嘉峪關(guān)市實行最嚴格水資源管理制度的實踐與思考

朱 艷

（甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局，735100，嘉峪關(guān)）

甘肅省嘉峪關(guān)市屬水資源嚴重缺乏地區(qū)，水資源在保障全市生活生產(chǎn)用水、城市經(jīng)濟發(fā)展及維持生態(tài)平衡等方面的作用尤為重要，因而全面落實最嚴格水資源管理制度對保障嘉峪關(guān)市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針為指引，嘉峪關(guān)市以落實最嚴格水資源管理制度考核為中心，穩(wěn)步推進水資源管理工作，取得了較好的實踐效果。

一、嘉峪關(guān)市實行最嚴格水資源管理制度主要做法

1.水資源現(xiàn)狀

嘉峪關(guān)市地處戈壁腹地，干旱少雨，多年平均年降水量91.3 mm，多年平均年蒸發(fā)量2 205.4 mm，多年平均水資源總量為4.78億m3，可利用水資源量為3.55億m3/a，其中地表水資源可利用量平均為1.33億m3/a，地下水可開采量為2.22億m3/a。

全市境內(nèi)只有一條常流河，屬黑河一級支流，多年平均徑流量6.4億m3，沿主河道設(shè)有引水工程2處，受討賴河流域分水制度和調(diào)蓄工程限制，每年可利用地表水在8 000萬～9 500萬m3之間。地下水主要分布在平原區(qū)，全市區(qū)域內(nèi)劃分為4個地下水水源地（北大河、嘉峪關(guān)、黑山湖、新城）和1處截引工程（雙泉），供給全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。

2.水資源節(jié)約舉措

（1）嚴格落實最嚴格水資源管理制度年度考核

為嚴格落實“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動，嘉峪關(guān)市人民政府印發(fā)了《嘉峪關(guān)市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》。按照實行最嚴格水資源管理制度考核工作要求，市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導小組按照《嘉峪關(guān)市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》要求，對供水單位2017年度最嚴格水資源管理制度執(zhí)行情況進行了考核，對各單位目標完成情況、制度建設(shè)和措施落實情況進行了綜合評價并下發(fā)了考核結(jié)果，同時下達了嘉峪關(guān)市2018年度用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污等水資源管理控制目標。編制完成了《嘉峪關(guān)市節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。

（2）嚴格取水許可監(jiān)督管理

根據(jù)水利部 《計劃用水管理辦法》，按照《取水許可管理辦法》《取水許可和水資源費征收管理條例》及甘肅省水利廳相關(guān)工作要求，下發(fā)了《嘉峪關(guān)市取水許可和水資源費征收管理辦法》，對取用水單位實行計劃用水管理，轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省計劃用水管理實施細則（試行）》，對各取水單位上報的2017年度取水總結(jié)和2018年度取水計劃予以備案，參照行業(yè)用水定額、許可取水量等資料，結(jié)合全市用水總量控制指標，下達了2018年度取水計劃，頒發(fā)239本取水許可證。同時，為完善嘉峪關(guān)市最嚴格水資源管理制度相關(guān)配套規(guī)劃，編制完成了 《嘉峪關(guān)市行業(yè)用水定額 （試行）》，涵蓋了全市生活、城鎮(zhèn)公共、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等主要用水行業(yè)。

（3）嚴格重點用水單位監(jiān)督管理

公布了全市重點?。ㄓ茫┧畱裘?，按照甘肅省用水總量統(tǒng)計工作要求，自2014年起按年度向省水利廳填報用水總量統(tǒng)計工作報表，已確定工業(yè)年取水量大于15萬m3重點用水戶17戶、農(nóng)業(yè)灌溉面積1萬～5萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）灌區(qū) 3 個（全市無農(nóng)業(yè)灌溉面積超過5萬畝的大型灌區(qū)）、公共供水戶5戶，并按省水利廳要求按季度及時將用水相關(guān)信息錄入統(tǒng)計臺賬系統(tǒng)；同時還向各取水單位下達了規(guī)范用水總量統(tǒng)計工作通知，要求嚴格執(zhí)行統(tǒng)計工作要求，做好用水統(tǒng)計工作。

（4）完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

從2013年起，嘉峪關(guān)市共實施高效節(jié)水灌溉項目6個，截至2018年6月，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9.65萬畝，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57以上。

（5）持續(xù)開展萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量測算

按照最嚴格水資源管理制度考核和“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動工作要求，按季度測算萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量。截至2018年年底，全市用水總量為18 716萬m3，工業(yè)用水量為 7 690萬 m3，2018年萬元 GDP用水量為82.23 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為67.88 m3。

（6）大力開展非常規(guī)水源利用

根據(jù)嘉峪關(guān)市污水處理廠污水處理現(xiàn)狀，2018年中水回收量約為673萬m3，中水日產(chǎn)生量約為1.7萬～1.8萬m3，污水處理廠年中水回用量為670萬m3，中水利用率達67%（不含冬季排至紅柳林基地用于土壤改良的中水量）。處理后的中水主要用于綠地灌溉，經(jīng)測算，市污水處理廠中水近期每年服務(wù)人工林綠化面積可達到6 700畝，每年可節(jié)約新鮮水400 萬 m3。

3.水資源保護主要做法

（1）開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)

編制并印發(fā)了《嘉峪關(guān)市重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)實施方案》。開展了2017年度嘉峪關(guān)市重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估工作，自評估分數(shù)達到90分以上。

（2）加強水功能區(qū)監(jiān)督管理

公布了《嘉峪關(guān)市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，批復(fù)了《嘉峪關(guān)市水資源保護規(guī)劃》，依法劃定地表水一級水功能區(qū)1個、地表水二級水功能區(qū)1個、地下水二級功能區(qū)6個、地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3個、不宜開采區(qū)1個，并對討賴河嘉峪關(guān)段納污能力進行了核定。

（3）嚴格入河排污口監(jiān)督管理

嚴格落實《入河排污口管理辦法》。嘉峪關(guān)市境內(nèi)未設(shè)置入河排污口，市河長辦不定期巡查河道，確保河道內(nèi)無違法排污現(xiàn)象發(fā)生；甘肅省水環(huán)境監(jiān)測中心酒泉分中心對嘉峪關(guān)市所屬甘肅省水功能區(qū)每月進行常規(guī)檢測，按季度發(fā)布甘肅省水質(zhì)簡報，未發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象。

（4）完成備用水源地建設(shè)任務(wù)

實施了嘉峪關(guān)市飲用水供水水源地西氣（油）東輸（送）管網(wǎng)帶下游水源井遷建項目。新建備用水源井61眼、325萬m3應(yīng)急備用水庫1座，共敷設(shè)供水管線49.81 km、井間聯(lián)絡(luò)管23.66 km，供水規(guī)模達到9 026.7萬m3/a。備用水源地建設(shè)不僅解決了西氣東輸二線管道工程穿越嘉峪關(guān)市飲用水水源一級保護區(qū)帶來的飲用水安全隱患問題和嘉峪關(guān)市無備用水源地問題，還將雙泉每年999萬m3富余水量儲蓄下來實現(xiàn)冬蓄夏用，減少了水資源浪費。

（5）實施水生態(tài)修復(fù)和水系連通工程

編制并印發(fā)了《嘉峪關(guān)市省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》，開展了新城草湖國家濕地公園河湖連通項目建設(shè)工作。在不影響濕地原生水生植被和生境的前提下，實施了清淤疏浚和水系連通工程，配套開展了駁岸建設(shè)、淺灘地形塑造、鹽堿地植被恢復(fù)，全面清理了各類水面養(yǎng)殖設(shè)施，擴大了濕地面積，提高了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，為野生動物營造了良好的棲息環(huán)境。

（6）加強地下水管理與保護

下發(fā)了《嘉峪關(guān)市地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》和《嘉峪關(guān)市地下水開發(fā)利用紅線管理技術(shù)方案》，在國家要求的地下水紅線管理用水量、水質(zhì)雙控目標基礎(chǔ)上，提出了水位、水量、水質(zhì)三控目標，按照省政府劃定的地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍和嘉峪關(guān)市地下水的功能特點和水資源合理配置需要，制定全市地下水紅線管理方案。公布了《嘉峪關(guān)市關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井工作方案》，對處于城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的6眼自備水源井予以督促關(guān)閉。配合省水利廳做好嘉峪關(guān)市國家地下水資源監(jiān)測工程項目，全市5個水源地的5處地下水監(jiān)測點已全部建成。

（7）做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測

市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心按照省水利廳要求，對農(nóng)村飲用水水源水、出廠水、末梢水等進行抽樣檢測，完善了多方位檢測體系，增強了全市農(nóng)村飲用安全工程水質(zhì)衛(wèi)生檢測和供水行業(yè)監(jiān)管能力。

（8）做好已建機井排查登記

按照省政府《關(guān)于加強取水許可動態(tài)管理實施意見的通知》要求，建立了完整的機井取水許可臺賬，加強取水許可證統(tǒng)一編碼管理，將全部機井及時錄入取水許可管理系統(tǒng)，累計錄入信息253條。

二、工作經(jīng)驗和主要成效

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)

堅持把規(guī)劃工作擺在突出位置，牢固樹立規(guī)劃先行理念，著重體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌性和嚴肅性，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用。先后編制完成了 《嘉峪關(guān)市水資源調(diào)查評價》《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃（2013—2030）水資源論證報告》《嘉峪關(guān)市水資源保護規(guī)劃》等一批規(guī)劃，對全市水資源基本情況進行調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃未來發(fā)展用水，為全市水資源保護、開發(fā)、利用提供了科學支撐。

2.嚴把取水許可關(guān)

突出水資源論證剛性約束作用，下發(fā)了進一步加強規(guī)劃水資源論證及建設(shè)項目水資源論證工作通知，明確要求做好規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項目水資源論證工作。堅持現(xiàn)場核驗和驗收制度，凡新打機井或舊井更新，必須事前有取水許可審批、事中有監(jiān)督落實、成井后有竣工驗收，嚴格按批復(fù)指標成井。落實水資源有償使用制度，根據(jù)取水用途嚴格水資源費征收標準，堅持抄表計量和足額計收，做到應(yīng)收不漏、應(yīng)收盡收。

3.健全管理制度

下發(fā)了 2015、2020和 2030年水資源管理控制指標，印發(fā)了最嚴格水資源管理方案，初步建立了全市用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系；印發(fā)了貫徹落實最嚴格水資源管理制度實施意見和實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確了水資源管理責任；公布實施了嘉峪關(guān)市取水許可和水資源費征收管理辦法、地下水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法等規(guī)范性文件，健全了水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面配套政策體系。

4.加強監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》和《取水許可管理辦法》，對取用水單位實行計劃用水管理，參照《甘肅省行業(yè)用水定額》核定各單位用水計劃，并將上年度用水總結(jié)和本年度用水計劃予以備案；按照省政府《關(guān)于加強取水許可動態(tài)管理實施意見的通知》要求，在建立取水許可臺賬的基礎(chǔ)上，對取水戶采取動態(tài)管理，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)同步；積極開展日常巡查和重點巡查，重點項目跟蹤巡查，重點區(qū)域定時巡查，及時跟進、及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，嚴厲打擊違規(guī)取水、計量設(shè)施不合格等違法行為。

5.營造輿論氛圍

積極做好“世界水日”“中國水周”“法制宣傳日”等主題宣傳活動，促進水法律法規(guī)進校園、進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳車、宣傳牌等媒介及市水務(wù)局網(wǎng)站的公眾參與水資源管理平臺，開展節(jié)水宣傳活動，形成全方位、立體化的宣傳態(tài)勢，積極營造關(guān)心水、愛惜水、保護水的良好輿論氛圍。

三、相關(guān)建議

1.加強調(diào)蓄能力建設(shè)解決工程性缺水問題

由于沒有骨干調(diào)蓄工程，按照討賴河流域分水制度，應(yīng)該分配給嘉峪關(guān)市的地表水沒有被利用而過境下泄。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，靠開采地下水來彌補地表水供水量不足成為當前水資源開發(fā)利用的短板，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。為滿足用水剛性需求，建議加強水資源調(diào)蓄能力建設(shè)，加快實施《嘉峪關(guān)市“十三五”水利規(guī)劃》中規(guī)劃的文殊水庫、新城水庫和黃草營水庫等調(diào)蓄工程項目。

2.全面發(fā)展非常規(guī)水資源利用

根據(jù)嘉峪關(guān)市污水處理廠污水處理現(xiàn)狀，2018年中水回收量約為673萬m3，中水利用率達67%。目前城市污水處理設(shè)施建設(shè)還沒有達到全覆蓋，農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目尚在規(guī)劃中。建議加快嘉北污水處理廠建設(shè)，大力開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)非常規(guī)水資源利用全面發(fā)展。

3.積極開展水權(quán)交易

建議制定市場準入、交易價格形成、交易用途審批等水權(quán)交易流程和《水權(quán)交易規(guī)則》等相關(guān)制度，積極引導水權(quán)交易，培育水權(quán)交易市場，通過市場機制解決存量水資源優(yōu)化配置。

4.建立水生態(tài)保護與修復(fù)體系

建議借助現(xiàn)有水利設(shè)施，通過工程措施將河、湖、水庫、濕地等連接起來，實現(xiàn)河湖連通，以大草灘水庫、雙泉水庫、東湖、迎賓湖等為龍頭，充分發(fā)揮水庫調(diào)蓄能力，在全市范圍內(nèi)對討賴河地表水、地下水和夏季雨洪水資源進行再次調(diào)配，構(gòu)建流域性、科學性、持續(xù)性的生態(tài)水網(wǎng)。