鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略研究

劉 俊

（中國(guó)鐵路總公司 調(diào)度部，北京 100844）

在鐵路聚焦交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行目標(biāo)任務(wù)，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效工作主題，推進(jìn)鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全路調(diào)度系統(tǒng)以運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理世界領(lǐng)先為目標(biāo)，著力落實(shí)客貨運(yùn)輸增量舉措，深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善重點(diǎn)運(yùn)輸保障機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)輸組織創(chuàng)新，加強(qiáng)調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，提高調(diào)度精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸組織，為國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)運(yùn)力支撐。

1 鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展成效分析

1.1 推動(dòng)客貨運(yùn)輸增量舉措實(shí)施

2018年，為推動(dòng)客貨運(yùn)輸增量，全路客貨運(yùn)輸指標(biāo)屢創(chuàng)新高。貨物發(fā)送量完成31.9億 t、同比增加2.72億 t、增長(zhǎng)9.3%，提前63 d兌現(xiàn)同比增運(yùn)2億 t目標(biāo)；日均裝車14.24萬(wàn)輛，同比增加1.16萬(wàn)輛、增長(zhǎng)8.9%，全年4次打破裝車歷史紀(jì)錄，將單日裝車紀(jì)錄推高到153 761輛；旅客發(fā)送量完成33.17億人，同比增加2.78億人、增長(zhǎng)9.2%。①打好貨運(yùn)增量行動(dòng)[1]。按照調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量的要求，以煤炭增運(yùn)為核心，用好主要煤運(yùn)通道能力，把西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)目標(biāo)打滿做實(shí)。②提高客運(yùn)供給質(zhì)量。通過(guò)旅客列車運(yùn)行圖編制優(yōu)化，靈活調(diào)整車底運(yùn)用，實(shí)施梯次運(yùn)力方案，極大滿足了旅客出行需求。全年日均開(kāi)行旅客列車7 689列，同比增加366列，增長(zhǎng)5%。加強(qiáng)客車正點(diǎn)組織，優(yōu)化客車會(huì)讓計(jì)劃，確保了客車正點(diǎn)率始終保持在較高的水平。③提升復(fù)興號(hào)品牌效應(yīng)。結(jié)合廣深港高速鐵路福田至西九龍段開(kāi)通，將復(fù)興號(hào)動(dòng)車組運(yùn)行線鋪畫(huà)到香港特別行政區(qū)，全國(guó)23個(gè)省會(huì)、直轄市及首府實(shí)現(xiàn)了復(fù)興號(hào)動(dòng)車組列車的通達(dá)。復(fù)興號(hào)列車始發(fā)正點(diǎn)率達(dá)到了98.9%，終到正點(diǎn)率達(dá)到97.5%，分別高出其他動(dòng)車組列車0.1和2.4個(gè)百分點(diǎn)[2]。

1.2 提高調(diào)度精細(xì)化水平

為著力推動(dòng)運(yùn)輸組織創(chuàng)新，提高天窗利用效率，全路調(diào)度系統(tǒng)不斷提高調(diào)度精細(xì)化水平。①統(tǒng)籌優(yōu)化施工安排。針對(duì)13條主要干線年度施工計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，做到京廣線(北京—廣州)、京滬線(北京—上海)、京九線(北京—九龍)等縱向通道不同時(shí)安排施工，大秦線(大同—秦皇島)、侯月線(侯馬北—月山)、石太線(石家莊—太原)、隴海線(蘭州—連云港)等橫向通道不同時(shí)安排施工，提升運(yùn)輸調(diào)整空間；隴海線和京廣線不同時(shí)安排垂直天窗施工，減少車流疊加影響；石德線(石家莊—德州)、京滬線同時(shí)安排施工，避免二次影響運(yùn)輸。將京廣、京滬、京九等繁忙干線集中修天窗進(jìn)行整合，科學(xué)安排京津城際鐵路(北京南—天津)施工封鎖期間動(dòng)車組開(kāi)行方案，優(yōu)化組織新豐鎮(zhèn)至零口間自閉改造、南陽(yáng)樞紐改造、安康東站大嶺鋪隧道聯(lián)鎖改造等運(yùn)輸急需項(xiàng)目施工安排，提高天窗利用效率，暢通了路網(wǎng)干線運(yùn)輸。②提高貨物列車裝車質(zhì)量。全年貨物列車平均總重完成3 358 t，同比增加38 t；貨車靜載重完成61.3 t，同比提高0.2 t；貨機(jī)日產(chǎn)量同比增加4.4萬(wàn)t·km/臺(tái)，創(chuàng)出150.1萬(wàn) t·km/臺(tái)的歷史最好成績(jī)；空車走行率完成49.6%，較年度目標(biāo)壓縮1.8個(gè)百分點(diǎn)。③加強(qiáng)卸車組織。圍繞抓卸車、促裝車、保增量，不斷完善卸車工作機(jī)制，提高卸車組織水平。全年日均卸空車完成14.74萬(wàn)輛，同比增加1.1萬(wàn)輛、增長(zhǎng)8.3%。在貨車運(yùn)用效率的大幅提升下，全路貨車周時(shí)實(shí)現(xiàn)4.69 d，同比壓縮0.18 d，為近7年來(lái)最好成績(jī)，相當(dāng)于日均挖掘出2.56萬(wàn)輛貨車運(yùn)力；貨車旅行速度同比提高1.3 km/h，創(chuàng)出40.7 km/h的歷史最好成績(jī)。

1.3 加強(qiáng)組織均衡運(yùn)輸

以調(diào)度差異化考核措施為激勵(lì)，全路分界口貨車日均交接4 128列21.5萬(wàn)輛、同比增加200列1.5萬(wàn)輛。①在跨鐵路局集團(tuán)公司移交車流大幅增加的形勢(shì)下，鐵路局集團(tuán)公司通過(guò)優(yōu)化管內(nèi)裝車調(diào)整，加強(qiáng)分界口接車組織，各鐵路局集團(tuán)公司之間分界口接車列數(shù)、車輛數(shù)刷新歷史紀(jì)錄。②在全路分界口能力高效利用的帶動(dòng)下，貨車車列均編成輛數(shù)達(dá)到52.2輛，同比增加1.2輛，相當(dāng)再挖掘了97條列車運(yùn)行線。③在完成全路增量目標(biāo)的同時(shí)，按照“一局一策”加大空車保障力度，組織幫促部分鐵路局集團(tuán)公司局做好運(yùn)輸補(bǔ)欠，統(tǒng)籌做好裝車去向和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)全路各鐵路局集團(tuán)公司順利完成年度貨運(yùn)發(fā)送任務(wù)。④通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)激勵(lì)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全路集中統(tǒng)一指揮與各鐵路局集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)同向，使鐵路局集團(tuán)公司間的協(xié)作配合更加順暢。

1.4 推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）優(yōu)化運(yùn)行圖結(jié)構(gòu)。結(jié)合鐵路全年不同階段運(yùn)輸任務(wù)，全路組織編制5次調(diào)整列車運(yùn)行圖，對(duì)客貨列車開(kāi)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2018年底調(diào)整列車運(yùn)行圖后，全路基本圖中，貨物列車開(kāi)行總數(shù)達(dá)到19 205列，同比增加700列、增長(zhǎng)3.8%；旅客列車開(kāi)行總數(shù)達(dá)到4 243對(duì)，同比增加424對(duì)、增長(zhǎng)11.1%；其中動(dòng)車組列車達(dá)到3 069對(duì)，增長(zhǎng)16.9%，占比達(dá)到72.4%，為客貨運(yùn)輸增運(yùn)增收提供了堅(jiān)強(qiáng)的運(yùn)力支撐。

（2）深化高速鐵路“一日一圖”開(kāi)行機(jī)制。自2018年7月1日起，根據(jù)不同時(shí)期客流變化，施行日常圖、周末圖和高峰圖[3]。2018年底，高峰圖安排3 451.5對(duì)，較日常圖增加604對(duì)、增幅21.2%。通過(guò)實(shí)施差異化開(kāi)行措施，增加了客流飽滿時(shí)段動(dòng)車組開(kāi)行及重聯(lián)數(shù)量，減少了客流虛糜時(shí)段動(dòng)車組列車的無(wú)效供給，提高了經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)鐵路旅客運(yùn)輸由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）加快推動(dòng)運(yùn)輸急需項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打通運(yùn)輸擴(kuò)能提效制約點(diǎn)，保障三年貨運(yùn)增量目標(biāo)兌現(xiàn)，協(xié)調(diào)計(jì)劃部門將2018年增量配套的新筑站增加到發(fā)線及調(diào)車線工程等運(yùn)輸急需項(xiàng)目納入年度計(jì)劃中推進(jìn)實(shí)施。推動(dòng)侯馬北站三場(chǎng)峰尾增加渡線及聯(lián)絡(luò)線、烏將線(烏北—將軍廟)單線加站擴(kuò)能改造等運(yùn)輸急需項(xiàng)目列入中國(guó)鐵路總公司“鐵路貨運(yùn)增量三年行動(dòng)計(jì)劃方案”中實(shí)施。重點(diǎn)對(duì)唐呼線(唐山—呼和浩特)、瓦日線(瓦塘—日照南)、疆煤公轉(zhuǎn)鐵、京津冀地區(qū)等通道或區(qū)域能力適應(yīng)性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，研究提出2019年貨運(yùn)增量配套項(xiàng)目需求，有效消除區(qū)域路網(wǎng)能力瓶頸制約。

1.5 完善重點(diǎn)運(yùn)輸保障供給

（1）保障國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施。①服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持開(kāi)好81對(duì)公益性列車，保障群眾出行需求。②服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全年開(kāi)行中歐班列6 363列，同比增加2 690列、增長(zhǎng)73.2%。③服務(wù)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，組織共鋪畫(huà)14條沿江中歐班列線，全年累計(jì)開(kāi)行2 053列，同比增加975列，始發(fā)、終到正點(diǎn)率分別達(dá)到92.8%和92%。

（2）保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。全年電煤日均裝車43 418輛，同比增加8 093輛、增長(zhǎng)23%，有力保障了人民群眾供暖供電需求。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)輸需求變化，提前做好糧食運(yùn)輸保障，全年日均裝運(yùn)東北糧食2 909車，同比增加535車、增長(zhǎng)22.5%。圓滿完成寧夏回族自治區(qū)60周年大慶、廣西壯族自治區(qū)60周年大慶，以及水害期間救災(zāi)緊急調(diào)撥物資等重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)。

2 鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略

2.1 做好路網(wǎng)能力統(tǒng)籌，強(qiáng)化運(yùn)力供給保障

針對(duì)普速鐵路主要干線能力飽和，客貨爭(zhēng)能矛盾突出的現(xiàn)狀，分析“一日一圖”精準(zhǔn)調(diào)控運(yùn)力的成功經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新運(yùn)行圖編制為突破，拓展運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整思路，優(yōu)化施工組織，提高路網(wǎng)整體能力[4]。

（1）在運(yùn)力配置優(yōu)化上下功夫，實(shí)施一季一圖。根據(jù)鐵路客貨運(yùn)輸季節(jié)性運(yùn)輸高峰的特點(diǎn)，精細(xì)制定客貨列車開(kāi)行方案，按季度實(shí)施不同的調(diào)整列車運(yùn)行圖。具體方案為：一季度調(diào)整圖(年底圖)，以年底開(kāi)通新線新增運(yùn)力和服務(wù)春運(yùn)為主，充分考慮春運(yùn)需求；二季度調(diào)整圖以施工維修作業(yè)為重點(diǎn)，并充分考慮客貨運(yùn)增量需求，施工維修部門做好天窗綜合利用；三季度調(diào)整圖以客運(yùn)提質(zhì)和暑運(yùn)為重點(diǎn)，增加客運(yùn)能力供給兼顧貨運(yùn)，針對(duì)汛期、暑期專運(yùn)等季節(jié)特點(diǎn)，優(yōu)化通道客車開(kāi)行方案；四季度調(diào)整圖以貨運(yùn)增量為重點(diǎn)，優(yōu)化圖定普速客車開(kāi)行方案，為運(yùn)輸增量創(chuàng)造條件。各階段運(yùn)行圖編制過(guò)程中，突出不同時(shí)段客流、貨流及車站作業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)通道和樞紐能力均衡、充分利用。

（2）在客貨結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，統(tǒng)籌列車開(kāi)行。①探索管內(nèi)普速客車實(shí)行“一日一圖”。利用高速鐵路“一日一圖”的成功經(jīng)驗(yàn)，探索在普速鐵路繁忙干線上按照“一日一圖”模式組織管內(nèi)普速客車開(kāi)行，按照車底交路編制日常圖、周末圖及高峰圖。日常圖最大限度增加貨運(yùn)通道能力及機(jī)車機(jī)班供應(yīng)。②完善旅客列車開(kāi)行評(píng)價(jià)和通報(bào)制度。綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)能占用、開(kāi)行方案等多方面因素，協(xié)調(diào)客運(yùn)部門加強(qiáng)普速客車開(kāi)行管理，建立普速列車客座率評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各鐵路局集團(tuán)公司繁忙干線區(qū)段客座率較低的客車逐列分析，定期通報(bào)[5]。各鐵路局集團(tuán)公司要科學(xué)優(yōu)化能力緊張區(qū)段客車開(kāi)行結(jié)構(gòu)，充分釋放緊張區(qū)段運(yùn)輸能力，增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力。③優(yōu)化班列運(yùn)力配置。按照能力利用最大化原則，從線路通過(guò)能力、編組輛數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)貨運(yùn)班列、普通列車開(kāi)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合運(yùn)輸?shù)緦?shí)施動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。④各鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸部、調(diào)度所、施工辦要提前介入涉及既有線的技改擴(kuò)能方案，從設(shè)計(jì)源頭上避免或減少對(duì)運(yùn)輸安全、運(yùn)輸能力的影響。

（3）在施工組織優(yōu)化上下功夫，深化天窗共用。①優(yōu)化集中修組織模式。提高集中修的集中度，以干線為整體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各鐵路局集團(tuán)公司施工項(xiàng)目，便于天窗安排，提高全線運(yùn)輸效率。協(xié)調(diào)工電部門統(tǒng)籌繁忙干線能力緊張區(qū)段集中修期間人力、設(shè)備安排，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)完成大中修任務(wù)。研究將全路繁忙干線、干線全部按集中修模式組織施工。2019年西南入川通道集中修天窗，要同比壓縮10%以上，為全路往西南方向貨運(yùn)增量創(chuàng)造條件。②優(yōu)化日常維修組織模式。協(xié)調(diào)安排天窗共用項(xiàng)目，提高天窗共用率，避免同一區(qū)間重復(fù)開(kāi)設(shè)施工天窗；統(tǒng)一維修天窗時(shí)間安排，日常維修天窗，原則上雙線按120 min、單線按90 min安排(危及行車安全的除外)；針對(duì)繁忙干線集中修以外時(shí)間段的維修天窗，統(tǒng)一安排在周一至周四，周五至周日實(shí)施運(yùn)輸調(diào)整；加強(qiáng)確定大中修主要項(xiàng)目(清篩、換軌、換枕、換岔、大機(jī)維修等)天窗效率考核的研究。③優(yōu)化主要干線計(jì)劃編制。堅(jiān)持貨運(yùn)旺季錯(cuò)峰安排施工計(jì)劃的原則，對(duì)南北、東西主要平行通道及西南地區(qū)入川通道集中修計(jì)劃錯(cuò)時(shí)安排，減少施工對(duì)運(yùn)輸秩序的疊加影響；統(tǒng)籌局間分界站“V”形天窗、垂直天窗以及干線交匯樞紐地區(qū)天窗計(jì)劃，避免天窗錯(cuò)牙；加強(qiáng)施工點(diǎn)前、點(diǎn)后過(guò)車計(jì)劃及施工期間運(yùn)輸調(diào)整，減少對(duì)運(yùn)輸秩序的影響。

2.2 加大運(yùn)輸挖潛力度，強(qiáng)化調(diào)度指揮保障

在既有運(yùn)輸條件下，立足提高運(yùn)輸組織精細(xì)化水平，以抓調(diào)度日(班)計(jì)劃編制質(zhì)量為牽引，強(qiáng)化調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，突出抓好機(jī)車車輛運(yùn)用及運(yùn)輸全過(guò)程組織，用好運(yùn)輸通道和移動(dòng)設(shè)備能力，持續(xù)提高運(yùn)輸組織效率效益[6]。

（1）抓日(班)計(jì)劃編制，深挖車流組織潛力。充分用好貨運(yùn)票據(jù)電子化大數(shù)據(jù)，著力提升調(diào)度日(班)計(jì)劃編制質(zhì)量，向車流組織要能力。①?gòu)碾A段計(jì)劃抓起，完善車輛、車流、機(jī)車、列車信息共享機(jī)制，研發(fā)推廣車流自動(dòng)推算和計(jì)劃自動(dòng)編制功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主要支點(diǎn)站間的車流高效接續(xù)，提高運(yùn)輸調(diào)整輔助決策能力。②逐步實(shí)現(xiàn)全路調(diào)度計(jì)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各鐵路局集團(tuán)公司結(jié)合全路實(shí)施方案，研究制定細(xì)化推進(jìn)措施，不斷完善調(diào)度日(班)計(jì)劃管理辦法，明晰崗位職責(zé)，將階段計(jì)劃和班計(jì)劃兌現(xiàn)納入調(diào)度工作質(zhì)量差異化考核。各鐵路局集團(tuán)公司要根據(jù)確定的跨局分界口列車交接計(jì)劃做好管內(nèi)列車計(jì)劃編制工作，處理好裝車和排空、管內(nèi)與管外、重點(diǎn)和一般的關(guān)系，確保路網(wǎng)暢通。

（2）抓機(jī)力優(yōu)化調(diào)整，深挖機(jī)列輸送潛力。一方面結(jié)合現(xiàn)有條件，通過(guò)合理組織滿軸列車開(kāi)行，統(tǒng)籌利用好點(diǎn)線能力，解決跨線運(yùn)輸中牽引定數(shù)不匹配的問(wèn)題；另一方面以電氣化改造、機(jī)型升級(jí)換代等技術(shù)進(jìn)步為契機(jī)，不斷探索提高襄渝(襄陽(yáng)—興隆場(chǎng))、寧西(合肥—西安)、焦柳(焦作—柳州)、豐沙(豐臺(tái)—沙城)等關(guān)鍵線路、關(guān)鍵區(qū)段牽引定數(shù)的可行性，打破跨線運(yùn)輸?shù)墓Ｗ瑁瑴p少編組站增減軸技術(shù)作業(yè)，提高路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力。繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)車長(zhǎng)交路范圍，調(diào)整或減少能力緊張區(qū)段的貨物列車機(jī)車作業(yè)次數(shù)。推動(dòng)侯月通道新鄉(xiāng)至侯馬北間部分貨物列車全程雙機(jī)牽引，實(shí)現(xiàn)港口裝到侯馬地區(qū)(西賀村、稷山、東鎮(zhèn)等)的整列礦石本務(wù)機(jī)車直送卸車站，提高主要貨運(yùn)通道機(jī)車運(yùn)用效率。積極推動(dòng)編組站壓縮機(jī)車出入庫(kù)、在站待開(kāi)的輔助作業(yè)時(shí)間，減少乘務(wù)員超勞，為貨運(yùn)增量提供支撐。

（3）抓車輛優(yōu)化調(diào)整，深挖貨車運(yùn)用潛力。①?gòu)?qiáng)化成本意識(shí)。鞏固貨運(yùn)承運(yùn)清算和貨運(yùn)票據(jù)電子化改革效果，繼續(xù)實(shí)施貨車“ 滿軸滿噸”活動(dòng)，增強(qiáng)算賬運(yùn)輸、集約組織和提質(zhì)增效導(dǎo)向，提高貨車運(yùn)用效益，主動(dòng)適應(yīng)鐵路裝備購(gòu)置或租賃、運(yùn)用、維修及安全生產(chǎn)責(zé)任主體的變化，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)管內(nèi)現(xiàn)車情況掌握，結(jié)合各品類貨車裝車需求，組織好車種代用、嚴(yán)控同車種對(duì)流，減少空車走行，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度由生產(chǎn)指揮型向效益經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。②在基于5T設(shè)備成熟運(yùn)用、布局滿足要求和列檢人工作業(yè)保障距離1 000 km的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)列檢布局調(diào)整，減少部分直達(dá)列車途中人工技檢作業(yè)次數(shù)，優(yōu)化樞紐外圍技術(shù)作業(yè)，提高運(yùn)輸效率。③協(xié)調(diào)推進(jìn)主要干線鐵路局集團(tuán)公司間貨車風(fēng)管壓力標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少跨鐵路局集團(tuán)公司直達(dá)貨車在局間站因變更風(fēng)管壓力增加的技術(shù)作業(yè)次數(shù)和時(shí)間，提高貨車旅行速度。

（4）抓生產(chǎn)優(yōu)化調(diào)整，深挖運(yùn)輸組織潛力。①向卸車組織要能力。落實(shí)主要卸車積壓點(diǎn)督促協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好制約裝車上量的關(guān)鍵問(wèn)題。重點(diǎn)盯好管內(nèi)第一班作業(yè)車輸送，提高夜間管重移到率，為全日卸車上量打好基礎(chǔ)。對(duì)積壓嚴(yán)重的卸車點(diǎn)，階段性采取以卸定裝、以卸定交的原則，組織均衡運(yùn)輸緩解積壓狀況，加大卸車設(shè)備設(shè)施投入，提升貨場(chǎng)及專用線卸車能力建設(shè)。②向編組站暢通要能力。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化編組站編組計(jì)劃，統(tǒng)籌安排路網(wǎng)編組站作業(yè)分工，如襄陽(yáng)北、阜陽(yáng)北、新豐鎮(zhèn)等全路主要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，要充分用好站場(chǎng)能力，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提高解編作業(yè)效率，提升辦理輛數(shù)，確保路網(wǎng)整體暢通。③向貨車開(kāi)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化要能力。適應(yīng)煤炭中長(zhǎng)協(xié)和大宗貨物協(xié)議運(yùn)輸比重提高的需求，加大直達(dá)列車比例，特別是長(zhǎng)交路直達(dá)列車、裝車地直達(dá)列車、物流基地間直達(dá)班列，強(qiáng)化大宗貨物運(yùn)輸保障。豐富運(yùn)輸品類，針對(duì)附加值高、時(shí)效性強(qiáng)的白貨，打造不同等級(jí)的快運(yùn)班列體系，滿足中歐班列、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)班列、電商班列、商品汽車及冷鏈運(yùn)輸班列增量需要。

（5）抓生產(chǎn)質(zhì)量管理，深挖調(diào)度指揮潛力。充分發(fā)揮全路路網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和調(diào)度集中統(tǒng)一指揮的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全路效率效益最大化[7]。①?gòu)?qiáng)化調(diào)度統(tǒng)一指揮效益導(dǎo)向。通過(guò)調(diào)整線路使用費(fèi)清算單價(jià)，強(qiáng)化接車保暢通導(dǎo)向，提高直通鐵路局集團(tuán)公司工作積極性。各鐵路局集團(tuán)公司要充分用好政策紅利，加強(qiáng)對(duì)特一類、一類線路區(qū)段的過(guò)車組織，維護(hù)分界口暢通。②精準(zhǔn)設(shè)定考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞增量任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)加大重點(diǎn)分界口過(guò)車、第一班交接及特定時(shí)段貨車保有等激勵(lì)補(bǔ)償力度，靈活執(zhí)行敞車裝箱考核項(xiàng)目，全力支持各鐵路局集團(tuán)公司貨運(yùn)增量；同時(shí)加強(qiáng)基層站段和生產(chǎn)崗位考核，充分發(fā)揮考核對(duì)運(yùn)輸一線職工的激勵(lì)約束作用。③積極推動(dòng)智能調(diào)度建設(shè)。充分利用全路集中數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電和車輛等專業(yè)系統(tǒng)智能化提升的基礎(chǔ)，推進(jìn)全路智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)系統(tǒng)的智能感知、智能決策、智能控制、智能應(yīng)急、智能分析能力，以及一體化計(jì)劃編制和協(xié)同作業(yè)支撐能力。以科技進(jìn)步，持續(xù)推動(dòng)調(diào)度精細(xì)化指揮水平的提升。

2.3 堅(jiān)持服務(wù)大局，強(qiáng)化重點(diǎn)運(yùn)輸保障

充分用好國(guó)家政策支持，抓住運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型升級(jí)有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌謀劃、超前布局、積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力，提升鐵路在綜合交通體系中的地位和作用。

（1）切實(shí)兌現(xiàn)貨運(yùn)增量方案。鞏固擴(kuò)大貨運(yùn)增量成果，用足通道能力，把方案目標(biāo)打滿做實(shí)。①優(yōu)化大秦、唐呼、瓦日等主要煤運(yùn)通道運(yùn)輸組織。中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“呼和浩特局集團(tuán)公司”)要結(jié)合秦皇島港接卸和準(zhǔn)朔新增運(yùn)能情況，做好古店口車流優(yōu)化和遷曹線運(yùn)力安排，在穩(wěn)定大秦線運(yùn)量的同時(shí)提升增量潛力。呼和浩特局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司要組織用好唐呼線限制區(qū)段能力利用，優(yōu)化車流調(diào)整，著力提升限制區(qū)段過(guò)車總量；在保證年底圖28對(duì)C80萬(wàn)噸列車滿圖開(kāi)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)張集線(張家口—集寧)牽引供電和葫蘆站疏解改造工程進(jìn)度，提前謀劃下半年萬(wàn)噸開(kāi)行方案。中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司要及時(shí)跟進(jìn)瓦日線吾巖河隧道整治進(jìn)度，積極推動(dòng)長(zhǎng)子南機(jī)務(wù)折返段整改方案落實(shí)，細(xì)化調(diào)整組織措施，確保增量方案目標(biāo)兌現(xiàn)。②從裝車源頭入手，優(yōu)化晉煤、陜煤、疆煤、蒙煤運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，用好新增運(yùn)力，開(kāi)好直達(dá)列車，發(fā)揮平行通道作用，組織均衡運(yùn)輸，密切機(jī)列銜接，確保節(jié)點(diǎn)暢通。重點(diǎn)抓好陜煤北上C80運(yùn)力安排。③加強(qiáng)港口集疏運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”組織。根據(jù)貨源方案，保障天津港、董家口港運(yùn)力安排，滿圖組織曹妃甸港、黃驊港等港口運(yùn)輸，提高重來(lái)重去列車開(kāi)行比例，為沿海港口疏港礦石增量方案做好運(yùn)力保障。

（2）切實(shí)推進(jìn)客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃。①優(yōu)化主要樞紐客運(yùn)站合理分工。針對(duì)當(dāng)前部分樞紐客運(yùn)站存在的能力利用不平衡、整體能力發(fā)揮不充分的問(wèn)題，在系統(tǒng)分析既有主要樞紐客運(yùn)站運(yùn)輸組織、運(yùn)力配置、運(yùn)輸需要和樞紐布局、市政配套等的基礎(chǔ)上，按照點(diǎn)(車站)線(干線)能力協(xié)調(diào)、運(yùn)輸挖潛提效、作業(yè)負(fù)荷均衡、運(yùn)輸流程再造的原則，提出主要樞紐客運(yùn)站合理分工實(shí)施方案，將全路主要樞紐分為“需重點(diǎn)研究的樞紐、逐步趨于合理的樞紐和比較合理的樞紐”3類，采取“一樞紐一方案”“一客站一對(duì)策”的辦法，最大限度均衡客運(yùn)站間的作業(yè)負(fù)荷，提升樞紐的整體運(yùn)力。②做好春運(yùn)、暑運(yùn)及黃金周、小長(zhǎng)假期間運(yùn)力保障。根據(jù)客運(yùn)部門的列車開(kāi)行意見(jiàn)，統(tǒng)籌機(jī)車交路、車站能力、線路能力等因素進(jìn)行調(diào)整，盡可能滿足需求。③提高每旬客車晚點(diǎn)通報(bào)分析質(zhì)量。加強(qiáng)客車正點(diǎn)組織和晚點(diǎn)分析，重點(diǎn)盯控施工前最后一趟客車和慣性晚點(diǎn)客車，采取優(yōu)化會(huì)讓計(jì)劃、聯(lián)臺(tái)鋪點(diǎn)組織等方式，將客車正點(diǎn)率穩(wěn)定在較高水平，增強(qiáng)旅客出行滿意度。

（3）切實(shí)提升復(fù)興號(hào)品牌影響。①做好復(fù)興號(hào)上線運(yùn)營(yíng)來(lái)調(diào)度指揮工作經(jīng)驗(yàn)梳理分析，進(jìn)一步完善250 km/h動(dòng)車組、160 km/h動(dòng)力集中型動(dòng)車組及17輛長(zhǎng)編動(dòng)車組盯控措施，加強(qiáng)調(diào)度日常分析，提高運(yùn)行保障水平。②依托大數(shù)據(jù)對(duì)不同時(shí)期和時(shí)段的客流規(guī)律、列車開(kāi)行效果深入分析，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行圖編制和運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合新線開(kāi)通，不斷擴(kuò)大通達(dá)地區(qū)，加密開(kāi)行對(duì)數(shù)，突出品牌定位、提升品牌影響。③重點(diǎn)做好京津城際鐵路達(dá)速運(yùn)行和廣深港高速鐵路運(yùn)行情況的監(jiān)控，加強(qiáng)日常分析，確保安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

（4）切實(shí)保障重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)。①服務(wù)好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持開(kāi)好公益性列車，優(yōu)化運(yùn)力配置方案，保障貧困地區(qū)群眾出行和應(yīng)急物資運(yùn)輸需求。建立健全相關(guān)運(yùn)輸臺(tái)賬，定期做好分析總結(jié)。②服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)。分析中歐班列開(kāi)行組織工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)箱車運(yùn)力保障，優(yōu)化干支線班列接續(xù)組織，壓縮在途運(yùn)行時(shí)間，做好技術(shù)站作業(yè)、國(guó)境站通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)盯控，嚴(yán)格把控運(yùn)到時(shí)限，不斷提高開(kāi)行質(zhì)量，提升中歐班列品牌影響力。③服務(wù)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。優(yōu)化沿江班列開(kāi)行模式，完善沿江班列全過(guò)程組織盯控，加強(qiáng)機(jī)列銜接、嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高班列正點(diǎn)率。④繼續(xù)做好東北地區(qū)糧食入關(guān)運(yùn)輸保障，根據(jù)需求提前做好棚車、篷布、集裝箱等調(diào)撥，積極兌現(xiàn)保障方案。加強(qiáng)春運(yùn)前供暖煤、電煤、鋼煤運(yùn)輸組織，對(duì)可耗天數(shù)在安全線以下的鐵路直供電廠實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保供，確保不因鐵路運(yùn)力原因停機(jī)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求。⑤堅(jiān)持推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)軍交部門改革變化和運(yùn)輸需求提升，加強(qiáng)工作對(duì)接，優(yōu)化運(yùn)輸組織，保障運(yùn)力投送，圓滿完成各類軍事運(yùn)輸任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障

（1）建設(shè)高素質(zhì)運(yùn)輸調(diào)度人才隊(duì)伍。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，按照正向激勵(lì)的要求，適應(yīng)新時(shí)代鐵路改革發(fā)展需要，加強(qiáng)高素質(zhì)運(yùn)輸調(diào)度人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全主要行車崗位人員考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部職工崗位成才、崗位貢獻(xiàn)。完善中間站長(zhǎng)、車間主任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓基層高素質(zhì)干部和優(yōu)秀人才脫穎而出；以“百千萬(wàn)”人才工程為載體，健全完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)，努力打造一支高水平的運(yùn)輸調(diào)度人才隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)行車主要工種隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合調(diào)車長(zhǎng)、車站值班員、列車調(diào)度員等主要行車崗位安全責(zé)任大、工作強(qiáng)度高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)行車崗位人員管理，規(guī)范崗位職名，落實(shí)定員管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊崗位人員，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員補(bǔ)充計(jì)劃；適應(yīng)鐵路用工機(jī)制變化，拓展崗位人員補(bǔ)充渠道，以勞動(dòng)合同約定為抓手，依法合規(guī)加強(qiáng)崗位管理[8]。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)是一線行車安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮中樞。國(guó)家關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運(yùn)量的重大決策，為推動(dòng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的環(huán)境。全路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)將進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全保障，深化運(yùn)輸組織創(chuàng)新，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提升運(yùn)輸供給質(zhì)量，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)強(qiáng)的運(yùn)力保障。