議會(huì)投票險(xiǎn)勝，馬其頓修改國(guó)名

在此前的更改國(guó)名公投中，每個(gè)投下選票的馬其頓選民，都面臨一個(gè)問(wèn)題——“你是否愿意通過(guò)接受馬其頓與希臘之間的協(xié)議，使這個(gè)國(guó)家獲得歐盟和北約成員的資格？”

“實(shí)際上，這涉及馬其頓的國(guó)家認(rèn)同和民族自豪感與現(xiàn)實(shí)利益之間的抉擇?！瘪R其頓反對(duì)黨和民族主義者則堅(jiān)稱，改變國(guó)家名稱和國(guó)家象征來(lái)謀求加入北約，代價(jià)太高。

南方周末特約撰稿 林怡齡

鏡頭前，馬其頓總理扎埃夫露出了笑容，向在場(chǎng)的人揮手示意。

能讓其如此開心的，莫過(guò)于馬其頓議會(huì)在2019年1月11日當(dāng)天通過(guò)的憲法修正案。120個(gè)席位，81位代表投票贊成，剛好超過(guò)三分之二多數(shù)原則一票，扎埃夫此前努力推動(dòng)的修改國(guó)名方案，在國(guó)內(nèi)獲得成功，馬其頓正式更名為“北馬其頓”。

這意味著，馬其頓在加入北約和歐盟的道路上走出了關(guān)鍵一步。接下來(lái)，只需希臘議會(huì)的批準(zhǔn)。

然而，馬其頓成功更改國(guó)名的消息一出，卻引發(fā)了希臘政壇動(dòng)蕩，讓巴爾干半島這場(chǎng)持續(xù)了28年的爭(zhēng)端能否終結(jié)，再次變得撲朔迷離。而其更名背后的大國(guó)身影，則讓素有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干半島暗流涌動(dòng)。

兩國(guó)“心結(jié)”難解

2019年1月11日，憲法修正案在馬其頓議會(huì)通過(guò)后，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格和歐盟委員會(huì)區(qū)域政策發(fā)展專員約翰內(nèi)斯·哈恩均對(duì)此表示歡迎。

“北約強(qiáng)烈支持協(xié)議的全面實(shí)施，這是對(duì)穩(wěn)定和繁榮地區(qū)的重要貢獻(xiàn)?！彼雇袪栯惛裨谕铺厣蠈懙馈！拔艺\(chéng)摯地祝賀政客和即將成為北馬其頓的公民能夠積極參與議會(huì)對(duì)憲法改革的投票?！惫髟谕铺厣险f(shuō)，“（我）希望這一歷史性決定，能夠?yàn)檎麄€(gè)西巴爾干地區(qū)的和解創(chuàng)造積極的動(dòng)力。”

但馬其頓和希臘反對(duì)的聲音一直存在。

在馬其頓議會(huì)開會(huì)的三天時(shí)間里，數(shù)百人在議會(huì)大樓前抗議這項(xiàng)協(xié)議。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico的報(bào)道稱，當(dāng)憲法修正案通過(guò)時(shí)，大樓外面，一小群抗議者聚集在雪地里，他們裹著帶有渥吉納太陽(yáng)的旗幟——這是馬其頓民族主義的象征，其標(biāo)語(yǔ)牌上寫著“永遠(yuǎn)停止馬其頓的種族滅絕”。馬其頓反對(duì)黨和民族主義者則堅(jiān)稱，以改變國(guó)家名稱和國(guó)家象征來(lái)謀求加入北約，代價(jià)太高。

就在馬其頓改國(guó)名消息傳出后，希臘國(guó)防部長(zhǎng)帕諾斯·坎梅諾斯于13日宣布辭職，《衛(wèi)報(bào)》指出，“坎梅諾斯辭職的緣由正是馬其頓解決國(guó)名爭(zhēng)議的協(xié)議?！彼诮邮苊襟w采訪時(shí)表示：“馬其頓更改國(guó)名一事使我不得不放棄部長(zhǎng)職位?！?/p>

隨他一同離開的，還有6名同屬獨(dú)立希臘人黨的部長(zhǎng)，而他領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立希臘人黨也將退出執(zhí)政聯(lián)盟。隨后希臘總理亞歷克西斯·齊普拉斯作出回應(yīng)，要求議會(huì)對(duì)他領(lǐng)導(dǎo)的政府舉行信任投票。

2015年，坎梅諾斯與齊普拉斯結(jié)盟，但在馬其頓問(wèn)題上，坎梅諾斯沒(méi)有齊普拉斯那么“大方”，他無(wú)法忍受馬其頓更改國(guó)名后還有“馬其頓”的字眼。

一直以來(lái)，馬其頓與希臘的“國(guó)名”之爭(zhēng)就吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為橫亙?cè)趦蓢?guó)之間難解的“心結(jié)”，并阻擋著馬其頓加入北約和歐盟。

1991年，南斯拉夫解體，原先六個(gè)聯(lián)邦主體之一的馬其頓自立成國(guó)，并沿用原先的“馬其頓共和國(guó)”作為國(guó)名，使用印有馬其頓帝國(guó)太陽(yáng)形徽記——渥吉納太陽(yáng)圖案的國(guó)旗。這些舉措，惹怒了鄰國(guó)希臘。在希臘看來(lái)，歷史上的馬其頓帝國(guó)從來(lái)都是古希臘文明之一，加上其國(guó)名與希臘北部的馬其頓省名字有重合之處，馬其頓此舉無(wú)疑是對(duì)其歷史和領(lǐng)土主權(quán)的“侵犯”。

因此，在馬其頓共和國(guó)成立之后不久，希臘便對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖。1993年，迫于希臘的壓力，馬其頓只能以“前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)”的名稱加入聯(lián)合國(guó)，對(duì)外仍堅(jiān)持使用“馬其頓共和國(guó)”，但這并不能平息希臘的不滿。1995年，在希臘的強(qiáng)烈反對(duì)下，馬其頓再次讓步，同意修改國(guó)旗。然而在國(guó)名問(wèn)題面前，馬其頓的堅(jiān)守，迫使希臘步步緊逼。

一開始，希臘便阻止國(guó)際社會(huì)承認(rèn)“馬其頓共和國(guó)”的稱呼。時(shí)至今日，日本、法國(guó)及澳大利亞等部分國(guó)家仍使用“前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)”這一名稱。而馬其頓則干脆把國(guó)內(nèi)許多機(jī)場(chǎng)、公路和體育館用馬其頓國(guó)王亞歷山大大帝命名，暗示他其實(shí)是馬其頓人。這無(wú)疑觸碰了希臘人的民族主義敏感點(diǎn)，開始在馬其頓加入歐盟和北約的道路上設(shè)下障礙。

“這關(guān)乎生存”

在此前的更改國(guó)名公投中，每個(gè)投下選票的馬其頓選民，都面臨一個(gè)問(wèn)題——“你是否愿意通過(guò)接受馬其頓與希臘之間的協(xié)議，使這個(gè)國(guó)家獲得歐盟和北約成員的資格？”波蘭科學(xué)院博士研究員Anastas Vangeli告訴南方周末，在馬其頓的政治精英看來(lái)，加入北約和歐盟甚至不是一種選擇，而是主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于政府而言，這個(gè)目標(biāo)優(yōu)先于保留國(guó)家名稱。

自北約成立以來(lái)，共識(shí)決策一直被視為其決策的基礎(chǔ)，這意味著北約沒(méi)有投票權(quán)，凡事是所有成員國(guó)進(jìn)行磋商直至全部都能接受。歐盟亦是如此，每個(gè)新成員國(guó)要想加入，必須得到所有成員國(guó)的一致批準(zhǔn)。如此，希臘的反對(duì)，便是馬其頓加入歐盟和北約的最大攔路虎。

早在2000年，馬其頓就開始謀求加入歐盟和北約。據(jù)美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道，2017年，扎埃夫上臺(tái)任馬其頓總理后，其帶領(lǐng)的新政府認(rèn)為，獲得歐盟和北約成員國(guó)的資格，將為國(guó)家改革和恢復(fù)投資者信心增加動(dòng)力。2015年，馬其頓“竊聽門”事件引發(fā)了該國(guó)壓制已久的政治矛盾，并進(jìn)一步引發(fā)安全危機(jī)。

2015年2月，馬其頓國(guó)內(nèi)左翼反對(duì)派接連發(fā)布一系列“炸彈”文件，內(nèi)容涉及政府從2007年至2013年間的秘密聊天記錄，一共有67萬(wàn)份，來(lái)自2萬(wàn)多個(gè)電話號(hào)碼。竊聽對(duì)象包括記者、牧師、外交工作人員以及一些政府高官等。一時(shí)間，馬其頓國(guó)內(nèi)讓時(shí)任總理格魯埃夫斯基下臺(tái)的聲音不絕于耳，數(shù)千人走上街頭游行示威。而在該國(guó)第三大城市庫(kù)馬諾沃，甚至出現(xiàn)含有原科索沃解放軍成員的武裝部隊(duì)與該國(guó)保安部隊(duì)的激烈沖突，讓馬其頓局勢(shì)驟然升級(jí)。

除了政治和安全危機(jī)之外，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是居高不下的失業(yè)率，是長(zhǎng)期困擾馬其頓的一大難題。這個(gè)國(guó)家人口只有兩百多萬(wàn)，國(guó)土面積不及中國(guó)海南省陸地面積，在南聯(lián)盟解體前便是最貧窮的地區(qū)之一。

由于希臘的經(jīng)濟(jì)封鎖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及2001年內(nèi)戰(zhàn)等因素，獨(dú)立后的馬其頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一段灰暗時(shí)期。2002年后，其經(jīng)濟(jì)開始有所好轉(zhuǎn)，但仍難以擺脫“歐洲最貧窮國(guó)家之一”的頭銜，其失業(yè)率經(jīng)常高達(dá)30%。對(duì)于大部分馬其頓人來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)不是生活問(wèn)題，而是關(guān)乎生存。

《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》雜志在報(bào)道中指出，2017年，馬其頓的失業(yè)率仍超過(guò)20％，是巴爾干地區(qū)最高的失業(yè)率之一，平均每月凈工資也僅為350歐元（411美元）。目前，在馬其頓的進(jìn)出口貿(mào)易中，歐盟是其最重要的貿(mào)易伙伴，占其貿(mào)易總額的50%以上。而作為歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的下游，歐盟自由市場(chǎng)無(wú)疑是馬其頓乃至西巴爾干半島國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。

與此同時(shí)，西巴爾干半島國(guó)家的加入，則可以增強(qiáng)歐盟的國(guó)際影響力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅告訴南方周末，在未來(lái)歐盟的擴(kuò)張戰(zhàn)略上，巴爾干地區(qū)將是重點(diǎn)區(qū)域。然而，盡管雙方互相需求，但仍有不少西巴爾干半島的國(guó)家游離在歐盟之外，馬其頓便是其中之一。

2001年4月，馬其頓通過(guò)與歐盟簽署《穩(wěn)定與結(jié)盟協(xié)定》，免稅進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。2005年12月，馬其頓具有歐盟候選國(guó)地位后，就因希臘的阻撓止步不前。

“北約成員國(guó)身份將保障國(guó)家安全，歐盟成員國(guó)身份將保證經(jīng)濟(jì)繁榮?！盇nastas Vangeli表示，馬其頓人也相信，除非馬其頓加入北約，否則它將遭受嚴(yán)重的不穩(wěn)定； 除非它加入歐盟，否則將永遠(yuǎn)是一個(gè)貧窮的國(guó)家。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員李俊告訴南方周末，盡管歐盟近些年來(lái)難民危機(jī)、歐債危機(jī)、英國(guó)脫歐等問(wèn)題纏身，但包括馬其頓在內(nèi)的西巴爾干國(guó)家，都是入盟心切?！八鼈儧](méi)有別的可替代選擇，加入歐盟是未來(lái)的方向。”李俊說(shuō)道。

2017年，馬其頓副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)謝凱琳斯卡就曾表示，“明年（2018年）至關(guān)重要！盡管人們并不期望立馬就能解決所有問(wèn)題，但他們期待能看到希望。因?yàn)轳R其頓已經(jīng)被困了10年，能否獲得成員國(guó)資格，關(guān)乎整個(gè)巴爾干半島解決問(wèn)題時(shí)是創(chuàng)造靈感還是挫敗感?！?/p>

為此，馬其頓新政府上臺(tái)后，致力于推動(dòng)國(guó)名爭(zhēng)議的解決，改善與希臘的關(guān)系。其國(guó)內(nèi)許多以亞歷山大大帝命名的事物如今都改了名，包括一條連接希臘的公路，名字已經(jīng)變成“友誼公路”。而希臘在該問(wèn)題上立場(chǎng)也有所軟化，國(guó)際分析人士普遍認(rèn)為，這離不開美國(guó)的“施壓”。

2018年6月，是馬其頓更改國(guó)名的歷史節(jié)點(diǎn)。這月17日，馬其頓總理扎埃夫和希臘總理齊普拉斯出席了位于兩國(guó)邊境一個(gè)湖邊的協(xié)議簽署儀式?，F(xiàn)場(chǎng)幾乎都用白色裝飾，BBC記者蓋伊·德勞尼（Guy De Launey）對(duì)此評(píng)價(jià)，像極了結(jié)婚儀式。據(jù)BBC報(bào)道，馬其頓在協(xié)議中同意把名字改為“北馬其頓共和國(guó)”，國(guó)家的官方語(yǔ)言名稱仍舊稱為“馬其頓語(yǔ)”，公民在非正式場(chǎng)合仍稱為“馬其頓人”，但正式稱謂為“北馬其頓國(guó)公民”。

而這個(gè)預(yù)示著兩國(guó)即將結(jié)束長(zhǎng)達(dá)28年“爭(zhēng)吵”的愿景，在隨后半年經(jīng)歷了幻滅和重生。實(shí)際上，簽署協(xié)議當(dāng)日，馬其頓和希臘兩國(guó)都爆發(fā)了游行示威，馬其頓總統(tǒng)伊萬(wàn)諾夫更是公開表示會(huì)用特權(quán)否決這項(xiàng)協(xié)議。

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在2018年6月28日至7月15日期間，只有49%的馬其頓選民支持改國(guó)名協(xié)議，支持加入北約和歐盟的人數(shù)占比也僅略高于50%。選民的搖擺，加之議會(huì)中仍有反對(duì)聲音，9月30日的馬其頓更改國(guó)名公投失敗，并非意料之外。

“實(shí)際上，這涉及馬其頓的國(guó)家認(rèn)同和民族自豪感與現(xiàn)實(shí)利益之間的抉擇?！蓖趿x桅坦言。2018年10月26日，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。在扎埃夫的堅(jiān)持和呼吁下，國(guó)名更改法案在議會(huì)通過(guò)。1月11日，更改國(guó)名的憲法修正案永遠(yuǎn)載入了馬其頓史冊(cè)。與此同時(shí)，受此事件影響，希臘政壇已有波動(dòng)，但預(yù)期希臘議會(huì)將于本月晚些時(shí)候，對(duì)更改國(guó)名協(xié)議進(jìn)行投票。

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