新形勢下礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作的思考和建議

馬守業(yè) 沃 磊

(1.北京理工大學(xué)，北京市海淀區(qū)，100081；2.安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司，北京市朝陽區(qū)，100013)

礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度是礦山井下特種設(shè)備安全運行的保障，安全標(biāo)志管理制度的有效運行從源頭上把住了礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，在預(yù)防和減少礦山設(shè)備引發(fā)事故方面發(fā)揮了重要的作用。這是我國自1990年在煤礦井下特種設(shè)備、2005年在金屬非金屬礦山井下特種設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵭邪踩珮?biāo)志管理以來，走出的一條符合我國礦山設(shè)備安全管理的新路。它不同于美國MSHA政府強制認(rèn)證，也不同于歐盟市場化的ATEX 認(rèn)證，它是在我國政府倡導(dǎo)、第三方實施、地方主管部門、全社會共同監(jiān)督下的行之有效的特色之路。黨的十八大以來，國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，對行政許可、認(rèn)證管理等工作提出了新的更高要求，同時隨著“一帶一路”倡議和建設(shè)的深入開展，我國礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度也將迎來新的更大發(fā)展空間。站在新的歷史起點，我國礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又蘊含著重要機(jī)遇。

1 當(dāng)前影響礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作的因素

1.1 安全生產(chǎn)形勢的影響

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，煤礦生產(chǎn)企業(yè)也結(jié)束了為期10年的黃金期，經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯，導(dǎo)致對煤礦設(shè)備的采購、管理、維護(hù)等可能會更多基于成本方面而降低安全的考慮，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，一定程度上影響著礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度的有效運行。

1.2 宏觀政策的影響

2014年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》，提出要通過整合檢測檢驗認(rèn)證集團(tuán)，培育一批具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)的目標(biāo)。礦用安全標(biāo)志管理現(xiàn)游走在產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)管理之間，在檢測檢驗、產(chǎn)品認(rèn)證、體系改造、國際對標(biāo)等方面還面臨諸多問題，在提升管理優(yōu)勢、行業(yè)特色、互認(rèn)互通等方面也存在很大提升空間。此外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，將煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)行政許可職能統(tǒng)一交由地方政府實施，對目前礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理體系造成了一定的影響，需要時間磨合和理順。

1.3 國際互認(rèn)的影響

技術(shù)貿(mào)易壁壘是影響產(chǎn)品出口的重要因素之一，而認(rèn)證結(jié)果的互相采信可以有效降低技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來的影響。過去10年，我國礦用設(shè)備制造企業(yè)從2000余家一躍達(dá)到7000余家，我國從礦山設(shè)備進(jìn)口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榈V山設(shè)備生產(chǎn)、出口大國。為了降低技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響，助力中國制造走出國門，需要加快推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的國際互認(rèn)。礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的國際互認(rèn)，必然對我們的管理制度、運行機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等提出了新的要求，這是我們面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.4 科技成果的影響

近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，特別是信息化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，對礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理體系也提出了新的要求，不僅要求對生產(chǎn)、認(rèn)證信息進(jìn)行管理，還要求對產(chǎn)品銷售、使用、維護(hù)、報廢等信息進(jìn)行全生命周期的管理。

2 做好當(dāng)前礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作的具體思路

2.1 繼續(xù)實行嚴(yán)格的安全標(biāo)志準(zhǔn)入

“安全”是安全標(biāo)志管理制度的生命。落實國家對礦山安全管理體系的意見，結(jié)合礦山安全監(jiān)管面臨的形勢，建議繼續(xù)強化安全標(biāo)志制度對礦山設(shè)備的安全把關(guān)作用，保持和深化現(xiàn)有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度、體系，做好平穩(wěn)銜接和有序過渡，在新的管理體系運行成熟前暫時維持不變。通過完善審核發(fā)放實施規(guī)則、健全質(zhì)量管理體系，加強監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格技術(shù)評估、工程檢查、產(chǎn)品檢驗等各環(huán)節(jié)，把住礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志準(zhǔn)入關(guān)，為礦山安全生產(chǎn)提供有力保障。

2.2 順應(yīng)改革大勢，推動礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理升級

按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》要求，整合業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和團(tuán)隊特長，做大做強，積極組建礦用產(chǎn)品檢測認(rèn)證集團(tuán)，將礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的認(rèn)證品牌，更好地滿足國家礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察和地方礦山安全管理的需要。

2.3 推進(jìn)國際互認(rèn)，助力中國企業(yè)“走出去”

推進(jìn)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志國際互認(rèn)，是貫徹落實“一帶一路”倡議和《中國制造2025》戰(zhàn)略的需要，也是化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、助力中國礦用設(shè)備制造企業(yè)“走出去”的需要。通過礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志國際互認(rèn)，讓中國礦山設(shè)備制造企業(yè)獲得“一次檢測、一張證書、區(qū)域通行”的便利，有效減少貿(mào)易壁壘，助力中國制造設(shè)備打入國際市場。

2.4 提升礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理信息化能力

充分利用信息化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，建立一個將產(chǎn)品制造、使用、維修保養(yǎng)、報廢等信息與產(chǎn)品認(rèn)證信息、監(jiān)管監(jiān)察信息集成一體的信息化平臺。通過信息化手段，促使安全標(biāo)志審核發(fā)放更加透明、更加陽光、更加高效；督促礦用設(shè)備制造商嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造；指導(dǎo)用戶正確使用、維修保養(yǎng)和及時報廢；助力監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)、辨識安全隱患，提高監(jiān)管效能。

3 改革礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作的建議

黨的十九屆三中全會通過了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作也不能故步自封，需要緊緊圍繞黨和國家政策，做好規(guī)劃和改革準(zhǔn)備。

3.1 積極調(diào)研，主動應(yīng)對，做好準(zhǔn)備

國家機(jī)構(gòu)改革后，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志和消防產(chǎn)品認(rèn)證均由應(yīng)急管理部管理，礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理應(yīng)主動分析存在的問題和不足、總結(jié)成功經(jīng)驗、突出自身技術(shù)優(yōu)勢和改革話語權(quán)，充分做好礦用產(chǎn)品和消防產(chǎn)品采取相同管理方式的準(zhǔn)備。同時，在改革期要做到隊伍不散、人心不亂、工作不斷、力度不減。

3.2 充分借鑒，不斷完善，有序做好非煤礦山安全標(biāo)志管理

煤礦安全標(biāo)志管理經(jīng)過近30年的發(fā)展，已取得各相關(guān)方信賴，但非煤礦山安全標(biāo)志管理還存在欠缺，下一步要研究加強非煤礦用安全標(biāo)志管理的措施，推進(jìn)非煤安全標(biāo)志管理改革，努力促使非煤安全標(biāo)志管理得到各相關(guān)方認(rèn)可和信賴。

3.3 基于應(yīng)用，充分共享，深挖細(xì)用信息化數(shù)據(jù)

深入挖掘信息化數(shù)據(jù)，在已建立的信息化平臺基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在線提供產(chǎn)品故障預(yù)測提醒與報警、遠(yuǎn)程故障排查與治理、違法違規(guī)行為警告與查處、事故調(diào)查與溯源等服務(wù)，為礦山安全生產(chǎn)提供更全面的技術(shù)服務(wù)。

3.4 強化服務(wù)，嚴(yán)格約束，加強礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志隊伍建設(shè)

進(jìn)一步加強安全標(biāo)志隊伍建設(shè)和從業(yè)人員的道德建設(shè)、廉政制度建設(shè),建立行之有效的約束機(jī)制,切實保障安全標(biāo)志管理體系高效運行。同時要深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，將“把關(guān)”與“服務(wù)”并重，拓展和豐富服務(wù)的對象，強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量，努力把礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理做到讓制造商滿意、礦山用戶認(rèn)可、監(jiān)管部門放心。