前坪水庫(kù)移民安置困境與縣城安置方案探索

一、引言

前坪水庫(kù)汝陽(yáng)縣移民搬遷安置中存在的突出問(wèn)題是移民安置意愿與特殊的耕地資源分布之間的矛盾，汝陽(yáng)縣大虎嶺山將汝陽(yáng)縣分為山南、山北兩部，山南、山北風(fēng)俗習(xí)慣差異大，山南耕地資源稀缺，山北耕地資源豐富。因風(fēng)俗習(xí)慣差異較大，庫(kù)區(qū)移民群眾不愿意到山北安置，而在山南安置則生產(chǎn)用地?zé)o法調(diào)整。最終確定在山南安置，生產(chǎn)用地在山北調(diào)整的方案。方案確定后，考慮到城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，縣委、縣政府引導(dǎo)移民群眾到縣城安置，最終確定設(shè)立縣城安置點(diǎn)。實(shí)行縣城安置，移民從以前世代居住的村落，來(lái)到城鎮(zhèn)獲得了均等化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭式、永久性遷移，最終完全市民化，從而獲得居住方式的升級(jí)和生活方式的轉(zhuǎn)型。但是，縣城安置存在著發(fā)展生產(chǎn)困難、國(guó)家政策障礙和資金籌措等問(wèn)題。在安置過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，搞好生產(chǎn)發(fā)展，逐步解決就業(yè)、生活問(wèn)題，確保移民生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

二、前坪水庫(kù)移民安置困境分析

前坪水庫(kù)在河南省洛陽(yáng)市北汝河上，距汝陽(yáng)縣城西9km，為大（2）型水庫(kù)，具有防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能。汝陽(yáng)縣移民包括3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)村，有2843戶(hù)，共11534人。

1.耕地資源稀缺且分布不平衡

汝陽(yáng)縣處于河南省西部，南部為連綿不斷的山區(qū)，北部是丘陵和平原。全縣山區(qū)占900km2，是全縣面積的70%，而丘陵只有總面積的20%、平原只有10%。素有“七山二嶺一分川”之說(shuō)。汝陽(yáng)縣城北是大虎嶺，把汝陽(yáng)縣分為山南和山北兩部分。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，汝陽(yáng)縣土地面積為1332km2，人口47.30萬(wàn)，人口密度355人/km2；在人口構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)人口40.28萬(wàn)，為總?cè)丝诘?5.15%。汝陽(yáng)縣耕地面積49.78萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均耕地是1.24畝；移民安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀人均耕地僅為0.82畝，前坪水庫(kù)工程建設(shè)征地后，安置地附近基本無(wú)可開(kāi)墾耕地，在安置區(qū)附近調(diào)整生產(chǎn)用地存在極大困難。

2.其他農(nóng)業(yè)安置方式困難

前坪水庫(kù)主要有防洪、供水功能，其中，年均向城鎮(zhèn)供水6300萬(wàn)m3，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)要求較高，要在水庫(kù)水域內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)漁、生態(tài)旅游或經(jīng)開(kāi)發(fā)本地畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物及林業(yè)解決安置大量的搬遷移民也不太現(xiàn)實(shí)。

3.移民不愿意到山北安置

由于山南、山北風(fēng)俗習(xí)慣不同，到山南安置存在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、親情割裂等原因，庫(kù)區(qū)移民群眾不愿意到山北安置。

三、縣城安置方案

基于以上原因，最終確定在山南進(jìn)行生活安置，生產(chǎn)用地在山北調(diào)整的方案?？紤]到城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，縣委、縣政府引導(dǎo)移民群眾到縣城安置，規(guī)劃方案是在縣城設(shè)立安置點(diǎn)。規(guī)劃縣城安置點(diǎn)建設(shè)用地103畝，主要是安置十八盤(pán)鄉(xiāng)移民586戶(hù)，共2188人。

1.生活安置方案

汝陽(yáng)縣城安置點(diǎn)在縣城西南，北汝河南岸西環(huán)路以東，243省道南側(cè)。安置區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，東連瑞云山森林公園，西臨上店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，距縣城 4千米。交通方便，243省道從安置區(qū)北邊穿過(guò)，縣城須臾可達(dá)。安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一房屋建設(shè)，安置形式是樓房安置，以7層安置為主，局部11層。房屋采用6+1磚混結(jié)構(gòu)帶電梯，第一層為儲(chǔ)藏室，二至七層為住房。戶(hù)型和面積根據(jù)移民意愿確定。房屋交房分為毛坯房交房與具備基本入住條件兩種方式，由移民群眾根據(jù)家庭情況做出選擇。安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)有便民服務(wù)中心、衛(wèi)生院、老年幸福院、紅白事服務(wù)房、健身廣場(chǎng)等完善多樣的服務(wù)設(shè)施，建有幼兒園、小學(xué)、初中、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)具存放點(diǎn)、公廁、商業(yè)街等配套設(shè)施，并將安置區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，舒適宜居。

2.生產(chǎn)安置方案

按遠(yuǎn)遷移民人均0.55畝的生產(chǎn)用地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在有土地容量的內(nèi)埠鎮(zhèn)、蔡店鄉(xiāng)進(jìn)行土地調(diào)配，保證移民群眾有耕種的土地。

3.就業(yè)保障

根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)移民群眾進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其提高技術(shù)水平，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)結(jié)合城區(qū)發(fā)展，提供公益性崗位，解決移民群眾就業(yè)問(wèn)題。

4.后續(xù)發(fā)展

在生活安置區(qū)附近再征收土地，利用后期扶持資金及財(cái)政整合資金發(fā)展制衣等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溫室大棚，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加收入。參與經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的移民，利用后期扶持資金，因地制宜，幫助移民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、種植特色林果業(yè)及規(guī)范化養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加移民收入。

四、縣城安置應(yīng)予考慮的問(wèn)題及探索

1.建房資金籌措問(wèn)題

縣城安置點(diǎn)采取多層或小高層樓房安置，建房成本增加，據(jù)測(cè)算，縣城安置約需增加資金1億元。具體有三種途徑籌措資金，一是引導(dǎo)移民群眾自籌資金。因?yàn)槌擎?zhèn)化安置使移民群眾獲得居住方式的升級(jí)和生活方式的轉(zhuǎn)型，最終融入城市，為子孫后代發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)引導(dǎo)移民群眾自籌一部分資金用于房屋建設(shè)，但移民建房資金來(lái)自于移民群眾的實(shí)物補(bǔ)償資金（主要有房屋及其附屬設(shè)施補(bǔ)償資金、耕地上林木果樹(shù)處理費(fèi)、水井墳地及零星樹(shù)木補(bǔ)償?shù)龋┳曰I資金能力有限。二是縣財(cái)政承擔(dān)一部分資金。因城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，縣委、縣政府對(duì)移民群眾實(shí)行縣城安置進(jìn)行了引導(dǎo)，為了加快汝陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縣財(cái)政應(yīng)承擔(dān)一部分房建資金。三是利用前坪水庫(kù)基本預(yù)備費(fèi)。縣城安置做為一種探索，解決了汝陽(yáng)縣移民安置的困境，加速了移民搬遷安置步伐，保證了前坪水庫(kù)工程建設(shè)的快速推進(jìn)。在無(wú)相關(guān)法律、法規(guī)禁止的條件下，建議動(dòng)用基本預(yù)備費(fèi)用于縣城安置點(diǎn)房屋建設(shè)。

2.生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題

因縣城安置生產(chǎn)用地距離安置點(diǎn)較遠(yuǎn)，移民群眾自行耕種不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)引導(dǎo)移民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將移民群眾從土地中解放出來(lái)，移民群眾除了獲得穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入外，還可從事第三產(chǎn)業(yè)或通過(guò)務(wù)工增加收入。

3.社會(huì)融入問(wèn)題

移民長(zhǎng)期居住在山區(qū)農(nóng)村，他們宅基地的使用，有獲取無(wú)償性和無(wú)期限的特征，將他們搬遷到城市后，與他們房屋產(chǎn)權(quán)獲得的有償性、有期限性是相互矛盾的。在山區(qū)群眾從農(nóng)村搬遷到城市即“市民化”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了住房的城鎮(zhèn)化，移民群眾應(yīng)該享有的市民福利，如城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障待遇并沒(méi)有享有。如果享受市民待遇，又和現(xiàn)行的后期扶持政策相違背。做為一種探索，在現(xiàn)階段戶(hù)口管理已經(jīng)改革的條件下，是否允許進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置的移民，在享受后期扶持政策的同時(shí)，享受城鎮(zhèn)市民待遇，融入城市生活，最終實(shí)現(xiàn)完全市民化。

五、結(jié)語(yǔ)

前坪水庫(kù)工程移民的縣城安置方案解決了汝陽(yáng)縣移民安置的困境，加快了城鎮(zhèn)化安置的步伐。但是作為一種探索，縣城安置應(yīng)為農(nóng)業(yè)安置和城鎮(zhèn)化安置之間的一種過(guò)渡型安置，對(duì)國(guó)家水庫(kù)建設(shè)移民安置中同類(lèi)移民安置有很好的借鑒作用，應(yīng)加大引導(dǎo)扶持力度。同時(shí)，國(guó)家在宏觀(guān)政策上應(yīng)予以支持，解決安置中存在的諸如生產(chǎn)發(fā)展、建房成本增加、就業(yè)、社會(huì)融入等難題，并可實(shí)現(xiàn)移民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標(biāo)■