電力工程造價(jià)管理中的問題及措施分析

陳潤生

(自貢電力設(shè)計(jì)院，四川 自貢 643000)

一、概述

電力工程的項(xiàng)目造價(jià)管理，其基本內(nèi)容就在于合理確定并有效管理電力工程的項(xiàng)目造價(jià)。近年來我國大量的工程實(shí)踐證明，對(duì)于電力工程造價(jià)的管理而言，其實(shí)有著許多需要考慮的情況和方面，除了貫穿整個(gè)電力工程全過程造價(jià)的主要階段和方面的內(nèi)容之外，還有許許多多紛繁復(fù)雜的特殊情況和意外事件等都能對(duì)電力工程造價(jià)造成不同程度的影響，尤其是一旦發(fā)生利益糾紛之類的情況時(shí)，更是對(duì)工程索賠等方面的造價(jià)費(fèi)用有著極大的影響。由此可見，對(duì)于電力工程造價(jià)的影響因素非常多，作為工程管理人員，就必須要結(jié)合工程造價(jià)理論和項(xiàng)目實(shí)際情況來將電力工程的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來從根本上加強(qiáng)電力工程造價(jià)的管理水平。本文基于我國電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，對(duì)電力工程造價(jià)管理問題的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了淺要的分析和探討。

二、我國電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1、電力工程的造價(jià)法規(guī)不夠健全

當(dāng)前我國電力工程項(xiàng)目造價(jià)的相關(guān)法律、法規(guī)的不夠健全，已成為影響電力工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)現(xiàn)有效控制和管理的重要因素之一。電力工程的項(xiàng)目投資概預(yù)算以及決算是管理電力工程項(xiàng)目造價(jià)的主要手段，但由于電力工程造價(jià)定額自身的不斷調(diào)整，使得概算不但不能控制和管理投資，反而成為了追加投資成本的依據(jù)。因此要使工程預(yù)算能夠真正起到管理電力工程項(xiàng)目造價(jià)的作用，那么就必須要完善電力工程項(xiàng)目造價(jià)的相關(guān)法律和法規(guī)體系。

2、追加投資現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我國的電力工程項(xiàng)目由于普遍忽視其項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制和管理，而將工作重點(diǎn)都放在項(xiàng)目的施工階段和決算階段，從而在客觀上產(chǎn)生了先建設(shè)而后算賬的現(xiàn)象。由此就經(jīng)常發(fā)生追加投資的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目甚至在快建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅度超過計(jì)劃，可謂是嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目整體的預(yù)期效益。

3、我國電力工程造價(jià)在施工準(zhǔn)備階段的管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國的電力工程造價(jià)的管理大多還是采取階段管理的模式，而對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過程宏觀綜合管理還有所欠缺。設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工企業(yè)等往往都沒有統(tǒng)一的電力工程造價(jià)管理目標(biāo)，也缺少相互溝通的規(guī)范機(jī)制，這就使得監(jiān)理單位通常只能局限于電力工程實(shí)施階段的造價(jià)管理，而對(duì)于施工準(zhǔn)備階段的電力工程造價(jià)缺乏管理力度。而設(shè)計(jì)單位雖然在施工準(zhǔn)備階段也會(huì)進(jìn)行電力工程概預(yù)算等方面的相關(guān)工作，但是由于當(dāng)前體制的缺陷和約束機(jī)制的缺失，使得設(shè)計(jì)單位通常對(duì)于電力工程造價(jià)的管理過于保守，從而造成投資額居高不下。

4、我國電力工程造價(jià)在施工招投標(biāo)階段的管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國始終沒能將限額設(shè)計(jì)進(jìn)行全面有效的推廣，這也使得設(shè)計(jì)工作無法受到應(yīng)有的關(guān)注和約束，尤其是建設(shè)單位大都沒有相應(yīng)的概念去采取有關(guān)措施督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的精品化和限額化。甚至有許多電力工程在施工準(zhǔn)備階段都沒有進(jìn)行招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案優(yōu)選等工作。而不少設(shè)計(jì)單位的自身管理體制也不夠完善，精品意識(shí)極度缺乏，往往只是一味地追求設(shè)計(jì)任務(wù)的工作量及其經(jīng)濟(jì)效益。另外，在當(dāng)前的施工企業(yè)招標(biāo)管理過程中，部分施工企業(yè)在編制標(biāo)書和投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，對(duì)電力工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行惡意的打壓或抬高，從而使得部分建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)與正常的市場(chǎng)價(jià)格有所偏離，擾亂了工程市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、我國電力工程造價(jià)在施工實(shí)施階段的管理現(xiàn)狀

從理論上來說，電力工程項(xiàng)目在歷經(jīng)了嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性研究以及投資限額等審批程序之后，其在實(shí)施過程中的各個(gè)階段只要做好精心的準(zhǔn)備，并予以科學(xué)有效的組織與監(jiān)控，則電力工程造價(jià)實(shí)際上所發(fā)生的額度就應(yīng)當(dāng)可以管理在決策所需的限額以內(nèi)。然而事實(shí)上當(dāng)前我國的許多建設(shè)單位往往都是急于建設(shè)項(xiàng)目的開工，而缺乏許多必要的施工準(zhǔn)備，尤其是對(duì)于投資額度的限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計(jì)深度的要求以及招標(biāo)文件和施工合同的完善都缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，從而導(dǎo)致電力工程一邊進(jìn)行施工一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，甚至在電力工程過程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性與必要性卻缺乏科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)審核，對(duì)于設(shè)計(jì)變更所造成的損失也沒有明確的責(zé)任追究制度。

三、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)措施分析

1、電力工程造價(jià)在施工準(zhǔn)備階段的設(shè)計(jì)優(yōu)化措施

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段。除項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用。首先，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模的費(fèi)用。再次，制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。最后，制訂限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中有效的管理方法，也是管理投資規(guī)模的有效措施之一。

2、電力工程造價(jià)在施工招投標(biāo)階段的公正公開措施

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工企業(yè)或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資有著至關(guān)重要的作用。首先，確定合理的分標(biāo)方案。合理分標(biāo)不僅可以減少各標(biāo)段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時(shí)場(chǎng)地的分配問題以及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和工程費(fèi)用的增加。其次，確定合理的限價(jià)。在通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的各投標(biāo)單位中，應(yīng)選擇最低合理價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。再次，做好招標(biāo)文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項(xiàng)目應(yīng)盡量詳細(xì)，其次招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙應(yīng)盡量深化，最后合同條款應(yīng)盡量詳實(shí)全面。

3、電力工程造價(jià)在施工實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)管理措施

在電力工程實(shí)施階段，造價(jià)管理同樣不容忽視。電力工程實(shí)施階段是項(xiàng)目產(chǎn)品的形成階段，對(duì)建設(shè)施工造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。首先，減少工程索賠的費(fèi)用。要避免工程索賠的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術(shù)和造價(jià)，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應(yīng)對(duì)索賠的條例，從而減少索賠的費(fèi)用支出，減少施工期的費(fèi)用增加。其次，合理處理"質(zhì)量，進(jìn)度，投資"三者關(guān)系。一方面制定合理的進(jìn)度安排，能減少類似于"施工趕工費(fèi)"之類額外費(fèi)用的增加；另一方面質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則會(huì)縮短其使用壽命，還會(huì)增加返修的費(fèi)用，使得投資增加。再次，降低材料造價(jià)。而材料造價(jià)的有效管理，集中反映在對(duì)材料的價(jià)格和用量的管理上。

結(jié)語

綜上所述，電力工程造價(jià)是對(duì)電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)的綜合反映，而對(duì)電力工程造價(jià)的合理確定以及科學(xué)有效的管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段。從定義上來看，電力工程造價(jià)指的是一項(xiàng)電力工程預(yù)計(jì)所需的開支或者實(shí)際發(fā)生的開支的費(fèi)用總和。由于電力工程項(xiàng)目的特殊性，工程項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)輒就上千萬或過億，且建造完成后交付使用壽命較長，所需資源巨大，且占用資源時(shí)間較長，電力工程行業(yè)也是浪費(fèi)社會(huì)資源最大的行業(yè)，電力工程施工企業(yè)加強(qiáng)工程管理，節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，是非常有必要的。由此可見，電力工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且電力工程造價(jià)的管理貫穿于整個(gè)電力工程的全過程當(dāng)中。因此，怎樣對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使得電力工程造價(jià)的增幅管理在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有施工企業(yè)及其工程管理人員面前的一道重要課題。

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