東部通道中歐班列發(fā)展對策研究

趙全賞

（中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，黑龍江 哈爾濱 150006）

中歐班列是“一帶一路”建設(shè)的重要成果，是中國對外開放和“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的運(yùn)輸骨干。目前，依托西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已初步形成西、中、東3條中歐班列運(yùn)輸通道，其中東部通道由內(nèi)蒙古滿洲里(黑龍江綏芬河)口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達(dá)歐洲各國[1]。東部通道的前身“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路的一條支線，100多年間從未間斷過運(yùn)營，歷史上就是聯(lián)結(jié)亞歐的重要貿(mào)易大通道和多式聯(lián)運(yùn)走廊，在國家實(shí)施對俄沿邊開放戰(zhàn)略和開展對俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著不可替代的作用。東部通道中歐班列依托以哈爾濱為中心，西至滿洲里，東至綏芬河，南至大連的“丁”字形鐵路，形成大陸橋運(yùn)輸快速通道，連通中國和俄羅斯、歐洲主要城市[2]。

1 東部通道中歐班列現(xiàn)狀分析

1.1 東部通道中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀

（1）骨干通道基本成型。近年來，黑龍江省、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“哈爾濱局集團(tuán)公司”)圍繞“一帶一路”建設(shè)和中歐班列開行，以鐵路通道建設(shè)為重點(diǎn)，聯(lián)通對俄羅斯沿邊鐵路，建設(shè)口岸鐵路連接線，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通[3]。2015年哈齊高速鐵路(哈爾濱—齊齊哈爾)開通，2017年底濱洲線(哈爾濱—滿洲里)電氣化全線開通，濱洲線總輸送能力達(dá)到12 250萬t；2018年哈牡高速鐵路(哈爾濱—牡丹江)、牡綏提速線路(牡丹江—綏芬河)、哈牡既有線(哈爾濱—牡丹江)電氣化開通，濱綏線(哈爾濱—綏芬河)運(yùn)能全面釋放，總輸送能力提高到8 000萬t以上；同江中俄鐵路大橋加快建設(shè)，2019年建成后將新增過貨能力1 800萬t，成為連俄通歐的又一重要通道。目前，中歐班列經(jīng)東北鐵路網(wǎng)干線，向北、向西可經(jīng)俄羅斯鐵路通往歐洲抵達(dá)波羅的海沿岸，向東可通過俄方港口經(jīng)海路抵達(dá)日本、韓國。這條通道快速、高效，正在吸引更多的中歐班列開行。

（2）便利化大通關(guān)基本成型。東部通道上滿洲里、綏芬河站持續(xù)得到擴(kuò)能改造，現(xiàn)滿洲里站有11個換裝作業(yè)區(qū)、寬準(zhǔn)軌線路281條、裝卸機(jī)械278臺(套)，一晝夜換裝能力1 950車；綏芬河站有4個換裝作業(yè)區(qū)、寬準(zhǔn)軌線路98條，裝卸機(jī)械165臺(套)，一晝夜換裝能力1 300車，完全能夠滿足中歐班列跨境換裝需求。哈爾濱局集團(tuán)公司、俄羅斯鐵路方、當(dāng)?shù)卣奥?lián)檢部門形成“四位一體”，從各自職能出發(fā)，組織中歐班列快速通關(guān)，提升綜合保障能力，其中中俄鐵路雙方每天通報(bào)中歐班列出入境情況，重點(diǎn)掌握、重點(diǎn)組織，推進(jìn)寬軌段“中歐班列”三并二運(yùn)輸，提高境外運(yùn)輸效率；滿洲里、綏芬河市政府對口岸過貨大戶給予重點(diǎn)支持，降低通關(guān)成本；海關(guān)改變查驗(yàn)貨物必須送入固定地點(diǎn)做法，動態(tài)調(diào)整查驗(yàn)地點(diǎn)，加快查驗(yàn)放關(guān)速度，為貨物快速通關(guān)提供良好保障。目前，經(jīng)滿洲里口岸中歐班列通關(guān)時(shí)間從以前的平均8 h壓縮到3 h以內(nèi)，對部分運(yùn)行穩(wěn)定、周期固定的重點(diǎn)班列，通關(guān)時(shí)間壓縮到了1 h以內(nèi)。

（3）樞紐節(jié)點(diǎn)布局基本成型。圍繞《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中明確指出的哈爾濱(哈爾濱南)、滿洲里中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)布局，哈爾濱局集團(tuán)公司打造“一核心、兩支點(diǎn)、兩輔助”跨境運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)大格局，即以哈爾濱國際集裝箱中心站為核心，以滿洲里、綏芬河2個國際物流基地為支點(diǎn)，以哈爾濱夏家冷鏈物流基地、讓湖路鐵路物流基地為輔助，與環(huán)渤海港口相呼應(yīng)，構(gòu)建形成海鐵、公鐵國際多式聯(lián)運(yùn)體系。2017年底，將哈爾濱鐵路貨運(yùn)口岸遷入哈爾濱國際集裝箱中心站，形成具有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能的物流基地，年通關(guān)能力達(dá)到300列，為原通關(guān)能力的3倍。目前，哈爾濱國際集裝箱中心站、讓湖路站已經(jīng)成為中歐中亞班列的母港，分別集結(jié)開行哈爾濱至漢堡、哈爾濱至莫斯科、大慶至澤布魯日3趟中歐班列。

（4）班列開行模式基本成型。依托東部通道國內(nèi)段濱洲、濱綏干線能力充足，出境后直接進(jìn)入俄羅斯鐵路，較西中2條通道轉(zhuǎn)關(guān)次數(shù)少、運(yùn)輸能力大、節(jié)約時(shí)間和成本的優(yōu)勢，集結(jié)東北、華東、華中等地區(qū)貨源開行中歐班列，主要經(jīng)滿洲里口岸出境。自2013年9月，第一列中歐班列(蘇州—華沙)經(jīng)由滿洲里口岸出境后，東部通道中歐班列發(fā)展勢頭迅猛，輻射范圍快速擴(kuò)大，貨物品類逐步拓展，開行質(zhì)量大幅提高，累計(jì)開行突破3 000列，始發(fā)城市31個，國外到達(dá)俄羅斯、波蘭、德國、比利時(shí)、匈牙利等國家35個城市，圖定運(yùn)行線12條。在東部通道中歐班列開行組織上，2014年由北京長久國際物流公司、大連港集團(tuán)有限公司、哈爾濱局集團(tuán)公司組建哈歐國際物流股份有限公司，得到黑龍江省、哈爾濱市、大慶市政策支持，開行哈爾濱至漢堡、哈爾濱至莫斯科、大慶至澤布魯日3趟中歐班列，累計(jì)開行900列，其中哈爾濱至漢堡、哈爾濱至莫斯科2趟班列主要以集結(jié)珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)出口集裝箱為主；大慶至澤布魯日班列專為大慶沃爾沃工廠發(fā)運(yùn)成品車開行，是全國單一品類運(yùn)量最大的班列，直接將沃爾沃轎車發(fā)往歐洲[4]。通過中歐班列雙向帶動，東部通道回程班列逐步增加，經(jīng)滿洲里口岸入境圖定班列達(dá)到5個，主要到貨地包括長春、沈陽、武漢、成都、蘇州等城市，日均開行2 ～ 3列，主要搭載汽車配件和俄羅斯優(yōu)質(zhì)板材；2018年8月首列經(jīng)綏芬河入境終到站城廂的回程中歐班列順利開行，對分擔(dān)其他口岸擁堵壓力、降低客戶運(yùn)輸成本具有重要意義。

1.2 東部通道中歐班列發(fā)展存在的問題

（1） 俄羅斯鐵路口岸運(yùn)輸效率不適應(yīng)。隨著東部通道中歐班列持續(xù)增量，特別是回程班列的增加，滿洲里、綏芬河口岸站對岸的俄后貝加爾站、格羅迭科沃站由于集裝箱換裝能力、海關(guān)檢驗(yàn)時(shí)間的問題，造成接車、交車?yán)щy，造成中歐班列在中方、俄方境內(nèi)結(jié)存，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率?，F(xiàn)滿洲里站對岸后貝加爾站(俄)一晝夜集裝箱換裝能力為4列，實(shí)際要達(dá)到6列才能滿足運(yùn)輸需求，在中方一再協(xié)調(diào)溝通下勉強(qiáng)達(dá)到5列，還有一定差距；綏芬河對岸格羅迭科沃站(俄)一晝夜集裝箱換裝能力只有30 TEU，尚達(dá)不到1列。雖然俄方也在努力改進(jìn)，但受制于設(shè)備設(shè)施先天不足，短時(shí)間內(nèi)很難改變目前狀況。

（2）本地貨源不足以支撐班列開行。東部通道貫穿黑龍江省和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市，地處東北老工業(yè)基地，貨源結(jié)構(gòu)以資源、能源類為主，并不是俄羅斯及歐洲市場需要的IT產(chǎn)品、衣服鞋帽、家具、小商品、機(jī)械設(shè)備等主產(chǎn)地[5]。本地始發(fā)的哈爾濱至漢堡、哈爾濱至莫斯科、大慶至澤布魯日3趟中歐班列，除中歐班列(大慶—澤布魯日)搭載沃爾沃大慶工廠成品車穩(wěn)定開行外，其他2趟班列需要借助政府補(bǔ)貼聚集華東、華中等地區(qū)貨源，但由于黑龍江省對班列平臺公司補(bǔ)貼實(shí)施退坡政策，造成集貨成列困難，2018年以來中歐班列(哈爾濱—漢堡)、中歐班列(哈爾濱—莫斯科)基本沒有開行。

（3）回程班列貨源組織比較困難。去程和回程貨源不對等，無法實(shí)現(xiàn)重去重回，運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益受到影響。現(xiàn)歐洲出口到中國的貨物為精密儀器、機(jī)械、高檔服裝等，高附加值、運(yùn)量小，在海運(yùn)、空運(yùn)物流模式已經(jīng)成型的情況下，加之境外貨源組織松散，僅有少量貨源能夠搭載到中歐班列，沒有形成規(guī)模。經(jīng)觀察，重慶、成都為了增加返程貨物，都在做汽車整車進(jìn)口等嘗試，但實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。從數(shù)據(jù)看，俄羅斯回程中歐班列板材運(yùn)量在增長，但通過理性分析，實(shí)際是進(jìn)口商為賺取中歐班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)和地方政府補(bǔ)貼，將整車進(jìn)口板材轉(zhuǎn)換為中歐班列集裝箱運(yùn)輸，有時(shí)不提報(bào)貨物流向，出現(xiàn)進(jìn)口集裝箱在箱場長時(shí)間積壓、以車代庫的問題，一定程度上干擾了口岸運(yùn)輸秩序，影響中歐班列健康發(fā)展。

（4）物流公共信息平臺有待健全?！吨袣W班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確指出：“推進(jìn)物流公共信息平臺發(fā)展。整合國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)信息資源，建設(shè)中歐班列信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，打通物流信息鏈，推行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、港口單據(jù)電子化，打造數(shù)字化中歐班列”。從目前看，由于涉及部門、環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)穿透等問題，還沒有一個完善的、國際化的中歐班列物流公共信息平臺，無論是國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)信息資源整合，還是與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享都還沒有實(shí)現(xiàn)，更沒有達(dá)到“數(shù)字化”。中歐班列還不具備全程追蹤服務(wù)條件，國內(nèi)段運(yùn)行處于可控狀態(tài)，國外段受制于不同運(yùn)輸組織模式，班列運(yùn)行信息采集十分困難，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤定位。

2 東部通道中歐班列發(fā)展對策

（1）提高俄方通關(guān)便利性。利用中俄鐵路雙方高層會晤會商的時(shí)機(jī)，敦促俄鐵改造口岸站設(shè)備設(shè)施，提高集裝箱起重能力和換裝能力，打通制約瓶頸，確保中歐班列接得了、交得出，減少在中方、俄方境內(nèi)結(jié)存[6]。在現(xiàn)有條件下，為俄方提高運(yùn)輸效率創(chuàng)條件，在口岸交車時(shí)，將國內(nèi)始發(fā)的3列“中歐班列”合并為2列組織編組。研究在全路范圍內(nèi)減少臨時(shí)中歐班列使用敞車裝運(yùn)集裝箱，力爭全部使用集裝箱專用平車裝載，方便俄方海關(guān)檢查，壓縮在站滯留時(shí)間，同時(shí)在保證安全的前提下，探索20 ft集裝箱箱門朝外裝載的可行性，進(jìn)一步方便俄方海關(guān)查驗(yàn)，提高放行速度。

（2）多措并舉開好中歐班列。發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市，以及哈爾濱綜合保稅區(qū)的作用，扎實(shí)推進(jìn)哈爾濱局集團(tuán)公司國家多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，將哈爾濱國際集裝箱中心站樞紐節(jié)點(diǎn)打造成東北亞國際物流基地，打通黑龍江與東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，連通國內(nèi)、國外2個市場，引導(dǎo)國際物流、國際貿(mào)易、外向型產(chǎn)業(yè)向黑龍江聚集，加快形成以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局，為中歐班列提供貨源支撐。突出發(fā)揮中俄博覽會、中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會的平臺作用，在國家層面、政府層面集中推介中歐班列東部通道，與對俄邊境貿(mào)易、境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園銜接起來，吸引貨源搭載中歐班列。保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，通過直接補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)等多種方式降低中歐班列物流成本，保證中歐班列穩(wěn)定開行，帶動中歐班列沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來。加強(qiáng)與俄羅斯鐵路部門、國內(nèi)外大型物流企業(yè)、港口企業(yè)、貨代公司合作，爭取將黑龍江腹地大慶、齊齊哈爾、雞西、鶴崗等地區(qū)的貨物經(jīng)公路或鐵路運(yùn)輸至哈爾濱國際集裝箱中心站，通過中歐班列發(fā)運(yùn)至歐洲，或經(jīng)俄羅斯下海，發(fā)運(yùn)到韓國釜山、日本新瀉，開辟黑龍江與東北亞經(jīng)貿(mào)往來的新通道，打通黑龍江的“出?？凇薄?/p>

（3）加大回程班列組織力度。牢牢抓住國家擴(kuò)大進(jìn)口的機(jī)會，在穩(wěn)定東部通道返程班列汽車配件、板材貨源的基礎(chǔ)上，逐步向法國原瓶紅葡萄酒、俄羅斯提拉米蘇和小麥粉、白俄羅斯的液態(tài)奶、葵花籽油等日常食用品拓展，促進(jìn)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，拉動中歐班列回程貨源增長。針對俄羅斯、烏克蘭增加大豆種植面積，特別是中國企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)承租農(nóng)田種植大豆等農(nóng)產(chǎn)品，研究利用回程班列組織大豆進(jìn)口運(yùn)輸，補(bǔ)充國內(nèi)大豆市場缺口。利用新設(shè)駐歐、駐俄等境外經(jīng)營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，開展鐵路箱經(jīng)營、還箱點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)價(jià)談判、場站開發(fā)等工作，優(yōu)化完善中歐班列運(yùn)價(jià)體系，加強(qiáng)中歐班列運(yùn)價(jià)形成機(jī)制研究，試行分箱型、去向、區(qū)域的市場化管理，提升回程貨源組織能力[7]。針對代理公司為套取中歐班列政府補(bǔ)貼和運(yùn)價(jià)下浮空間，不提報(bào)貨物流向，導(dǎo)致進(jìn)口集裝箱在箱場長時(shí)間積壓、以車代庫的問題，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)打擊，凈化中歐班列發(fā)展環(huán)境。

（4）建設(shè)物流公共信息平臺[8]。在黑龍江省委、省政府主導(dǎo)下，構(gòu)建中俄數(shù)字化交通走廊，與俄方共同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、共同推進(jìn)傳統(tǒng)交通載體同步數(shù)字化、共同搞好“東北亞物流信息港”建設(shè)，攜手開啟中俄跨境互聯(lián)互通數(shù)字化時(shí)代。哈爾濱集團(tuán)公司自主研發(fā)多式聯(lián)運(yùn)平臺，盡快上線運(yùn)行，以中歐班列為核心，以環(huán)渤海港口、船公司、國際貨代公司為主要合作客戶，整合各自資源和市場，實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)鏈條的貫通，提供多式聯(lián)運(yùn)全程一單制服務(wù)，全透明的價(jià)格、線路，全程跟蹤等物流信息服務(wù)，為客戶國際聯(lián)運(yùn)需求提供全程運(yùn)輸組織和一站式辦理服務(wù)的操作平臺，推動中歐班列快速發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，我國與歐洲及沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，物流需求旺盛，貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也對中歐班列建設(shè)提出了新的更高要求。東部通道中歐班列作為對俄、對歐貿(mào)易，乃至拉動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)和振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵物流支撐，運(yùn)輸機(jī)制較為成熟，應(yīng)充分釋放比較優(yōu)勢，加大資源整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織、強(qiáng)化貨源支撐、加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升服務(wù)品質(zhì)，以運(yùn)促貿(mào)，以貿(mào)促運(yùn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。