廣西地勘事業(yè)單位分類改革分析

夏紅剛

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查院，廣西 南寧 530001)

地勘事業(yè)單位是我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先行性工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全階段性的服務(wù)。地勘隊(duì)伍為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但另一方面由于體制及多年沉淀的原因，地勘事業(yè)單位存在體制僵化、包袱過重、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，分類改革勢(shì)在必行。本文結(jié)合廣西地勘事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)狀，對(duì)廣西地勘事業(yè)單位分類改革的特點(diǎn)進(jìn)行分析，摸索改革進(jìn)程中廣西地勘單位如何推行才能實(shí)現(xiàn)國家、單位、職工三方最大的受益。

1 地勘事業(yè)單位分類改革的特點(diǎn)分析

1.1 改革策略的多樣性

從地勘單位改革的進(jìn)程來看，各省(區(qū)、市)分類改革的策略呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。在當(dāng)下的生產(chǎn)體制之下，為更好提升各單位的運(yùn)營成效，需將地勘事業(yè)單位培養(yǎng)成一個(gè)“自由生產(chǎn)主體”，開展獨(dú)立的運(yùn)營生產(chǎn)決策，選擇放權(quán)讓利的方法，以企業(yè)化經(jīng)營確保地勘事業(yè)單位的市場(chǎng)自由主體地位成為改革的理論和現(xiàn)實(shí)性的選擇。如2000年12月21日，由廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案》中明確指出改革目標(biāo)：以地質(zhì)勘查隊(duì)伍屬地化管理和自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革現(xiàn)行的地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于做好基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作，有利于地質(zhì)勘查隊(duì)伍企業(yè)化經(jīng)營的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理新體制。此改革目標(biāo)就是確保地勘事業(yè)單位的市場(chǎng)自由主體地位的改革思路的具體體現(xiàn)。鑒于地勘事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，上述微調(diào)性的改革策略還無法很好地解決這方面的問題，因此各地勘事業(yè)單位提出了宏觀管理性的策略，改革呈現(xiàn)出時(shí)間性的微調(diào)，逐步深化的特點(diǎn)，說明各地勘事業(yè)單位對(duì)于事業(yè)單位分類改革的認(rèn)識(shí)也是逐層深入，在不同的改革進(jìn)程，不斷發(fā)現(xiàn)并解決新問題，且變更一些實(shí)踐的策略與目標(biāo)。

1.2 改革方式的漸進(jìn)性

漸進(jìn)性是我國當(dāng)前開展地勘事業(yè)單位分類改革的顯著特點(diǎn)[1]。從認(rèn)知視角來看，漸進(jìn)性的特點(diǎn)表現(xiàn)了認(rèn)知主體在認(rèn)知地勘單位改革過程中的不確定性與謹(jǐn)慎性。因?yàn)榈乜眴挝桓母餇可娴缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治與認(rèn)知主體意識(shí)形態(tài)的變化，而認(rèn)知主體對(duì)地勘單位分類改革的認(rèn)知是漸進(jìn)性的發(fā)展過程，是隨著改革進(jìn)程的持續(xù)深化，逐步認(rèn)識(shí)到地勘單位分類改革的各類因素，各個(gè)改革階段完成之后，又在新情況之上再深入下一階段的改革，一步步逼近分類改革的預(yù)設(shè)目標(biāo)。因此，認(rèn)知主體認(rèn)知能力的不完全性導(dǎo)致其無法從整體性上把握分類改革。但改革的選擇是歷史性的抉擇，改革也不可能待認(rèn)知主體認(rèn)知完全之后再進(jìn)行，它只能是在不完全性的認(rèn)知前提之下開展。因此，改革往往都是采取在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下，在摸索之中進(jìn)行的漸進(jìn)性的方式，這也是地勘單位分類改革各階段中的必然邏輯與必然抉擇。

1.3 改革政策落實(shí)程度差異化

認(rèn)知主體知識(shí)的完全程度與認(rèn)知能力的高低都會(huì)影響改革政策的落實(shí)程度[2]。各地勘事業(yè)單位在改革的進(jìn)程中，或多或少受到文字傳遞不完全性因素的影響，導(dǎo)致認(rèn)知主體對(duì)所執(zhí)行的各項(xiàng)改革政策理解程度出現(xiàn)差異化，而應(yīng)用了影響分類改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)；又或者是受到地勘事業(yè)單位所處地域的影響，導(dǎo)致執(zhí)行政策不完全性的情況；最終致使各個(gè)省(區(qū)、市)地勘事業(yè)單位分類改革政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同程度的差異。

2016年12月借助廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局年終工作會(huì)議發(fā)放關(guān)于地勘管理政策落實(shí)情況的調(diào)查問卷，調(diào)查以廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬所有38個(gè)地勘事業(yè)單位的參會(huì)人員為調(diào)查樣本，共發(fā)放問卷200份，有效回收100份。在已收回問卷中，普通員工占24%，中層管理者占44%，高層管理者占32%。本次調(diào)查問卷主要涉及改革的準(zhǔn)備情況、對(duì)事業(yè)單位改革的態(tài)度及了解程度、對(duì)事業(yè)單位改革的總體認(rèn)識(shí)、廣西地勘單位分類改革相關(guān)政策的落實(shí)情況。對(duì)于廣西地勘事業(yè)單位分類改革相關(guān)政策的落實(shí)情況，有35%的人認(rèn)為很差，有60%的人認(rèn)為一般，只有不到3%認(rèn)為很好。

具體從《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2003〕76號(hào))、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案》(桂政辦發(fā)〔2001〕3號(hào))三個(gè)典型政策的落實(shí)評(píng)價(jià)來看，參與調(diào)查的100名員工對(duì)于三項(xiàng)典型政策的落實(shí)評(píng)價(jià)分別為5.50分、5.98分、6.45分。

1.4 改革實(shí)踐的反復(fù)性

地勘事業(yè)單位分類改革需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的推進(jìn)過程，在特定的階段，地勘單位改革取得的成績(jī)較好，一方面是因?yàn)樵诖穗A段地勘單位對(duì)存在的問題采取了正確的處理方式；另一方面是因?yàn)榈乜笔聵I(yè)單位正處于一個(gè)利好的時(shí)機(jī)。在另一個(gè)階段，地勘事業(yè)單位改革呈現(xiàn)倒退的情況，改革策略沒有達(dá)到預(yù)定效果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不利于其發(fā)展是一個(gè)主要因素。所以對(duì)地勘事業(yè)單位的成敗得失需要做更詳盡全方面的研究，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)。

例如廣西地勘事業(yè)單位近幾年切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，注意借鑒全國各兄弟地勘事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走“事企分離、做優(yōu)事業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)”的改革路子，最終形成“局管事業(yè)、管身份、保穩(wěn)定；集團(tuán)管產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展、出效益”的管理格局。

首先是事企分離。推進(jìn)人事制度改革，推進(jìn)事業(yè)和企業(yè)人員分離。對(duì)于分為公益一類和公益二類的事業(yè)單位由廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局嚴(yán)格按事業(yè)單位管理辦法進(jìn)行管理和考核，對(duì)于局管經(jīng)營類單位(局管企業(yè)和分成經(jīng)營類的事業(yè)單位)由廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行管理和獎(jiǎng)懲，適時(shí)組建廣西地礦集團(tuán)公司，由集團(tuán)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，摸索擬定更好的吸引人才的策略，對(duì)人才采取包括提高薪酬收入、利潤獎(jiǎng)勵(lì)等多樣化的鼓勵(lì)政策，激勵(lì)單位員工主動(dòng)到一線單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)干事。集中高素質(zhì)人才與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將基層企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)的生存、發(fā)展能力，進(jìn)而獲得越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)要為地勘事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。

其次是做優(yōu)事業(yè)。以廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院為龍頭，按照專業(yè)分工重組、精簡(jiǎn)、做實(shí)基層公益性地勘單位；以農(nóng)業(yè)地質(zhì)項(xiàng)目為突破口，積極開拓多類型的地質(zhì)勘查工作，并努力承擔(dān)各類重大地質(zhì)科研項(xiàng)目；利用轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，做好地質(zhì)科研隊(duì)伍的建設(shè)工作，建設(shè)地質(zhì)科研人才高地。

最后是做強(qiáng)企業(yè)。針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)多樣化的情況與廣西事業(yè)單位分類改革的總體部署，廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局首先利用廣西壯族自治區(qū)地礦工貿(mào)集團(tuán)、廣西壯族自治區(qū)地礦建設(shè)集團(tuán)、廣西壯族自治區(qū)地礦投資集團(tuán)三大專業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行局下屬各類產(chǎn)業(yè)的整合，例如2016年8月12日，將南寧大地建筑工程公司、欽州欽陸一級(jí)公路有限責(zé)任公司劃歸廣西壯族自治區(qū)地礦建設(shè)集團(tuán)有限公司管理，同年，將廣西壯族自治區(qū)地礦投資有限公司、廣西壯族自治區(qū)地礦資源勘查開發(fā)有限責(zé)任公司、梧州新世紀(jì)大酒店進(jìn)行合并，籌建廣西壯族自治區(qū)地礦投資集團(tuán)有限公司。通過產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)而推進(jìn)局下屬事業(yè)單位、企業(yè)的資源整合，將集群效應(yīng)最大化，為事業(yè)單位分類改革順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 廣西地勘事業(yè)單位分類改革的路徑和建議

2.1 梳理政策，對(duì)廣西地勘事業(yè)單位進(jìn)行合理歸類

當(dāng)下，地勘單位清理規(guī)范的相關(guān)工作是改革進(jìn)程中有著較大難度的工作之一，且地勘事業(yè)單位具有連續(xù)性、艱苦性、基礎(chǔ)性、探索性等區(qū)別于其他事業(yè)單位的獨(dú)有特征。在改革過程中需要依據(jù)地勘單位自身的社會(huì)功能與現(xiàn)有職能、歷史遺留問題與行業(yè)特殊性進(jìn)行合理性的分類，并擬定有關(guān)政策措施，有效解決單位與職工的困難，才可以確保地勘單位改革的穩(wěn)步、針對(duì)性。

正因如此，讓廣西沒有選擇全部轉(zhuǎn)企或統(tǒng)一歸類的“一刀切”的簡(jiǎn)單方式，而是讓各地勘單位自行申報(bào)分類類型，再進(jìn)行綜合評(píng)估分類類型是否合理、科學(xué)，最終審批通過。2013年，廣西區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)直屬事業(yè)單位分類方案的通知》(桂編發(fā)〔2013〕2號(hào))文，文件的附件《廣西壯族自治區(qū)直屬事業(yè)單位分類指導(dǎo)目錄》中對(duì)事業(yè)單位的三種類型進(jìn)行了更詳細(xì)的分類。同時(shí)，要求廣西各地勘事業(yè)單位結(jié)合自身情況，對(duì)比《廣西壯族自治區(qū)直屬事業(yè)單位分類指導(dǎo)目錄》選擇自己想要納入的類型。因此，即便都是廣西的地勘單位，是選擇納入行政類，承擔(dān)行政職能；還是選擇從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在市場(chǎng)中謀得發(fā)展；又或是爭(zhēng)取在公益一類、公益二類中求得生存與發(fā)展。廣西各地勘單位需要根據(jù)自身實(shí)際選擇分類類型，抓住改革所蘊(yùn)含的機(jī)遇，全方位地思考改革歸類可能帶來的影響，并做好充分的準(zhǔn)備。

2.2 建立高質(zhì)量的公益一類地勘隊(duì)伍,促進(jìn)其發(fā)展

擬劃分為公益一類的地勘單位要想謀求改變，就要明確自身作為公益性地勘單位所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任與任務(wù)。同時(shí)，需要擔(dān)起新形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的地勘服務(wù)的重責(zé)，推動(dòng)地勘單位體制改革的進(jìn)一步深化，在政策深度層面做功夫。

第一，授予公益一類地勘事業(yè)單位更多的用人自主權(quán)。進(jìn)行編制管理方面的改革，試行聘用管理的人事改革，改變以往編制管理方式下績(jī)效考核不全面、人力管理缺乏活力的問題。工作報(bào)酬、行政級(jí)別、職稱上升相關(guān)聯(lián)的工資體系，按勞分配，績(jī)效考核體制與地勘成果收益相關(guān)聯(lián)，讓地勘單位職工實(shí)際收入和工資分配相一致。推行地勘單位職業(yè)年金制，確保國家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面推行后公益地勘事業(yè)單位依舊能引入與留住優(yōu)秀人才。

第二，架構(gòu)地勘單位獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度。摸索推行地勘單位會(huì)計(jì)獨(dú)立核算制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制度，解決當(dāng)前地勘單位產(chǎn)權(quán)主體缺失的問題，避免出現(xiàn)地勘單位財(cái)產(chǎn)登記形式化、資產(chǎn)由相關(guān)部門多頭管理等方面問題。

第三，進(jìn)行財(cái)政撥款制度方面的改革?？梢栽谶M(jìn)行事業(yè)費(fèi)核算工作之時(shí)，人員經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目費(fèi)用分開核算。同時(shí)把公共服務(wù)采購框架架構(gòu)起來，向“事業(yè)費(fèi)直接采購公益公共服務(wù)”的體制方向努力[3]。

2.3 引導(dǎo)擬劃分為公益二類的地勘單位向其有利于深化改革的方向發(fā)展

根據(jù)廣西區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)直屬事業(yè)單位分類方案的通知》(桂編發(fā)〔2013〕2號(hào))文中所規(guī)定公益二類的條件，未來公益二類單位的收益由兩個(gè)部分構(gòu)成，一部分是事業(yè)撥款，另一部分是經(jīng)營收益。由此可知，劃分為公益二類的單位實(shí)際上仍舊是事企不分的類型。筆者認(rèn)為此種管理方式存在以下幾個(gè)方面的弊端：首先，假設(shè)政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)于公益二類地勘單位所得收益的支配有著過于嚴(yán)格的規(guī)定，則不利于提高此部分事業(yè)單位走企業(yè)化改革的積極性；其次，若公益二類地勘單位不具有較好的市場(chǎng)經(jīng)營能力，則改革結(jié)果必然是成為完全依賴事業(yè)撥款生存“困獸”，走向“等”“靠”“要”的困境之中，如此不僅不利于提高地勘職工收益，亦無法保證地勘單位充分發(fā)揮其公共服務(wù)的職能，甚至?xí)速M(fèi)國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)；最后，如果用公益二類單位職工的福利工資、設(shè)備折舊、設(shè)備購買等經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行財(cái)政撥款的支付，那么這部分單位在開展經(jīng)營相關(guān)工作之時(shí)在成本方面就可以占有“先天”的優(yōu)勢(shì)，不利于市場(chǎng)的公正性，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，不利于公益二類地勘事業(yè)單位進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。

雖然由于廣西地勘事業(yè)單位不具備直接轉(zhuǎn)企的條件，公益二類事業(yè)單位的分類類別是無可奈何的選擇，但筆者認(rèn)為可以盡量避免“公益二類”這種不完全性的事業(yè)單位改革。在實(shí)際改革的進(jìn)程中，可以逐步整合公益二類單位的經(jīng)營職能，納入生產(chǎn)經(jīng)營類；同時(shí)整合公益二類單位的公益職能，納入公益一類類別中。對(duì)于各地勘單位而言，因?yàn)槭聵I(yè)單位改革的目的和初衷就是想改變事企不分的局面，所以公益二類單位存在的時(shí)間不會(huì)太久，各地勘單位必須盡快主動(dòng)創(chuàng)造條件，根據(jù)公益類事業(yè)單位開展改革，或改制轉(zhuǎn)企。

2.4 做好擬劃分為三類地勘單位的頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)試行建立現(xiàn)代企業(yè)制度

第一，為了在市場(chǎng)上謀得更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，地勘單位可以明晰自身分類改革的目標(biāo)，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)組建的相關(guān)規(guī)范自上而下謀劃設(shè)計(jì)好自身的結(jié)構(gòu)模式，將把自身改革為真正意義上的企業(yè)體制。同時(shí)，在主業(yè)的改革方面進(jìn)行突破，其中包含架構(gòu)以提供勘查勞務(wù)與技術(shù)方面服務(wù)與經(jīng)營礦業(yè)權(quán)的兩種企業(yè)，如有條件還可以進(jìn)而充分利用找礦專業(yè)技術(shù)與勘查技術(shù)資源，架構(gòu)勘查、采礦相結(jié)合的礦業(yè)企業(yè)，既進(jìn)行礦產(chǎn)品的經(jīng)營，又進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營。

第二，鑒于現(xiàn)廣西部分地勘事業(yè)單位已有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有健全的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，在管理方面也較為規(guī)范，且有二十年以上的企業(yè)化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這部分地勘單位可以通過市場(chǎng)的原則，與一些有資源卻因各種原因發(fā)展困難的單位合作,順著企業(yè)化的方向發(fā)展。在改革過程中，要注意對(duì)單位無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)處置產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。同時(shí)為最大限度避免單位職工出現(xiàn)反對(duì)改革或畏懼改革的情緒出現(xiàn)，可以嘗試建立多元化的產(chǎn)權(quán)投資主體，以國有資本為中心、吸收更多的社會(huì)閑置資本，甚至可以吸收地勘單位員工自身的資金，尤其是地勘技術(shù)能手、經(jīng)營精英入股[4]。資本合作與勞動(dòng)合作有機(jī)結(jié)合，勞動(dòng)合作是基礎(chǔ)，資本合作應(yīng)用股份的形式，為勞動(dòng)合作提供條件，如此單位職工不僅是勞動(dòng)者，同時(shí)也是合作制企業(yè)的出資人。培養(yǎng)職工當(dāng)家作主的意識(shí)，工作積極性也可以得到最大限度的提高。但進(jìn)程中要注意抓好職工的引導(dǎo)工作，堅(jiān)持入股自愿的原則，單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為國家股參入其中，杜絕不接納原單位之外的入股資金。

第三，以廣西壯族自治區(qū)礦投集團(tuán)、廣西壯族自治區(qū)地建集團(tuán)和廣西壯族自治區(qū)工貿(mào)集團(tuán)為平臺(tái)，積極推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)地礦集團(tuán)的籌備組建工作，性質(zhì)為國有獨(dú)資公司(或控股公司)。廣西壯族自治區(qū)地礦集團(tuán)以資本為紐帶，控股廣西壯族自治區(qū)地礦工貿(mào)集團(tuán)、廣西壯族自治區(qū)地礦建設(shè)集團(tuán)、廣西壯族自治區(qū)地礦投資集團(tuán)，嘗試對(duì)三個(gè)集團(tuán)公司進(jìn)行股份制改造，引入國有資本、社會(huì)資本或吸納職工參股。廣西壯族自治區(qū)地礦集團(tuán)及下屬三個(gè)集團(tuán)公司必須去行政化，以市場(chǎng)化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，讓集團(tuán)真正成為市場(chǎng)主體。

2.5 盡量解決好地勘單位分類改革的后顧之憂

廣西地勘單位因?yàn)闅v史遺留問題不能徹底解決有著很重的發(fā)展負(fù)擔(dān)，例如缺乏推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)營性資源與先進(jìn)的地質(zhì)勘查裝備，離退休、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施、住房等歷史遺留問題，而這些歷史遺留問題往往又是地勘單位無法自己有效解決的，只有國家政府相關(guān)部門給予幫助，處理好這些后顧之憂，地勘單位才可以如釋重負(fù)，進(jìn)而切實(shí)達(dá)成事業(yè)單位分類改革發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)下關(guān)鍵要落實(shí)好各類改革優(yōu)惠條款、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房改革支出、礦權(quán)等方面的支持政策條款，以提高地勘單位職工對(duì)國家政府部門的信任程度。與此同時(shí)，加快地勘單位職能的分離，出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，將地勘單位所創(chuàng)辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能分離出來，讓政府相關(guān)部門進(jìn)行管理。

3 結(jié) 語

綜上所述，地勘事業(yè)單位分類改革不能照抄照搬，因?yàn)樵诘乜笔聵I(yè)單位分類改革的進(jìn)程中，我們需要應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，才能更充分地調(diào)動(dòng)各類積極因素，激勵(lì)不同群體通過協(xié)商溝通、開放性研究、循環(huán)評(píng)估進(jìn)行高效的相互合作，積極參與改革政策擬定的過程，建立一種既能維護(hù)職工利益、又能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情的機(jī)制將是深化地勘事業(yè)單位分類改革的有效路徑。