新中國70年鋼鐵工業(yè)的管理、改革經(jīng)驗總結

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記何文波近期發(fā)表文章，對新中國70年，鋼鐵工業(yè)的管理、改革經(jīng)驗進行了總結，摘錄如下。

70年波瀾壯闊。由計劃經(jīng)濟時期政府機關的生產(chǎn)部門，到社會主義市場經(jīng)濟體制下法人經(jīng)濟實體和市場競爭主體，中國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨的轉變，成為大國崛起當之無愧的鋼鐵力量。

“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！卑凑拯h的十九大的要求，中國鋼鐵企業(yè)再次邁開深化改革、管理創(chuàng)新的步伐，開始了新一輪更加值得期待、更加令人鼓舞的深刻轉變。

以主人翁精神闖關奪隘推動工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

新中國的70年，也是鋼鐵人在黨的領導下，發(fā)揚主人翁精神大膽創(chuàng)新、勇于實踐的70年。鋼鐵工業(yè)在不同歷史階段圍繞發(fā)展難題所形成的一系列原創(chuàng)性的管理、改革經(jīng)驗，均具有里程碑意義，至今仍值得回味、總結。

第一個里程碑，當屬“鞍鋼憲法”。

“鞍鋼憲法”是上世紀60年代初鞍鋼總結出來的一套企業(yè)管理基本經(jīng)驗。毛澤東同志將之區(qū)別于前蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”（以前蘇聯(lián)馬格尼托哥爾斯克鋼廠經(jīng)驗為代表的一長制管理方法），稱作“鞍鋼憲法”。當時的冶金部將“鞍鋼憲法”概括為5項原則，即：實行政治掛帥，加強黨的領導，大搞群眾運動，實行“兩參一改三結合”（兩參：干部參加勞動，工人參加管理；一改：改革一切不合理的規(guī)章制度；三結合：領導干部、技術人員和工人為主的各種形式的三結合），不斷開展技術革命和技術革新。此后，“鞍鋼憲法”在全國范圍內推廣。

新中國成立之初，企業(yè)領導體制和生產(chǎn)經(jīng)營管理模式均照搬前蘇聯(lián)。在這個背景下產(chǎn)生的“鞍鋼憲法”，標志著中國式企業(yè)管理經(jīng)驗的誕生，具有重要的開創(chuàng)意義。當前，鞍鋼正組織力量深入研究新時代“鞍鋼憲法”。這對于推進國有企業(yè)高質量發(fā)展、轉變社會公眾對鋼鐵行業(yè)的認識、堅定鋼鐵人的文化自信和發(fā)展信心具有重要的意義。

第二個里程碑，是產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌期（1978年～1992年）的首鋼承包制。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開我國改革開放的偉大進程。1979年5月25日，作為京津滬8個國企改革試點之一，首鋼開始實行承包制改革。難能可貴的是，首鋼在這個期間積極探索經(jīng)營機制的轉換，先后創(chuàng)造性地采取打破“平均主義的三個百分百”（每名職工都必須百分之百地執(zhí)行規(guī)章制度；出現(xiàn)違規(guī)違制，都要百分之百地登記上報；不管是否造成損失，對違制者要百分之百地扣除當月全部獎金）“取消干部、工人界限”等改革措施，探索出一套責任、考核、獎懲三結合的管理方式，開創(chuàng)干部能上能下之先河。首鋼承包制所體現(xiàn)的解放思想、先行先試的創(chuàng)新意義，給予今天的鋼鐵人以啟迪。

第三個里程碑，是武鋼走質量效益型道路。

武鋼引進的“一米七”軋機工程投產(chǎn)后，廢品率一度居高不下。經(jīng)過3年減少廢品活動和3年產(chǎn)品質量升級活動，到1989年，武鋼明確提出了“走質量效益型發(fā)展道路”的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，國務院辦公廳批轉了武鋼走質量效益型道路的報告，號召全國工交企業(yè)學習武鋼。

武鋼走質量效益型道路，是改革開放之初的中國鋼鐵企業(yè)面對世界先進技術裝備與粗放管理模式之間的矛盾而進行的一次自主變革，并且逐步摸索出了具有中國特色的現(xiàn)代化管理模式。直到今天，武鋼的質量效益型道路仍然具有強烈的現(xiàn)實意義。

第四個里程碑，是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟改革初期（1993年～2001年）的邯鋼經(jīng)驗。

1993年底召開的十四屆三中全會，不僅第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而且明確提出建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。當年12月，《公司法》頒布，企業(yè)開始邁向成為真正獨立的法人實體和市場競爭主體的轉型之旅?！安徽沂虚L找市場”，是這個時期鋼鐵企業(yè)的一種艱難轉變。

模擬市場核算，實行成本否決。誕生于此時的“邯鋼經(jīng)驗”針對國有企業(yè)走上市場的種種不適應，通過轉變觀念、“推墻入?！保浞终{動了廣大職工當家理財、精打細算、加強管理、深挖潛力的積極性，在全國掀起了一場企業(yè)管理模式的革命。從邯鋼經(jīng)驗發(fā)展而來的“對標挖潛，降本增效”，至今仍是企業(yè)加強成本管理的有效方法。

第五個里程碑，當推集現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗之大成的“寶鋼之路”。

寶鋼于1978年12月動工建設，1985年9月一期工程投產(chǎn)，歷經(jīng)40年創(chuàng)新發(fā)展，2016年和武鋼聯(lián)合重組成立中國寶武鋼鐵集團，產(chǎn)能規(guī)模達到7000萬噸，居中國第一、全球第二，成為我國鋼鐵行業(yè)的“航母”“旗艦”。

“集中一貫的工廠化管理模式”“以作業(yè)長制為中心的基層管理”“企業(yè)管理以財務管理為中心”“實施全面預算管理”“制訂標準成本管理制度”“堅持規(guī)范化、制度化的董事會運作模式”……40年來，這些來自寶鋼的管理“新名詞”，不斷匯入企業(yè)現(xiàn)代化管理的“詞典”中。時至今日，寶鋼現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗被總結概括為“寶鋼之路”，即：始終遵循鄧小平同志題詞“掌握新技術，要善于學習，更要善于創(chuàng)新”的要求，堅持“嚴格苛求、學習創(chuàng)新、實事求是、與時俱進”的發(fā)展理念，與中國改革開放同行，引領行業(yè)技術進步，走出了一條引進、消化、吸收、創(chuàng)新的技術進步之路；始終對標世界一流，走出了一條質量效益型現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)發(fā)展之路；融入全球市場競爭，走出了一條從工廠管理到集團化運營、國際化經(jīng)營的重組改革之路；堅持綠色低碳制造，走出了一條節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路；全面落實黨建責任，走出了一條加強國企黨建、發(fā)揮國企獨特優(yōu)勢的實踐之路。

第六個、第七個……第N個里程碑，屬于所有銳意創(chuàng)新的鋼鐵人。

特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大潮中，從1991年寶鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼成為組建大型企業(yè)集團試點，到1998年上海寶鋼集團、湖南華菱鋼鐵集團等集團公司組建，再到完善社會主義市場經(jīng)濟時期（2002年～2012年）山鋼集團和河鋼集團的組建、鞍鋼重組攀鋼；從1992年寶鋼、武鋼率先開展“精干主體，分離輔助”改革，到1997年16家冶金企業(yè)實施破產(chǎn)、38家冶金企業(yè)實施兼并，到1999年寶鋼集團梅山公司成為冶金行業(yè)首家“債轉股”試點企業(yè)，鋼鐵企業(yè)一批技改項目獲得國家貼息貸款；從1993年馬鋼“中國鋼鐵第一股”橫空出世，1994年天津鋼管公司、太鋼、本鋼等12家企業(yè)進入現(xiàn)代企業(yè)制度試點名單，到進入新世紀，以沙鋼、建龍、德龍等為代表的民營鋼鐵企業(yè)快速崛起，馬鋼、寶鋼、武鋼、鞍鋼等鋼鐵上市公司陸續(xù)完成股權分置改革，武鋼股份、寶鋼股份、華菱管線等一批企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化整體上市，寶鋼等企業(yè)建立完善以法人治理結構為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度……鋼鐵企業(yè)在緊鑼密鼓地轉換經(jīng)營機制，調整所有制結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施“精干主體，分離輔助”改組、改制，通過兼并破產(chǎn)、增資減債推進國有企業(yè)扭虧脫困，推進股份制改造，推進現(xiàn)代產(chǎn)權制度改革，推進企業(yè)并購重組等持續(xù)深化的改革中，屢屢擔負試點任務，逢山開路、遇水架橋，而沒有試點任務的企業(yè)也同樣大膽探索，不甘人后，共同為國家政策調整、制度創(chuàng)新提供實踐依據(jù)。

70年豐碑赫赫。中國鋼鐵人就是這樣，用主人翁的責任擔當和一往無前的首創(chuàng)精神，用一次又一次鳳凰涅槃般的實踐創(chuàng)新，有力推動了中國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

釋放主體活力，鋼鐵企業(yè)四大轉變前景可期

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告進一步指出，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。由此，鋼鐵企業(yè)著眼于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著眼于企業(yè)發(fā)展的動力變革、質量變革、效率變革，開啟了新一輪深化改革、管理創(chuàng)新。其中4個方面的轉變，尤其值得關注。

一是集團企業(yè)通過完善投資及資本管理機制，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營到資本運營的轉變。比如，中國寶武積極探索投資公司“以管資本為主”的運作模式，深化完善法人治理結構，同時優(yōu)化健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。鞍鋼通過壓茬推進公司制改制、規(guī)范法人治理結構建設、構建完善戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系、全面實施契約化經(jīng)營等改革攻堅措施，基本構建了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管控模式、管控架構。山鋼按照國有資本投資公司的功能定位，厘清管理邊界，創(chuàng)新組織結構，初步搭建起“1個國有資本投資公司+N個產(chǎn)業(yè)子公司”的組織架構。

二是加強集團公司管控，深化三項制度改革，由“龐大臃腫”向精干高效轉變。比如，首鋼全面完成500萬噸鋼去產(chǎn)能任務，企業(yè)退出73家，閉合“失血點”62項；2015年～2017年共轉型分流6.8萬人，鋼鐵企業(yè)實物勞動生產(chǎn)率提高60%。包鋼2016年以來壓縮集團總部職能部門50%、集團直屬單位及各板塊基層機構35%。沙鋼在全集團范圍內實施以投資、購銷、人力、財務、技術等為要素的“三整合、五統(tǒng)一”，使集團的人員、資金、采購、銷售等方面的資源配置得到了優(yōu)化。

三是加快混合所有制改革，由股權結構單一向產(chǎn)權多元化轉變。除沙鋼入主東北特鋼、建龍重整北滿特鋼等混合所有制改革實踐外，中國寶武在一級子公司層面全面推進混合所有制改革；南鋼摸索建立了適合現(xiàn)階段的合伙人制，并按照“風險共擔、成果共享”的原則進行效益分成，解決傳統(tǒng)企業(yè)體制和機制在互聯(lián)網(wǎng)時代的一系列矛盾與沖突；鞍鋼、山鋼、安鋼等集團企業(yè)在推進旗下企業(yè)混合所有制改革方面也屢獲突破。

四是優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，從一業(yè)、一地為主，向主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局更加合理轉變。比如，中信泰富特鋼集團先后收購青島特鋼、華菱錫鋼，實現(xiàn)了從“沿江”到“沿江+沿?！碑a(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略升級。河鋼、馬鋼、華菱、本鋼等一大批企業(yè)從戰(zhàn)略高度擘畫多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅提高了企業(yè)競爭力。

在上述4個方面的轉變背后，是鋼鐵企業(yè)在深化改革、創(chuàng)新管理的方方面面已經(jīng)和將要出臺的大量措施，可謂“八仙過海，各顯神通”。其施策的深度、出手的力度和已經(jīng)產(chǎn)生的效果，都使我們相信，在可預見的未來，中國鋼鐵企業(yè)的市場主體活力將進一步釋放。

提質升級，鍛造世界一流企業(yè)

鋼鐵強國，一定是由具有全球競爭力的世界一流企業(yè)支撐起來的。那么，從企業(yè)改革和管理的角度看，在已經(jīng)開始轉變的基礎上，我們應該從哪些方面入手，進一步塑造世界一流企業(yè)的競爭優(yōu)勢？

其一，進一步加強創(chuàng)新能力建設，做創(chuàng)新型強企。企業(yè)的創(chuàng)新能力，既體現(xiàn)在研發(fā)投入等“硬件”上，也體現(xiàn)在創(chuàng)新文化等“軟件”上。而后者，更容易被企業(yè)忽視。太鋼之所以能屢屢研發(fā)出世界頂尖產(chǎn)品，與其創(chuàng)新文化的落地密切相關。真正營造尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，是離不開體制機制的深刻變革的。

其二，切實調整品種結構、提高質量，做質量效益型強企。盡管武鋼走質量效益型道路的經(jīng)驗已推廣27年，但我們仍存在產(chǎn)品同質化嚴重、部分關鍵品種依賴進口、質量穩(wěn)定性有待提高等問題。這迫切需要我們不滿足于現(xiàn)狀，下決心通過挖掘設備潛力、強化工藝技術攻關、嚴格標準化操作等措施，全面提高和改進普通產(chǎn)品質量穩(wěn)定性、可靠性、耐久性和一致性；全面構建鋼鐵產(chǎn)品質量持續(xù)改進體系，努力實現(xiàn)從普通、中端、高端產(chǎn)品到關鍵核心產(chǎn)品的全覆蓋，加快形成質量競爭新優(yōu)勢。

其三，加速實現(xiàn)由生產(chǎn)商向服務商的角色轉變，做服務型強企。這是我們構建全球競爭力必不可少的轉變。由生產(chǎn)商轉為服務商，要求鋼鐵企業(yè)將為用戶服務的理念深入到“產(chǎn)供銷研”的全流程、各環(huán)節(jié)，先期介入，為客戶提供全方位、多層次的服務。在這方面，河鋼集團推進客戶端組織結構調整，讓產(chǎn)線直面市場，以及與客戶形成“你中有我，我中有你”協(xié)同關系的客戶關系重構，值得其他企業(yè)借鑒。

其四，加強兩化深度融合，做智慧型強企。工信部發(fā)布的《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出，到2020年，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)要達到85點。2018年，鋼鐵行業(yè)兩化融合指數(shù)為51.2點，關鍵工序數(shù)控化率達到68.7%，整體處于起步階段，且企業(yè)間差距很大。我們需要盡快制訂出適合鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路線圖，在基礎設施健全、標準體系構建、推動行業(yè)應用、人才隊伍培養(yǎng)等方面全方位發(fā)力，加快推動智慧型鋼企的建設。

其五，依法合規(guī)經(jīng)營，做法治型強企。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開辟出全面依法治國理論和實踐的新境界。在這個全面依法治國的新時代，企業(yè)的法治化管理水平，成為核心競爭力的新內涵。僅從安全、環(huán)保、誠信3個方面來看，三者都是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的本質要求，都是企業(yè)健康發(fā)展的“門檻”“紅線”。如今，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)形成了環(huán)保的“紅線”意識，但僥幸心理仍然存在；而對安全、誠信這兩條日益清晰的“紅線”尚缺乏足夠的重視。從打造世界一流企業(yè)角度看，我們不能等待“紅線”成為“大限”之后再被動整改，而是要主動內化責任，加快推進由依法治企向合規(guī)管理的轉變，夯實基業(yè)常青的根基。

其六，邁上中高端，做國際型強企。進入新時代，中國建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，以及“一帶一路”倡議的提出，都要求我們必須加快培育國際競爭新優(yōu)勢，著力開展國際產(chǎn)能合作和提升國際化經(jīng)營水平。目前，我們在國際化方面已經(jīng)進行了很多積極的探索。未來，我們需要立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，著力構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，邁上全球價值鏈中高端。

大爭之世，非優(yōu)即汰；崛起之時，不進則退。70年鋼鐵企業(yè)勠力改革創(chuàng)新的紅利，為當下培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供了良好的基礎和機會。當然，我們仍將承受改革之痛、創(chuàng)新之難。但是，克難攻堅之后，中國鋼鐵企業(yè)的活力將競相迸發(fā)，站上世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。