主觀感知、制度約束與農(nóng)村環(huán)境治理參與意愿

胡衛(wèi)衛(wèi)

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

愈發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)危機已經(jīng)威脅到農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的一大障礙。農(nóng)業(yè)稅費改革后，國家通過項目制和財政轉(zhuǎn)移支付的方式向農(nóng)村輸入環(huán)境政策和環(huán)境治理資金，但仍未改變農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化的現(xiàn)實。上世紀(jì)90年代民主化的制度嵌入雖然賦予鄉(xiāng)村一定的自治空間，但村委會行政化的制度實踐其實并未改變?nèi)嗣窆鐣r期“單軌政治”的運行邏輯[1]。十九大報告認(rèn)為我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實際上，在物質(zhì)需求得到滿足的同時，村民也表現(xiàn)出更多的環(huán)境訴求。市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和農(nóng)村社會的急劇轉(zhuǎn)型促進公眾主體意識的覺醒，農(nóng)村社區(qū)行政權(quán)的過度干預(yù)導(dǎo)致民眾自治權(quán)的強烈反彈，農(nóng)戶的民主權(quán)利訴求日益強烈，這為農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)戶的有效參與奠定基礎(chǔ)。那么，生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化背景下，農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理的意愿如何？哪些因素是影響農(nóng)戶參與的核心變量？這是值得探討的問題。文章基于特定的政治文化場域和農(nóng)戶心理慣性，建構(gòu)“個體特征+主觀感知+制度約束”的指標(biāo)體系，通過田園式研究方法和科學(xué)的統(tǒng)計手段來探析農(nóng)戶的參與意愿及其影響因素，并從農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建構(gòu)的視角進行分析，以期促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地。

一、文獻回顧

“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”是十九大報告的重要內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的研究也是學(xué)術(shù)界重點關(guān)注的地方。實際上，自20世紀(jì)中期以來，工業(yè)革命引發(fā)的環(huán)境危機已經(jīng)受到學(xué)者的關(guān)注。美國生物學(xué)家蕾切爾·卡遜1962年出版的《寂靜的春天》描寫了農(nóng)村因為化學(xué)品的使用所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染問題以及產(chǎn)生的重大不利影響，這本著作對后期農(nóng)村環(huán)境治理中公眾參與意愿的相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。國外關(guān)于環(huán)境治理中農(nóng)戶參與研究比較有代表性的是舒爾茨和奧斯特羅姆，作為“理性小農(nóng)”學(xué)派的代表性人物，舒爾茨認(rèn)為農(nóng)民具有理性的經(jīng)濟人特征，會謹(jǐn)慎計算自己的成本和收益，然后決定自己的理性經(jīng)濟行為，為研究農(nóng)戶在權(quán)衡環(huán)境參與成本與收益與其最終踐行環(huán)保行為之間的關(guān)系方面提供了方向和思路[3]。奧斯特羅姆則是從農(nóng)戶的參與價值視角認(rèn)為社區(qū)成員(村莊農(nóng)戶)可以采取自主治理的方式將水環(huán)境治理好，相對其他方式反而成本更低[4]。在國內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境治理場域，劉紅巖認(rèn)為農(nóng)戶參與的形式多樣，具體包括意見表達、行動組織、權(quán)利維護、網(wǎng)絡(luò)等[5]，但未對參與意愿進行研究；王燁冰、丁銀河等學(xué)者通過大量的案例和計量模型認(rèn)為在農(nóng)村環(huán)境治理中，農(nóng)戶參與意愿水平較弱且角色定位不明確[6-7]。在參與意愿的影響因素研究中，王常偉等基于江蘇省206個農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，認(rèn)為農(nóng)戶治理污染的機會成本、農(nóng)戶的環(huán)保意識水平、政府對農(nóng)戶治理污染的補貼力度與污染治理投入等對農(nóng)戶是否參與有著顯著的影響[8]。還有學(xué)者從年齡、收入、農(nóng)戶主觀環(huán)境態(tài)度認(rèn)知、政府和企業(yè)的角色、垃圾回收設(shè)施、社區(qū)人口密度等要素構(gòu)建環(huán)境治理參與意愿的指標(biāo)體系，為本研究提供很好的借鑒[9]。文獻梳理發(fā)現(xiàn)：在參與意愿影響因素的指標(biāo)構(gòu)建上，缺乏系統(tǒng)的框架做支撐，在影響因素分析層面，鮮有結(jié)合村莊政治體制和制度歷史的運行邏輯進行闡釋，沒有將計量的結(jié)果分析聚焦于鄉(xiāng)村治理的理論框架下?；诖?，本研究從鄉(xiāng)村振興主體即農(nóng)戶的角度出發(fā)，通過更加完備的指標(biāo)設(shè)計，盡可能全面的尋找影響農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響因素，進而提出將意愿轉(zhuǎn)化為行為的有效策略，促進農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本研究依托“2017年中國民生發(fā)展指數(shù)研究”課題平臺，以江蘇省作為研究對象，采用多階段PPS分層抽樣方法，在確定樣本總量為1200份的情況下，設(shè)定設(shè)計效應(yīng)為2.5，置信水平為95%的條件下，可達到的抽樣精度為0.05。PPS抽樣公式：

(1)

本研究根據(jù)樣本的戶籍狀況，從1200份問卷中選取戶籍為省內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的群體，共涉及10個縣/區(qū)，20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，40個村共288份有效樣本作為研究對象，從調(diào)查對象的行政區(qū)劃來看，基本上包含蘇南、蘇中和蘇北三大片區(qū)。三大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民思想觀念、歷史傳統(tǒng)以及生活方式等存在顯著差異，使得所選取的樣本能夠較好的反應(yīng)江蘇省的實際情況[10]。樣本地域分布情況如表1所示。

樣本特征如表2所示。由表2可知，男女占比分別為：55.2%和44.8%，男女人口比例基本持平；從受教育年限看，未上過學(xué)的占比為

表1 樣本地域分布情況

15.28%，接受高等教育的群體相對較少；從年齡分布來看，中老年人的人數(shù)較多，側(cè)面反應(yīng)農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；為村干部和農(nóng)村黨員的人口基本比例為10%左右，從年收入情況來看，5萬以下的年收入占比為67.7%，中低收入群體占絕大多數(shù)。

表2 樣本特征

三、農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿的影響因素分析

(一)變量選取與模型構(gòu)建

1.變量選取。

在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以調(diào)研所獲取的288份有效樣本數(shù)據(jù)來源作為實踐支撐。在綜合考慮所有的相關(guān)因素基礎(chǔ)上從農(nóng)戶的個體特征、社會經(jīng)濟條件[11]、滿意度評價、主觀感知和制度因素5個維度來設(shè)置自變量。具體變量設(shè)置如表3所示。

2.模型構(gòu)建。

根據(jù)二元Logistic模型的定義，在回歸方程中，將因變量即農(nóng)戶是否愿意參與農(nóng)村環(huán)境治理，記為Y(0=否，1=是)；將自變量即個體特征、社會經(jīng)濟條件、滿意度評價、主觀感知和制度因素記為X1、X2、X3……，則農(nóng)戶參與農(nóng)村生活環(huán)境治理意愿的二元Logistic回歸模型如下[12]：

Logit(p)=Ln(p/1-p)=β0+β1X1+

β2X2+……+βmXm

上式中，β0為常數(shù)，β1，β2，……βm為函數(shù)系數(shù)，X1，X2……，Xm為自變量。

3.H-L顯著性檢驗和模型擬合優(yōu)度評價

SPSS給出Hosmer-Lemeshow卡方統(tǒng)計量及相應(yīng)的概率p值，通過比較p值和給定的顯著性水平就可以判定回歸方程是否整體顯著。在模型設(shè)置正確且樣本量大的情況下，這個統(tǒng)計量近似是一個D.F=8的卡方統(tǒng)計量，所以如果擬合效果好的話，這個檢驗當(dāng)然應(yīng)該不顯著。從檢驗結(jié)果看，sig=0.592>0.05,因此，模型擬合優(yōu)度較高。

二元邏輯回歸模型擬合優(yōu)度評價的常用統(tǒng)計量是Cox-SnellR2統(tǒng)計量和NagelkerkeR2統(tǒng)計量，Cox-SnellR2統(tǒng)計量類似于一般線性模型中R2統(tǒng)計量，統(tǒng)計量越大代表模型的擬合優(yōu)度越高。NagelkerkeR2統(tǒng)計量是Cox-SnellR2統(tǒng)計量的修正，取值范圍為0-1，其值接近1代表模型擬合優(yōu)度越高，接近0則表示較低。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，NagelkerkeR2值為0.702，模型擬合優(yōu)度較高。

4.模型估計結(jié)果

本研究借助SPSS19.0軟件，對數(shù)據(jù)進行回歸分析，結(jié)果如表4所示。

由表4可知，對農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)戶參與意愿有顯著影響的主要有以下變量：在10%的顯著性水平下的變量是就業(yè)類型X6和個人采取行為保護環(huán)境比較有用X14；在5%的顯著性水平下的變量有是否發(fā)放垃圾桶X8、我有知曉環(huán)境保護項目資金使用的權(quán)利X13和環(huán)境保護對農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義X16；在1%的顯著水平下顯著的變量有對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價X10和政府或者村中是否開展環(huán)保宣傳教育X18，具體分析如下：

表3 變量選取

注：主要從事工作(收入比重最大的工作)，0=種植業(yè)；林業(yè)；畜牧業(yè)；漁業(yè)；1=采礦業(yè)；制造業(yè)；電力燃?xì)鈽I(yè)；建筑業(yè)；交通運輸業(yè)；倉儲郵政；批發(fā)零售業(yè)；住宿餐飲；其他行業(yè)

(1)主要從事的工作類型X6與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈正相關(guān)，即主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿更高。亨廷頓指出:高水平的政治參與總是與更高水平的社會經(jīng)濟發(fā)展條件相伴隨，經(jīng)濟和社會條件越好的社會越傾向于賦予公眾政治參與的更高價值。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這類主體在農(nóng)村社會中具有明顯的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟能力、身份地位和名譽聲望上，他們是村民眼中的“能人”，亦稱“農(nóng)村精英”。因從事工作的特殊性，相比完全靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，這些“農(nóng)村精英”在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊中，逐步培育出公眾更加廣泛的平等理念和契約精神，為農(nóng)村環(huán)境治理中的積極參與提供精神動力。同時，根據(jù)馬斯洛的需求層次論，當(dāng)個人滿足基本的生活需求后會本能地追求更高層次的東西，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶生活相對富裕，對周圍的生存環(huán)境質(zhì)量有更高的要求，會自覺的表達自身的環(huán)境利益訴求，因此，參與環(huán)境治理的意愿就越高。

(2)個人采取行為保護環(huán)境比較有用X14與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈顯著正相關(guān)。這是基于個人效能感知，是農(nóng)戶在民主化制度嵌入的實踐中，對自身參與村社治理的自信表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)推出鄉(xiāng)村社會，村社自治的彈性空間在一定程度上得到釋放，村民參與村莊公共事務(wù)治理的積極性在不斷提高。行動，尤其是持續(xù)的行動，它的邏輯起點來自于每次行動后的價值感，不僅在行動過程中有參與的存在感，在行動結(jié)束后還能獲得現(xiàn)實意義[13]。政府在農(nóng)村公共事務(wù)治理中，因治理能力的有限性和公共事務(wù)的復(fù)雜性，會出現(xiàn)治理失靈問題，這就為社會自治提供空間。在長期的參與實踐中，農(nóng)戶逐步認(rèn)識到自我參與帶來的精神和物質(zhì)層面的效益，通過行動體現(xiàn)了自我價值，正如我國學(xué)者莊雅仲所說：社區(qū)認(rèn)同感的形成和社區(qū)意義的重構(gòu)的主體性生長是通過參與保護生活空間的文化特質(zhì)和集體記憶實現(xiàn)。

表4 模型估計結(jié)果

注：“*，**，***”分別表示在10%，5%，1%水平上的顯著水平

(3)是否發(fā)放垃圾桶X8與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈正相關(guān)，即村莊中設(shè)有垃圾桶的農(nóng)戶相比沒有設(shè)置垃圾桶的農(nóng)戶參與環(huán)境治理的意愿就高。實踐證明：農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況會影響到農(nóng)戶的參與意愿，村莊中有垃圾桶這些基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)戶更愿意參與環(huán)境治理，這是因為農(nóng)村的環(huán)境設(shè)施水平取決于的當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件和政府的重視程度。經(jīng)濟發(fā)展水平高的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施相對健全，當(dāng)?shù)氐恼疄榱苏猩桃Y和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，會通過政策、資金和人力等加強當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理，進而形成一種“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的社會氛圍。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際上在農(nóng)戶參與環(huán)境治理中發(fā)揮引導(dǎo)作用，當(dāng)農(nóng)村沒有垃圾桶的時候，村民會將生活垃圾隨意丟棄，當(dāng)有這些環(huán)境整治的設(shè)施時，會形成一種潛在的約束和規(guī)范，會自發(fā)的引導(dǎo)農(nóng)戶的垃圾處理行為，農(nóng)戶的行為心理就發(fā)生變化。

(4)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價X10與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈正相關(guān)，即農(nóng)戶對農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量評價越高，越愿意參與環(huán)境治理。環(huán)境質(zhì)量評價是一種基于客觀生活環(huán)境的主觀判斷，因此，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷增加，在滿足基本物質(zhì)需要的同時，有更高意義上的追求，即會較多的在乎自身居住的生活環(huán)境。同時，隨著農(nóng)村民主進程的推進，村民生態(tài)意識逐步增強，在生態(tài)意識的內(nèi)在驅(qū)動力作用下，參與環(huán)境治理的熱情就越高。村社作為一個“共同體”，其性情、文化、習(xí)俗及環(huán)境均在公眾相互交往中形塑，這是德國社會學(xué)家滕尼斯關(guān)于“共同體”的概念闡釋[14]。在長期的生活實踐中，村民形成對村社共同體特有情感，這種情感影響到個體行為的發(fā)生。村社環(huán)境質(zhì)量的改善提升農(nóng)戶的生活滿意度和獲得感，這種優(yōu)越感促使其更愿意自覺的守護生態(tài)的家園，這是基于對村社“共同體”的情感認(rèn)同。

(5)環(huán)境保護對農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義X16與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈正相關(guān)。當(dāng)農(nóng)戶真切的感受到環(huán)保對農(nóng)村發(fā)展的重要性時便會自發(fā)提高參與環(huán)境治理的意愿。農(nóng)村環(huán)境污染蔓延，土壤和水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境質(zhì)量下降；因病致窮、因病返窮的情況在農(nóng)村較為普遍；長期污染積累的矛盾不能合理解決，導(dǎo)致許多農(nóng)民采取一些極端的做法，這都給農(nóng)村社會的安定造成隱患。面對嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，農(nóng)戶認(rèn)識到保護農(nóng)村環(huán)境不僅有利于增進農(nóng)村居民的健康安全，使農(nóng)民早日擺脫貧困，還可以建構(gòu)文明的鄉(xiāng)風(fēng)，農(nóng)戶認(rèn)知的提升也間接提升參與治理的意愿。在社區(qū)自治的理論建構(gòu)中，費孝通先生提出“社區(qū)服務(wù)制”的概念，他認(rèn)為動員更多的社會力量參與社區(qū)生活自理是社區(qū)服務(wù)制的首要任務(wù)，社區(qū)生活自理的目的就是建構(gòu)一個守望相助、和睦成風(fēng)、安居樂業(yè)的生活空間。農(nóng)戶參與農(nóng)村環(huán)境治理是“社區(qū)服務(wù)制”的客觀要求，也是基于責(zé)任認(rèn)知的現(xiàn)實反應(yīng)。

(6)政府或者村中是否開展環(huán)保宣傳教育X18與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈正相關(guān)。我國政治生活中的公眾參與是基于特定的中國政治生態(tài)場域，長期的集權(quán)體制壓制了政治民主化的發(fā)展空間，在社會條件還未具備的情況下產(chǎn)生的民主政治實際上帶有“外發(fā)后生型”的特性[15]。在農(nóng)村政治生活中，“沉默型”公眾心理普遍存在，就環(huán)境治理來說，農(nóng)戶常常認(rèn)為這是政府的事情，與自己無關(guān)，因而很少去關(guān)注環(huán)境保護的相關(guān)信息和政策事宜。因此，相關(guān)部門將農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)信息告知公眾，通過開展相應(yīng)的宣傳活動，讓農(nóng)戶對已有或者即將實施的環(huán)保政策有了更細(xì)致的了解，拓展農(nóng)戶了解環(huán)保知識的途徑。通過環(huán)保宣傳教育一方面滿足了農(nóng)戶的知情權(quán)，另一方面有利于增強農(nóng)戶對各項環(huán)保政策措施的理解，為后期的政策執(zhí)行減少阻力，在實踐中潛移默化影響農(nóng)戶的參與意識，提升參與意愿。

(7)我有知曉環(huán)境保護項目資金使用的權(quán)利X13與參與農(nóng)村環(huán)境治理意愿呈正相關(guān)。農(nóng)村治理現(xiàn)代化要求正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且還必須以公眾看得見的方式實現(xiàn)。村干部和村民之間是委托代理關(guān)系，代理人要為委托人的利益負(fù)責(zé)，村委會掌握著大量的黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)信息，相對于普通的公眾，處于信息強勢地位，而村民處于村莊政治的邊緣地帶，缺乏接觸村莊政治信息的機會，導(dǎo)致委托和代理關(guān)系的失衡。農(nóng)民就像馬克思所形容的馬鈴薯，處于原子化分割狀態(tài)，環(huán)境項目資金使用信息的缺失進一步增加農(nóng)戶在農(nóng)村環(huán)境治理中的無力感。只有保證資金信息的公開化，滿足農(nóng)戶的知情權(quán)才能避免農(nóng)村環(huán)境治理中公眾的“形式參與”，也可避免在村集體決策中因信息的不對稱造成的判斷不理性問題。因此，確保農(nóng)戶知曉環(huán)保項目資金的使用權(quán)利，就是為了保證農(nóng)戶參與環(huán)境治理的主體性地位，使其擺脫村莊政治中的“棋子”角色，不被農(nóng)村精英裹挾，形成自己獨立的政治態(tài)度，有利于參與意愿的提升。

四、研究結(jié)論

借助SPSS19.0統(tǒng)計軟件，通過模型回歸發(fā)現(xiàn)：主要從事工作類型、個人效能感知、垃圾桶發(fā)放情況、環(huán)境質(zhì)量滿意度評價、責(zé)任認(rèn)知、政府或者村中開展環(huán)保宣傳教育情況和環(huán)境權(quán)利認(rèn)知對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿有顯著影響。因此，為提升農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿，并將轉(zhuǎn)化為實際的行動，應(yīng)從以下幾個方面著手:

第一，培育農(nóng)戶公共精神。公共精神是社會公共生活的產(chǎn)物，是現(xiàn)代公民應(yīng)該具備的一種精神素養(yǎng)。通過利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體的宣傳力量，健全的村務(wù)信息公開機制，村民代表大會、聽證會和論證會機制等多種形式給予村民必要的環(huán)保知識，環(huán)保情感和環(huán)保態(tài)度的訓(xùn)練，扭轉(zhuǎn)“事不關(guān)己、高高掛起”的環(huán)境冷漠觀念，進而通過公共精神培育，增強積極參與環(huán)境治理的意識。

第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，為農(nóng)戶自覺參與環(huán)境治理提供物質(zhì)載體。

第三，農(nóng)戶環(huán)境權(quán)賦予。通過完善法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)戶環(huán)境權(quán)的法律性保護，這些權(quán)益具體包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境補償權(quán)，通過法律賦權(quán)，維護農(nóng)戶了解環(huán)境基本信息的權(quán)利、參與環(huán)境污染治理的權(quán)利、環(huán)境污染后尋求生態(tài)補償?shù)臋?quán)利，為公眾參與環(huán)境治理構(gòu)建良好的制度保障保證。

第四，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，將完全依靠種地為生的農(nóng)村勞動力解放出來，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民的多元化就業(yè)渠道，推進第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠更有效地保護環(huán)境。