《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕197號(hào)，下稱《節(jié)水計(jì)劃》）?，F(xiàn)就《節(jié)水計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問題1：《節(jié)水計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

京津冀兩市一省以全國2.3%國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量，水資源長期處于嚴(yán)重超載狀態(tài)，是中國最缺水的區(qū)域之一。該區(qū)域2018年用水總量為250.1億立方米，其中生活用水占21.4%，工業(yè)用水占11.1%，農(nóng)業(yè)用水占54.1%，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水占13.4%。水資源開發(fā)利用的強(qiáng)度已達(dá)到106%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界公認(rèn)的安全警戒線40%，以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。當(dāng)?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水，開始采取大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，目前京津冀年均超采34.7億立方米，已形成20多個(gè)下降漏斗區(qū)，超采的面積達(dá)到了5萬平方公里。

京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區(qū)，且未來仍有剛性增長需求。2018年，京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米（北京3.3億立方米、天津5.4億立方米、河北19.1億立方米）。京津冀地區(qū)工業(yè)用水效率在全國處于領(lǐng)先水平，2018年全國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，河北萬元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米，北京、天津萬元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。但是，京津冀工業(yè)用水仍存在不少問題：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力不匹配。京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)占比依然較大，北京、天津、河北三地高耗水行業(yè)（鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。二是行業(yè)間、企業(yè)間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節(jié)水工作開展早的行業(yè)普及推廣了一批節(jié)水技術(shù)工藝，制修訂了一批節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，但其他行業(yè)起步較晚；另外，重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)普遍重視節(jié)水管理，而量大面廣的中小企業(yè)，很多沒有專門的節(jié)水管理人員，節(jié)水基礎(chǔ)能力較為薄弱。三是部分企業(yè)仍在抽取地下水。京津冀部分企業(yè)仍在大量抽取地下水，不符合國家地下水超采綜合治理要求。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、工業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步普及、節(jié)水管理手段日益完善，京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。經(jīng)初步測算，通過推廣節(jié)水技術(shù)工藝、打造節(jié)水型工業(yè)體系，力爭到2022年，京津冀萬元工業(yè)增加值用水量（新水取用量，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量）下降至10.3立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上，年節(jié)水1.9億立方米。

在上述工作背景下，按照《國家節(jié)水行動(dòng)方案》的戰(zhàn)略部署，為切實(shí)推進(jìn)京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作，工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水計(jì)劃》，啟動(dòng)實(shí)施京津冀工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)。

問題2：《節(jié)水計(jì)劃》的制定遵循哪些主要原則？

《節(jié)水計(jì)劃》以貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、推動(dòng)京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，編制過程中遵循以下四方面原則：

——協(xié)同規(guī)劃，整體推進(jìn)。將京津冀三地作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、合理布局和有效推動(dòng)。

——政府引導(dǎo)，加大投入。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，建立工業(yè)節(jié)水長效機(jī)制。加大力度支持工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水裝備推廣及基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)投入。

——多措并舉，務(wù)求實(shí)效。存量挖潛與增量管控相結(jié)合，常規(guī)水減量與非常規(guī)水拓源相促進(jìn)，突出節(jié)水工作的實(shí)效性，優(yōu)先實(shí)施可操作、可壓實(shí)、可預(yù)期的技術(shù)及管理措施。

——?jiǎng)?chuàng)新探索，示范引領(lǐng)。開拓工作思路，推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟模式，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水政策、標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)工藝裝備等創(chuàng)新研發(fā)、示范及應(yīng)用。

問題3：《節(jié)水計(jì)劃》的編制過程是怎樣的？

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部、三省市工信部門對華北地區(qū)地下水超采綜合治理、京津冀工業(yè)節(jié)水進(jìn)行認(rèn)真研究，組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業(yè)協(xié)會(huì)以及中國水利水電科學(xué)研究院、賽迪研究院等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研討，并聯(lián)合水利部節(jié)約用水辦公室組成聯(lián)合調(diào)研組，赴北京市、河北省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪了高耗水行業(yè)典型企業(yè)，與當(dāng)?shù)毓ば挪块T、水利部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表進(jìn)行了座談，形成《京津冀工業(yè)節(jié)水專題調(diào)研報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，編制形成了《節(jié)水計(jì)劃》（征求意見稿），征求了相關(guān)部委、三省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)的意見。最終發(fā)布的《節(jié)水計(jì)劃》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

問題4：《節(jié)水計(jì)劃》包括哪些主要內(nèi)容？

《節(jié)水計(jì)劃》主體內(nèi)容由總體要求和目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，以及相關(guān)附件組成。其中，“總體要求和目標(biāo)”中提出了實(shí)施京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)的工作思路以及2022年工作目標(biāo)；“主要任務(wù)”包括調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、強(qiáng)化企業(yè)用水管理、大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用等5大節(jié)水任務(wù)、13項(xiàng)具體措施，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)京津冀工業(yè)節(jié)水的主體工作內(nèi)容；“保障措施”包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、加強(qiáng)交流與宣傳等3項(xiàng)具體措施，以保障京津冀工業(yè)節(jié)水工作的有效推進(jìn)。

問題5：為落實(shí)《節(jié)水計(jì)劃》要開展哪些工作？

《節(jié)水計(jì)劃》現(xiàn)已發(fā)布，必須建立完善的保障體系才能貫徹落實(shí)好，重點(diǎn)開展以下工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)節(jié)水管理部門應(yīng)加大京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、科研院所及企業(yè)的積極性，分業(yè)指導(dǎo)、分步實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造和節(jié)水示范等工作開展，著力提升水資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，帶動(dòng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)水積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。

三是加強(qiáng)交流與宣傳。積極推進(jìn)三省市相關(guān)部門間交流，進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，完善信息和資源共享機(jī)制。建立國內(nèi)外交流合作機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間的節(jié)水合作與交流。開展節(jié)水培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺開展工業(yè)節(jié)水工作。健全節(jié)水政策聽證等公眾參與制度，增強(qiáng)公眾參與節(jié)水行動(dòng)的積極性和自覺性。

推動(dòng)京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，保障京津冀地區(qū)水資源和生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。京津冀工業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與和積極支持。同時(shí)，我們也歡迎社會(huì)各界提出好的意見和建議，共同推動(dòng)京津冀工業(yè)節(jié)水工作的順利進(jìn)行。