民主黨派的民主生活會

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習(xí)生 向思琦

“一個地方，只要有一個民主黨派帶了頭，開了民主生活會，另外幾個民主黨派往往都會開起來?！眱?nèi)蒙古一個地級市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長告訴南方周末記者。

2018年，民主黨派的民主生活會開始向下延伸，尤其是縣一級也頻頻召開，這在過去較為鮮見。

金敬耀告訴南方周末記者，與中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通后，民進(jìn)臨海市委會領(lǐng)導(dǎo)班子決定就“按照中共的套路走，稍作精簡”。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實習(xí)生 向思琦

“要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力克服本領(lǐng)恐慌?！?018年12月12日，致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會在北京召開，主席萬鋼對今后的工作提出了要求，包括要“切實提高政治靈敏度，對社會熱點、難點問題反應(yīng)更快”。

致公黨中央召開的這次民主生活會，是媒體首次公開報道的民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。

過去的2018年，不僅致公黨中央，很多致公黨地方組織也召開了民主生活會，如致公黨貴州省委、遼寧省委、廈門市委、長沙市委，都召開了相同的會議。

公開報道中，尚未看到其他民主黨派中央召開民主生活會的消息。但據(jù)南方周末記者觀察，民主黨派中央以下的組織中，召開民主生活會已成普遍現(xiàn)象，有的已開始制度化。

“一個地方，只要有一個民主黨派帶了頭，開了民主生活會，另外幾個民主黨派往往都會開起來?！眱?nèi)蒙古一個地級市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長告訴南方周末記者。

“的確算個新事物”

2018年12月12日上午，致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍坐在一張長圓桌前，中央主席萬鋼主持了民主生活會，常務(wù)副主席蔣作君和副主席閆小培、曹鴻鳴、呂彩霞，副秘書長盧國懿都參加了會議。

“進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識?！比f鋼首先傳達(dá)了中共中央總書記習(xí)近平近期關(guān)于人民政協(xié)工作的重要講話精神，其后又傳達(dá)了全國政協(xié)主席汪洋在政協(xié)常委會上的講話。

會間，致公黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個發(fā)言，開展了批評與自我批評。根據(jù)致公黨中央宣傳部的公開介紹，“為了開好這次民主生活會，做了周密部署。”

早在民主生活會的準(zhǔn)備階段，萬鋼就主持召開了主席辦公會，對民主生活會議題、日程進(jìn)行研究，并與各位副主席談心、交換意見，常務(wù)副主席蔣作君對開好會議提出了具體要求。各位副主席與其所分管部門的負(fù)責(zé)人談心，圍繞會議主題進(jìn)行查擺，撰寫會議發(fā)言的書面材料。

一位致公黨中央的機(jī)關(guān)工作人員向南方周末記者回憶，分管部門領(lǐng)導(dǎo)找自己談話談心，一周就找了兩次。“挨個談，每個人都要提一兩點想法。”該工作人員稱，“先談工作，再談對領(lǐng)導(dǎo)的意見。”

“致公黨中央對此次民主生活會特別重視。”致公黨中央宣傳部這樣回復(fù)南方周末記者，但因是內(nèi)部會議，致公黨中央沒有接受進(jìn)一步采訪。

按照致公黨中央民主生活會的議程，2018年12月12日下午，機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人參加會議，圍繞2018年主要工作和2019年工作計劃作了發(fā)言。

據(jù)公開報道，當(dāng)天中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部也派員出席，一局局長桑福華、一局四處處長張衍前應(yīng)邀參加。中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦相關(guān)人士告訴南方周末記者：“民主黨派中央開民主生活會的確算是個新事物，統(tǒng)戰(zhàn)部派人出席也會給一些建議。”

2018年“蔚然成風(fēng)”

民主生活會，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開的旨在開展批評與自我批評的組織活動，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)早已形成制度。

中共成立初期，為反對家長制作風(fēng)，黨內(nèi)提出了擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運動，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式。“文革”期間，民主生活會制度遭破壞。

改革開放之后，民主生活會重啟，中共十七大修訂的黨章明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、黨組的民主生活會。

中共十八大之后，2013年9月23日至25日，中共中央總書記習(xí)近平全程參加并指導(dǎo)了河北省委常委班子專題民主生活會，自此，一場自上而下的“批評與自我批評”活動，在全國范圍內(nèi)展開。2013年10月4日，新華社報道稱，中共中央專門發(fā)文要求各省開好民主生活會。

之前民主黨派也有民主生活會，但召開得并不頻繁，名字也不都叫“民主生活會”。

民建貴州省委組織部一位人士告訴南方周末記者，根據(jù)民建中央和中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，以前他們每年要開一次“領(lǐng)導(dǎo)班子談心會”。開會的目的、流程和民主生活會一致。

隨著2013年中共中央發(fā)文要求召開黨內(nèi)民主生活會，民主黨派地方組織召開民主生活會的步伐加快，參與的地方組織越來越多。

啟動較早的有民建和致公黨。2015年8月23日，民建周口市委會召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，2015年12月4日，民建鄭州市委會召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。那兩次會議，河南省政協(xié)副主席、民進(jìn)河南省委主委龔立群都應(yīng)邀出席。

2015年12月17日，致公黨成都市委會召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別進(jìn)行年度工作述職述廉，并接受與會代表的民主測評。中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派處處長應(yīng)邀出席會議。

2016年，九三學(xué)社北京東城區(qū)委會、農(nóng)工民主黨廣西桂林市委會等民主黨派地方組織也召開了民主生活會。2017年，又陸續(xù)有少量地方民主黨派組織開始嘗試這種方式。

民主黨派召開民主生活會真正蔚然成風(fēng)始于2018年，這一年，多數(shù)民主黨派省委都召開了民主生活會。

2018年年初，中共中央總書記習(xí)近平與黨外人士座談時，也提到了建立健全民主生活會制度。

據(jù)《人民日報》報道，2018年2月6日下午，習(xí)近平在人民大會堂同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談并共迎新春。

座談中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度。

20天后，民建天津市委于2018年2月26日召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。

中共天津市委對這次會議給予了重視，天津市人大常委會副主任、中共天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長李虹，天津市監(jiān)察委員會委員林旭昕應(yīng)邀出席會議。

民建天津市委主委李文海在會上說，對此次民主生活會，中共天津市委書記李鴻忠作出了重要指示。李虹在會上首先傳達(dá)了李鴻忠關(guān)于民主黨派開好民主生活會的講話要求。

會上，民建天津市委領(lǐng)導(dǎo)們有針對性地學(xué)習(xí)了中共十九大報告、《中國民主建國會會章》，以及《習(xí)近平談治國理政》第一、二卷。

此次會議召開之前，民建天津市委專門制定了《民建市委會關(guān)于市委會領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的若干規(guī)定（試行）》《2017年度民建市委會領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會方案》。

從會議程序看，民建天津市委采取了發(fā)放征求意見函和召開座談會等形式，廣泛征求了會內(nèi)不同領(lǐng)域和各個層面會員的意見建議，共征求到58條意見。在征求意見座談會上，還將這58條意見一一向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋。

“班子集體和個人進(jìn)行的對照檢查，材料充分、談心充分，自我批評深刻，講的是自己的真思想、活思想，不躲不繞。這說明了班子成員堅持以黨為師，在學(xué)懂弄通做實十九大精神上下了功夫。”中共天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長李虹在此次會議的總結(jié)講話時作出如是評價。

如民建天津市委一樣，2018年，召開民主生活會的民主黨派省級組織不在少數(shù)，當(dāng)年3月，農(nóng)工黨遼寧省委、九三學(xué)社云南省委召開了民主生活會。年末時，民進(jìn)云南省委、民盟山西省委、致公黨貴州省委也召開了民主生活會。

“‘辣味還不夠”

繼民主黨派省級組織召開民主生活會之后，2018年，民主黨派的民主生活會開始向下延伸，尤其是縣一級也頻頻召開，這在過去較為鮮見。

金敬耀是民進(jìn)浙江臨海（縣級）市委會主委，他用“一頭霧水”來形容2018年第一次籌備民主生活會時的迷茫。6月10日，會議召開時，金敬耀的黨內(nèi)職務(wù)還是副主委。

金敬耀告訴南方周末記者，與中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通后，民進(jìn)臨海市委會領(lǐng)導(dǎo)班子決定就“按照中共的套路走，稍作精簡”。在他看來，“以中共為師”已成為各地民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子怎么開民主生活會的“指南針”。

由于民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，因此在會議程序上作了精簡。會前，民進(jìn)臨海市委會通過向各支部下發(fā)征求意見通知、開展班子談心談話等多種方式，向班子成員、會員征求意見和建議。

“紅紅臉，出出汗，一年有那么一次挺好的。”金敬耀說，他在會前反復(fù)檢查、修改了自己的材料。作為民進(jìn)會員的金敬耀，曾作為民主黨派代表列席過中共領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，列席時，金敬耀可以給領(lǐng)導(dǎo)提意見，當(dāng)然，不會有人向他這個列席人員提意見。

但到了這次他們自己黨內(nèi)民主生活會上，就有其他民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員批評金敬耀了：“工作太忙會議太多，對黨內(nèi)事務(wù)參與度不夠?！?/p>

金敬耀“紅著臉”接受了批評，坦承自己本職工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任，常常不定時開會，耽誤參與黨內(nèi)活動也很無奈。

當(dāng)上市委會主委后，金敬耀“時刻謹(jǐn)記批評，對黨內(nèi)大小事務(wù)再不敢有所懈怠”。

“黨內(nèi)大小事務(wù)不應(yīng)該由主委一個人說了算，民主生活會的作用就在于大家互相批評監(jiān)督，相互幫助，共同商議確定黨內(nèi)事務(wù)。”金敬耀說自己當(dāng)主委是很愿意別人批評自己的，“起碼是在關(guān)注你的工作”。

不過，中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部對此次民主生活會的評價是：“‘辣味還不夠?！苯鹁匆貞?，統(tǒng)戰(zhàn)部列席領(lǐng)導(dǎo)覺得會上大家自我批評多于相互批評，“還有點放不開”。

金敬耀對此的解釋是，黨內(nèi)比較團(tuán)結(jié)和諧，“對老主委的工作認(rèn)同度也高”。

會后，根據(jù)會上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的討論情況，形成了一份《民進(jìn)臨海市委會領(lǐng)導(dǎo)班子對照材料》。材料中顯示領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)的問題主要包括：政治理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)、創(chuàng)新意識進(jìn)取精神不夠、議政調(diào)研不夠深入、參政議政能力有待提高，以及廉潔教育相對薄弱等方面問題。對此，市委會班子還制定了整改措施。

中共臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長金禮昌在接受南方周末記者采訪時介紹，過去一年，臨海市所有民主黨派（共6個，臨海沒有民革和致公黨組織）均開展過一次民主生活會。

會議議題由民主黨派自行商議確定，再向市委統(tǒng)戰(zhàn)部報備。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)“中共黨內(nèi)召開民主生活會的范式”，給予會議流程的具體建議。會議當(dāng)天，統(tǒng)戰(zhàn)部部長和聯(lián)系相應(yīng)民主黨派的副部長都會參加，“進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)”。

一位民主黨派臨海市委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員對南方周末記者說：“民主黨派開民主生活會，2018年開始逐漸成了統(tǒng)戰(zhàn)部的一項工作要求?！?/p>

對此，民革臨海市總支委主委李萍認(rèn)為，民主生活會制度經(jīng)過中共黨內(nèi)多年實踐證明，對黨內(nèi)進(jìn)行互相監(jiān)督，提高履職能力有幫助、有成效?！懊裰鼽h派怎么就不能拿來借鑒利用呢？”

現(xiàn)在，李萍已經(jīng)開始計劃著什么時候開第二場民主生活會?！皯?yīng)該是忙完兩會以后?！?/p>

民進(jìn)中央相關(guān)人士告訴南方周末記者，民進(jìn)一直追求的是“民主”和“進(jìn)步”，開民主生活會也是一種“民主”議政的體現(xiàn)。早在2008年，民進(jìn)中央已經(jīng)成立了黨內(nèi)監(jiān)督委員會。隨后，民進(jìn)省級層面也相繼成立了黨內(nèi)監(jiān)督委員會，“此后還會層層推廣下去?！痹谏鲜鋈耸靠磥?，民進(jìn)關(guān)于民主生活會的探索，對促進(jìn)民進(jìn)的黨內(nèi)監(jiān)督工作也大有裨益。

民主黨派地方組織中，浙江臺州椒江區(qū)各民主黨派組織在2018年3月先后召開了民主生活會，并在浙江省率先建立了民主黨派民主生活會制度。

中共浙江臺州市椒江區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長蔡士榮在談及推進(jìn)民主黨派民主生活會制度化時指出，“只有嚴(yán)肅黨（盟、會、社）內(nèi)政治生活，以中共為師，建立民主生活會長效制度，才能進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力和解決自身問題的能力?！?/p>