱區(qū)面積也有逐年增大的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出[9]。川藏鐵路由于涉及區(qū)域廣且沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題尤為重要。通過(guò)總結(jié)高原脆弱生態(tài)區(qū)工程建造環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，建議可以從生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境管理2個(gè)層面展開(kāi)討論。

（1）生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方面。工程建造中需要重點(diǎn)把握生態(tài)防護(hù)原則，包括綜合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的選線(xiàn)規(guī)劃、地面工程的科學(xué)布局、地面工程所處環(huán)境的生態(tài)功能區(qū)劃及因地制宜方案[11-12]。同時(shí)，需要重點(diǎn)研究表土保存、植被栽種移植、生態(tài)護(hù)坡等技術(shù)。

（2）生態(tài)環(huán)境管理方面。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制。其次，建設(shè)者應(yīng)樹(shù)立生態(tài)保護(hù)與工程建設(shè)整體考慮的觀念，盡可能減少生態(tài)惡化引起的成本支出，統(tǒng)籌規(guī)劃工程建設(shè)全過(guò)程生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)各環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游觀光、文化傳播等的結(jié)合，在滿(mǎn)足工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度的同時(shí)，盡所能關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

5 結(jié)束語(yǔ)

川藏鐵路的修建對(duì)于拉動(dòng)川西及西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要作用，由于線(xiàn)路處在高原脆弱生態(tài)區(qū)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境問(wèn)題。在充分認(rèn)識(shí)脆弱生態(tài)區(qū)特征、了解人地矛盾、綜合各方環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)參建各方的努力及當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С郑茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、因地施策才能建設(shè)好綠色川藏、美麗川藏。