加強科研院所機制創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的對策

張春育，李 寧

(中國科學院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所 天津300308)

高質(zhì)量科技供給是習近平總書記在2018年兩院院士大會上提出的新概念[1]，它是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 5個發(fā)展理念下，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供科學技術(shù)支持，是瞄準國際前沿技術(shù)，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革脈搏，明確未來發(fā)展方向的科技創(chuàng)新。提升科技供給的質(zhì)量水平，既是確保我國科技實力突破原有范圍和限度，積極促成質(zhì)變的重要工具，也是牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”觀念的重要表現(xiàn)形式，是提升國家整體科技實力的關(guān)鍵。

然而，隨著國家科研投入逐年增加，各類科研項目申請數(shù)量快速增長，項目申請日益成為科研工作的一種常態(tài)。由于競爭日趨激烈，為了維持課題組的運行和發(fā)展，穩(wěn)定科研隊伍，不得不花費大量時間申請各類項目；為了中標，不得不迎合各類項目申報要求，項目獲批后再花費大量的時間寫論文、報專利以配合項目順利結(jié)項，由此形成的所謂“科技成果”，已經(jīng)無暇顧及國家戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步究竟需要什么。因此，造成在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中鮮有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、國家需求的“高質(zhì)量科技供給”產(chǎn)出，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化的問題愈加突出。

1 科研院所科技成果產(chǎn)出問題分析

1.1 技術(shù)領(lǐng)軍人員普遍缺少戰(zhàn)略管理和市場化思維，導致應(yīng)用開發(fā)思路受限

科研院所的科研人員在技術(shù)研發(fā)上優(yōu)勢明顯，但也存在一些短板。一方面，科研人員在性格上往往比較內(nèi)向，工作圈子相對單一，跟外界打交道的機會比較少，缺乏推廣和宣傳科技成果的能力。在新媒體時代，好的技術(shù)和成果需要技術(shù)領(lǐng)軍人直接面對企業(yè)家，用企業(yè)家聽得懂的語言使其理解并被技術(shù)成果所吸引，而不是單純的寄希望于科學原理打動企業(yè)[2]。此外，很多科研人員對于自己的研究領(lǐng)域盲目自信，在科研選題上鮮有從生產(chǎn)實踐中的實際技術(shù)問題進行考察和調(diào)研，開展研究涉及面小、內(nèi)容少、重復多，總體忽略了市場的需求和企業(yè)的要求。這種缺乏戰(zhàn)略和市場化思維并被固有思維限制的問題，導致很多研發(fā)方向和成果很難成為高質(zhì)量科技供給，很難被市場所接受，為社會所應(yīng)用[3]。

1.2 科研人員普遍缺少穩(wěn)定和可持續(xù)的科研經(jīng)費支持

近日，《知識分子》雜志策劃并聯(lián)合自然科學研究、中科院物理所、科學人、科研圈、知社學術(shù)圈等新媒體通過問卷調(diào)查方式對我國青年科研人員的職業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查[4]。問卷內(nèi)容主要包括工資水平、生活壓力、工作環(huán)境、科研條件、經(jīng)費支持、成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)滿意度、未來發(fā)展計劃等方面?；厥沼行柧?228份，有效回收率達 88%，調(diào)查對象幾乎涵蓋所有學科。結(jié)果表明，僅有 10.41%的受訪者表示他們經(jīng)費充裕，可以進行一些昂貴的實驗；超過 30%的受訪者經(jīng)費短缺，研究受到嚴重影響；57.32%的受訪者表明可以保證正常的研究操作，但不能進行昂貴的試驗。另外，81.87%受訪者認為人際關(guān)系影響項目申報。這也說明我國科研領(lǐng)域的“圈子現(xiàn)象”制約了科研的發(fā)展，60%以上科研人員由于量化指標、科研經(jīng)費不足或不到位、學術(shù)權(quán)威的話語權(quán)壟斷、能力和工作經(jīng)驗不足等原因無法集中精力開展科研工作。另外 45%的被調(diào)查者每個工作日工作時間超過 8小時，62.3%的受訪者在23點后才休息。

以上調(diào)研數(shù)據(jù)表明我國科研人員特別是青年科研人員長期面臨職稱、經(jīng)費、科研、收入等多重困境，常被稱為“科研民工”。他們的時間大量被占據(jù)，缺乏休息，而沒有時間去踏下心來做自己最擅長且應(yīng)該做的科研工作，導致科研效率較低。經(jīng)過了8～10年，雖在學術(shù)界具有一定成就，經(jīng)費申請、科研等各類壓力減小，卻錯過了科研創(chuàng)新最佳和高產(chǎn)的階段。

2 加強科研機構(gòu)機制創(chuàng)新促進高質(zhì)量科技供給的對策分析

2.1 創(chuàng)新科研組織模式，實現(xiàn)高質(zhì)量重大成果產(chǎn)出

為了克服各科研單位科研活動“碎片化”，形成科技創(chuàng)新合力，加速實現(xiàn)重大高質(zhì)量科技供給產(chǎn)出，建議科研院所除了按照傳統(tǒng)領(lǐng)域進行學科研究組設(shè)置外，探索建立“總體研究部”的創(chuàng)新項目組織管理機制，采取集中力量辦大事的方式，推進重大任務(wù)的總體規(guī)劃設(shè)計、任務(wù)分解和系統(tǒng)集成?？傮w研究部實行項目負責制，主要負責科研院所內(nèi)重大項目的總體設(shè)計、任務(wù)分解和系統(tǒng)集成，以經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，從重大科技問題、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題和影響社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵問題出發(fā)，通過戰(zhàn)略規(guī)劃牽引，組織和集中優(yōu)勢力量，進行重大項目的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用?？蒲性核鶕?jù)領(lǐng)域方向和學科布局設(shè)置特色學科組，專業(yè)分工參與重大項目，實行項目制運行，強矩陣管理，讓研究組與項目部有機結(jié)合，打破傳統(tǒng)蜂窩煤式的研究組單兵作戰(zhàn)模式。這種研究組的研發(fā)與總體研究部相結(jié)合，推進創(chuàng)新研發(fā)從單兵做戰(zhàn)轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新，組織和集中優(yōu)勢力量，打通創(chuàng)新價值鏈全過程，實行資源、人員和裝備的統(tǒng)籌和調(diào)配，進行重大項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，促進跨越式發(fā)展。

2.2 打造原始創(chuàng)新與現(xiàn)代金融深度融合創(chuàng)新機制，催生市場化導向高質(zhì)量科技供給

為了保證科研人員在原始創(chuàng)新過程中獲得更多持續(xù)而穩(wěn)定的支持，為其營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，使其能夠真正安心的做好自己應(yīng)該做的工作，允許科研人員坐得住冷板凳，不用再為解決研究組基本的生存問題而漫無目的地申請各類項目，建議推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，引入社會資本，建立科研院所事業(yè)單位“科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)基金”的新機制，為新型研發(fā)機構(gòu)的快速發(fā)展提供全方位的服務(wù)和支撐。

眾所周知，社會金融資本常規(guī)都是在成果形成且成立公司后以股權(quán)投資的方式來介入推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動[5]。為了更好發(fā)揮金融資本催生科研單位高質(zhì)量有效科技供給，建議把握當前我國科技體制改革的契機，不斷探索科研與資本融合的創(chuàng)新模式，鼓勵金融資本和各科研機構(gòu)共建“科研金融深度融合發(fā)展戰(zhàn)略平臺”。通過專業(yè)化的項目遴選和評估機制，打造金融資本早期介入科技創(chuàng)新研發(fā)階段的新模式，讓金融資本深深扎根于科技創(chuàng)新的沃土，利用社會資本力量助推科研院所創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，主導市場化為需求的研發(fā)方向，建立成果所有權(quán)分享和利益共享機制，探索知識產(chǎn)權(quán)混合所有制，通過社會投資機構(gòu)市場化人才介入科研機構(gòu)的成果產(chǎn)出，進行專業(yè)化轉(zhuǎn)化運營，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化運營率。這種金融資本介入科研機構(gòu)不同階段的技術(shù)成果模式，是探索一條以資本為引導的從高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出、熟化、利用、收益“反哺”的成果轉(zhuǎn)移良性運營模式，具體可通過社會基金、政府政策性引導基金和科研機構(gòu)共同組建產(chǎn)業(yè)基金，突破社會基金不能投入傳統(tǒng)體制單位的局限。

2.3 創(chuàng)新“精英管理戰(zhàn)略型科學家”的培養(yǎng)機制，引導科研人員市場化思維方式

近年來，越來越多印度裔科技管理復合型職業(yè)經(jīng)理人在美國硅谷科技型企業(yè)中發(fā)揮著重要作用，此前的硅谷是“Indian+Chinese”并重，現(xiàn)在印度人才比例越來越大，美國硅谷的綽號成了“印度谷”。相比之下，中國人在美國高科技企業(yè)中能居高位者卻鳳毛麟角，許多中國頂尖大學的有才華的學生在世界級企業(yè)里只是工程師。不僅在硅谷，在中國的軟件行業(yè)，隨著印度高管的比例增加，越來越多的中國企業(yè)，從給美國做外包，成為給印度做轉(zhuǎn)手二包。為什么印度人可以成為世界頂級公司高管？我們與他們的差距在哪里？有哪些方面值得我們學習？據(jù)了解，印度的高等教育水平高，在校不僅學習專業(yè)課，印度的高校學生在學校都學習 MBA，很多大學生都是專業(yè)課與MBA的雙學位，很多專門從事技術(shù)領(lǐng)域的工作者，在工作一個階段后還會再去深造MBA課程。結(jié)合國內(nèi)科研院所現(xiàn)狀，建議加強對高端專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略管理能力的培養(yǎng)，科研院所應(yīng)通過制定政策，開拓人才工作新視野，創(chuàng)新人才工作新機制，定期遴選優(yōu)秀青年科學家和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才通過公派的方式到一流大學進行在職MBA的深造。在實踐中逐步引導科研人員用戰(zhàn)略企業(yè)家和市場化的思維去思考科研方向、科研戰(zhàn)略和科研管理，用企業(yè)家更喜聞樂見和感興趣的溝通方式去交流科學和推介成果，通過理論和實踐相結(jié)合方式全面培養(yǎng)有領(lǐng)導力、有戰(zhàn)略和市場思維能力的管理型科學家，促使人才盡快全面成長，為其以市場需求為導向引領(lǐng)研發(fā)創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)，為實現(xiàn)科研院所國內(nèi)卓越、世界一流的偉大目標而努力奮斗。

2.4 建立以重大成果產(chǎn)出為導向的科研評價機制，引導科學研究向高質(zhì)量、有價值的方向發(fā)展

科研考核評價是科研院所科研人員自身發(fā)展的需要，是現(xiàn)階段實施工作能力評估、工作量核算以及在此基礎(chǔ)上進行效益計算的主要方式，直接關(guān)系到職稱評審、崗位聘任等科研人員的切身利益，對科研的引領(lǐng)和激勵起到指揮棒的重要作用。我們必須改變傳統(tǒng)的科學研究價值觀，創(chuàng)新科學研究價值理念，打破從科技到經(jīng)濟的制度藩籬，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更好地相互貫通、有機銜接，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)科研院所發(fā)揮可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力和核心價值的作用。建議科研院所在科研評價機制方面弱化經(jīng)費、論文數(shù)量、影響因子、專利數(shù)量等因素，強調(diào)成果質(zhì)量和價值，以是否達到國際前沿水平、是否解決了重大學術(shù)難題、是否具有重大原創(chuàng)性突破、是否符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求來評價，建立以重大成果為導向、強調(diào)“貢獻和影響”的考核與評價機制，評價一名科研人員，以對國家、地方科技發(fā)展做出的重大貢獻以及在科學界和產(chǎn)業(yè)界形成的重大影響為考核指標。在這一評價體系引導下，創(chuàng)新突破度、指標領(lǐng)先度、企業(yè)滿意度、社會貢獻度成為評價科研人員的主要指標，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題、提升合作企業(yè)經(jīng)濟效益的指導思想落實在每個科技人員的日常科研工作中，在提供能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益的高質(zhì)量有效科技供給的同時，科研人員自身價值也得到體現(xiàn)。