全球貿(mào)易治理變局中的暗與亮

東艷

2018年，全球貿(mào)易在矛盾、沖擊和大國博弈中艱難前行。美國發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”成為大國利益紛爭的重要工具，美國主導(dǎo)的新版區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為其拉攏圍剿他國的手段，多邊貿(mào)易體制改革在曲折中緩慢前行，全球價值鏈發(fā)展面臨新調(diào)整，企業(yè)在風(fēng)險不定的市場環(huán)境中尋找發(fā)展空間。在經(jīng)歷了一系列短兵相接的激烈沖突后，2019年全球貿(mào)易調(diào)整的方向?qū)⒅鸩矫骼?，全球貿(mào)易增速回調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟等新模式為全球貿(mào)易發(fā)展注入新動力，全球貿(mào)易治理將從關(guān)稅博弈進入規(guī)則博弈階段。

2018年，全球貿(mào)易在震蕩中調(diào)整

美國特朗普政府將“關(guān)稅戰(zhàn)”作為實施其貿(mào)易主張的威脅手段，將“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策從口號轉(zhuǎn)變到具體行動，并通過規(guī)則鎖定傳遞“美國優(yōu)先”的價值觀。不論是特朗普還是奧巴馬，均謀求在經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度方面的主導(dǎo)權(quán)，力圖通過規(guī)則競爭來鉗制中國的發(fā)展。只是二者采取的手段不同，“關(guān)稅戰(zhàn)”是特朗普實施其貿(mào)易主張的威脅手段，特朗普采取“瘋?cè)藨?zhàn)略”，用關(guān)稅等各種恐嚇手段妄圖壓倒對手。雖然有些人認(rèn)為特朗普具有反復(fù)無常的特點，但事實上他就任以來的貿(mào)易政策具有連貫一致性。通過分析最新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定文本可以看出，美國正在對6個主要貿(mào)易伙伴通過逐一談判的方式實施其貿(mào)易政策主張。2018年10月，美國發(fā)布的新版“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定（USMCA）”是美國新政策理念的具體體現(xiàn)，在協(xié)議文本中，一方面提出了美國解決貿(mào)易不平衡的方式，如增加原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于汽車的規(guī)定非常詳細(xì)，涉及投入的工人工資、本地原材料的含量;新增設(shè)農(nóng)業(yè)章節(jié)，單獨設(shè)有關(guān)于美國和加拿大農(nóng)業(yè)貿(mào)易的附加協(xié)定，對農(nóng)產(chǎn)品進出口進行了詳細(xì)的規(guī)定;增加了一個關(guān)于貨幣的協(xié)定。可以看出，特朗普解決的問題重點還是貿(mào)易不平衡，體現(xiàn)企業(yè)競爭優(yōu)勢。另一方面，繼續(xù)對非市場經(jīng)濟等內(nèi)容進行規(guī)范。這些文本明確地將美國的貿(mào)易政策理念滲透在美國主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定中。

中國應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦邏輯上具有統(tǒng)一性，中國通過震懾與承諾并舉的方式謀求取得雙贏效果的政策具有合理性，并在一定程度上延緩了美國對中國肆意打擊的意圖。在新形勢下，中國通過主動改革來應(yīng)對變局，化危為機。中國一直將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定位為互利。2017年特朗普上任之初，中國就主動提出了放開市場準(zhǔn)入的“百日計劃”。2017年11月特朗普訪華之時，雙方企業(yè)簽訂了2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作大單。在此背景下，美國依舊逐步加碼推行“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國由此采取的以戰(zhàn)止戰(zhàn)方針具有合理性，并在一定程度上延緩了美國對中國的肆意打擊。特朗普具有非理性和以牙還牙的性格特點，他看到中國對美國實施500億美元產(chǎn)品征稅的報復(fù)清單后，在沒有明顯論證基礎(chǔ)上，提出加征1000億美元產(chǎn)品的關(guān)稅，并隨后逐步提出由10%提升到25%的威脅，反映他惱羞成怒的報復(fù)心態(tài)。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟政治發(fā)展形勢，中國適時進行戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，G20峰會的領(lǐng)導(dǎo)人會面為緩和中美沖突激化發(fā)揮了積極的作用。從中國改革方向來看，進行結(jié)構(gòu)性改革與中國經(jīng)濟發(fā)展總體方向并不矛盾。 2018年年底，中國密集出臺了一系列政策：《2019年進出口暫定稅率等調(diào)整方案》進一步降低進出口商品的關(guān)稅率;《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%;國務(wù)院總理李克強在12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，提出按照“競爭中性”原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁;12月23日，《中華人民共和國外商投資法（草案）》正式提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，強調(diào)對外商投資合法權(quán)益的保護。中國通過主動開放來釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，緩解外部壓力，將為微觀企業(yè)帶來制度調(diào)整的紅利。

中美之間的關(guān)鍵是制度競爭，中美在經(jīng)歷90天的談判后，貿(mào)易沖突將有所緩解，但是中美矛盾的長期性、復(fù)雜性依舊不變。中美之間大國競爭和博弈正在全方面展開，美國將中國視為全面戰(zhàn)略競爭對手的態(tài)度已經(jīng)昭然若揭。中美博弈從“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“規(guī)則戰(zhàn)”等方向逐步擴展，目前美國正力圖通過規(guī)則鎖定，限制中國發(fā)展的潛能，將中國發(fā)展鎖定在中低速水平。中美摩擦在一定程度上可以借鑒日美貿(mào)易摩擦和美蘇冷戰(zhàn)的經(jīng)驗，從日美摩擦看，美國和日本經(jīng)歷了多輪的談判，雙邊摩擦經(jīng)歷數(shù)十年博弈后逐步緩解。

2019年，全球貿(mào)易發(fā)展方向漸趨明朗

全球貿(mào)易增速繼續(xù)受到貿(mào)易摩擦的沖擊，亞太經(jīng)貿(mào)模式逐步調(diào)整。全球貿(mào)易增速在2018年第四季度進一步下滑，根據(jù)WTO發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年9月，全球貨物出口額同比增速為3.62%，進口額同比增速為4.53%，比之前有較為明顯的下滑。從中國的數(shù)據(jù)來看，中國進出口在經(jīng)歷了2018年9月和10月的高速增長后，11月出現(xiàn)明顯回調(diào)，出口和進口的同比增長經(jīng)分別為5.4%和3%，隨著“關(guān)稅戰(zhàn)”的減弱，貿(mào)易增速將有所回調(diào)。不過，市場可能對中美沖突的判斷由短期觀望轉(zhuǎn)向中長期生產(chǎn)模式調(diào)整，這將對亞太價值鏈產(chǎn)生沖擊。如2018年5月，日本數(shù)碼相機公司奧林巴斯公布關(guān)閉其在深圳的工廠，并將生產(chǎn)集中到越南同奈省。作為經(jīng)濟中出口依存度高的國家，同時擁有年輕勞動力的優(yōu)勢，越南在一定程度上將承接了中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)越南2018年月度出口增長數(shù)據(jù)，2018年5?8月，越南出口同比增長率分別為11.76%、11.77%、14.99%和18.79%，成為中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的受益者。

數(shù)字經(jīng)濟開創(chuàng)了新的市場空間，數(shù)字貿(mào)易等新貿(mào)易模式助推全球貿(mào)易發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易等新貿(mào)易模式助推全球貿(mào)易發(fā)展。世界貿(mào)易組織在2018年10月發(fā)布的《世界貿(mào)易報告（World Trade Report 2018）》指出， 數(shù)字技術(shù)有可能進一步降低貿(mào)易成本， 顯著促進貿(mào)易， 特別是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。受數(shù)字化、貿(mào)易成本下降和服務(wù)使用增加的影響， 預(yù)計2016～2030年期間， 全球貿(mào)易增速每年將提高2個百分點，這相當(dāng)于15年間貿(mào)易增長提高31～34個百分點。

2019年，全球貿(mào)易制度博弈的焦點將匯集于 WTO改革。當(dāng)前，國際貿(mào)易變革體現(xiàn)了多年來形成的三重矛盾的疊加爆發(fā)：過去十多年間中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定多米諾骨牌般的超調(diào)發(fā)展，以及 WTO多哈談判停滯不前造成的多邊制度協(xié)調(diào)的缺失。WTO改革需要尋求更加平衡的改革方案。發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟貿(mào)易地位的提升沖擊了發(fā)達國家在全球治理話語權(quán)中的獨占地位，發(fā)展中國家須通過自身行為的調(diào)整更好地適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，而發(fā)達國家需要回應(yīng)發(fā)展中國家對全球治理中尋求發(fā)展權(quán)的利益訴求。全球貿(mào)易制度博弈在一定程度上體現(xiàn)了世界經(jīng)濟格局和實力對比變化。

（本文作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治所研究員）