世界區(qū)塊鏈政策管窺

詹碧華

區(qū)塊鏈?zhǔn)鞘澜绺鲊萍季揞^們都在關(guān)注的新技術(shù)，也是未來的趨勢之一。很多國家的政府、企業(yè)和越來越多的機(jī)構(gòu)也開始重視并參與到區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)中來。

與比特幣政策截然不同的是，很多國家對于區(qū)塊鏈政策普遍持積極和支持態(tài)度。一方面是保持鼓勵(lì)支持、積極探索的態(tài)度；另一方面加快制定規(guī)范準(zhǔn)則，作為有效監(jiān)管依據(jù)。

美國：鼓勵(lì)發(fā)展、補(bǔ)貼項(xiàng)目

北美洲對區(qū)塊鏈行業(yè)持積極態(tài)度，其中美國十分鼓勵(lì)區(qū)塊鏈發(fā)展，不僅為應(yīng)用開發(fā)公司提供補(bǔ)貼，還通過了區(qū)塊鏈簽名和智能合約合法性法案。

美國區(qū)塊鏈監(jiān)管主要體現(xiàn)在貨幣監(jiān)管、投資活動(dòng)等方面。貨幣監(jiān)管方面：美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)將比特幣界定為“可轉(zhuǎn)化虛擬貨幣”，受《銀行安全法》監(jiān)管；同時(shí)，對于比特幣可能涉及的洗錢問題則由美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督。在投資活動(dòng)方面：比特幣中的“挖礦”合同則屬于投資合同，屬于美國證券交易委員會的監(jiān)管范疇。另外，美國各個(gè)州對于貨幣服務(wù)的法律解釋差異較大，因此各州具有不同的監(jiān)管態(tài)度。

韓國：多方位嘗試探索

亞洲各國也普遍看好區(qū)塊鏈的未來發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈項(xiàng)目，其中韓國對區(qū)塊鏈目前持鼓勵(lì)態(tài)度，但對比特幣、以太幣等數(shù)字資產(chǎn)實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)管。

2016年2月，韓國央行在報(bào)告中提出鼓勵(lì)探索區(qū)塊鏈技術(shù)。同月，政府支持韓國唯一的證券交易所Korea Exchange（KRX）開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的交易平臺。

日本：最為積極的國家之一

2017年4月1日，日本實(shí)施了《支付服務(wù)法案》，正式承認(rèn)比特幣是一種合法的支付方式，對數(shù)字資產(chǎn)交易所提出了明確的監(jiān)管要求。2017年6月，日本政府準(zhǔn)備開啟所有地區(qū)房地產(chǎn)區(qū)塊鏈項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)、農(nóng)田和森林地區(qū)所有房地產(chǎn)登記到一個(gè)單一區(qū)塊鏈賬本，除此之外還包括附帶的詳細(xì)信息和房地產(chǎn)出售價(jià)格。日本金融服務(wù)管理局（FSA ）正在開發(fā)一種由區(qū)塊鏈推動(dòng)的平臺，將使日本客戶能夠在多家銀行和金融機(jī)構(gòu)之間即時(shí)共享個(gè)人信息。

歐洲：持歡迎態(tài)度，且政策鼓勵(lì)

歐盟致力于打造成全球發(fā)展和投資區(qū)塊鏈技術(shù)的領(lǐng)先地區(qū)，加快研究國際級“區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)”。歐洲各國政府也已行動(dòng)起來，英國政府率先發(fā)布了《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》白皮書；荷蘭央行認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)可以改善其金融業(yè)務(wù)質(zhì)量；波蘭已經(jīng)正式承認(rèn)了加密貨幣的交易和挖礦；法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長布魯諾？勒梅爾明確表示，區(qū)塊鏈技術(shù)是法國政府的首要任務(wù)，法國政府計(jì)劃投資45億歐元用于突破性創(chuàng)新，以對抗中國和美國的技術(shù)主導(dǎo)地位；9月，德國總理默克爾內(nèi)閣批準(zhǔn)了區(qū)塊鏈該戰(zhàn)略，確定了政府在區(qū)塊鏈領(lǐng)域里的優(yōu)先職責(zé)，包括數(shù)字身份、證券和企業(yè)融資等。同時(shí)，該戰(zhàn)略文件中還指出德國不會容忍像Facebook Libra這樣的穩(wěn)定幣對其法定貨幣構(gòu)成威脅。實(shí)際上，德國從今年春季就已經(jīng)開始在廣泛磋商討論區(qū)塊鏈技術(shù)，共有158名專家和企業(yè)代表參與，他們提交了6261份建議回復(fù)，其中建議擁抱開源軟件，同時(shí)也認(rèn)可政府可以作為技術(shù)競爭的最終仲裁者。德國議員托馬斯？海爾曼甚至呼吁“希望德國能夠成為新興代幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，就像硅谷是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)一樣?！?h3>中國：持積極發(fā)展態(tài)度

國家層面，2016年12月，《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》發(fā)布，同時(shí)國務(wù)院在《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中提及，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局；2017年5月份，工信部發(fā)布了我國首個(gè)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)——《區(qū)塊鏈參考架構(gòu)》，包括數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識層、應(yīng)用層和激勵(lì)層。

北京、貴州、廣州、浙江、香港等二十多個(gè)省市級政府逐步出臺了區(qū)塊鏈政策，在人才教育、金融支持、辦公場地等方面給予大力扶持。以廣州為例，2017年12月，廣州出臺第一部關(guān)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政府扶植政策《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，整個(gè)政策共10條，核心條款包括7個(gè)方面，涵蓋成長獎(jiǎng)勵(lì)、平臺獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持等，預(yù)計(jì)每年將增加2億元左右的財(cái)政投入。

標(biāo)準(zhǔn)制定不再落后

近日，世界區(qū)塊鏈組織副總干事朱濤明確表示，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，中國在知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等方面吃過很多虧，所以在區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國一定不能再落后?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)形成了國際化區(qū)塊鏈方面的200多項(xiàng)專利，這就是很好的證明。此前，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織已經(jīng)將區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化提上日程，同樣，國內(nèi)也在積極開展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研、編制，與國際技術(shù)前沿接軌。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO早在2016年9月即成立了區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)委員會ISO/TC307，并在2017年4月召開的ISO/TC307第一次工作會議上，成立了術(shù)語工作組，參考架構(gòu)、分類和本體研究工作組，用例研究組、安全和隱私研究組、身份認(rèn)證研究組、智能合約研究組等七個(gè)工作組和研究組。

多方布局爭搶賽道

在區(qū)塊鏈領(lǐng)域搶跑賽道的企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)之勢。其中，技術(shù)服務(wù)商是最先受益的，其次為金融、供應(yīng)鏈和文娛領(lǐng)域應(yīng)用場景較為成熟的公司。BAT和IBM、谷歌和國內(nèi)科技巨頭均對區(qū)塊鏈技術(shù)都有所布局。如阿里、騰訊、百度金融、平安金融、中行、建行、工行、農(nóng)行等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也已開始區(qū)塊鏈方面的布局，并將區(qū)塊鏈應(yīng)用到扶貧、國際貿(mào)易、住房租賃平臺、電商供應(yīng)鏈、雄安新區(qū)服務(wù)場景等領(lǐng)域。

就在過去兩周里，國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭仍在繼續(xù)推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的場景落地。如百度分拆金融業(yè)務(wù)，啟用以區(qū)塊鏈為核心能力的“度小滿金融”；索尼計(jì)劃將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字版權(quán)數(shù)據(jù)儲存，管理各種類型的內(nèi)容或其他數(shù)據(jù)；騰訊發(fā)布首款區(qū)塊鏈+AR 捉妖手游《一起來捉妖》及首款區(qū)塊鏈游戲化應(yīng)用白皮書；而思科和沃爾瑪分別獲得或提交區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利。

據(jù)普華永道發(fā)布的中國區(qū)塊鏈（非金融）應(yīng)用市場調(diào)查報(bào)告表明，傳統(tǒng)行業(yè)比新科技對待區(qū)塊鏈的態(tài)度甚至更積極。報(bào)告稱，區(qū)塊鏈技術(shù)最有可能為物流、政府和醫(yī)療行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。