三個(gè)“火藥桶”正在降火

王素

巴基斯坦、盧旺達(dá)和黎巴嫩有何共同之處？過去1年，這3個(gè)國(guó)家的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)水平均有明顯下降，各種投資機(jī)會(huì)顯現(xiàn)。趨勢(shì)分析（Trendline Analytics）公司創(chuàng)始人伊麗莎白·斯蒂芬斯將對(duì)這3個(gè)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

黎巴嫩：在挑戰(zhàn)中贏取進(jìn)步

事實(shí)證明，對(duì)一個(gè)缺乏有效政府、鄰國(guó)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)肆虐的國(guó)家來說，黎巴嫩過去7年的堅(jiān)韌表現(xiàn)令人震驚。這是一項(xiàng)了不起的成就。

過去1年，隨著敘利亞沖突強(qiáng)度減弱以及該國(guó)大約100萬敘利亞難民返回家園，黎巴嫩地緣政治風(fēng)險(xiǎn)有所下降。在敘利亞和黎巴嫩2017年聯(lián)合軍事行動(dòng)清除了阿薩爾鎮(zhèn)附近長(zhǎng)期藏匿的武裝分子后，黎巴嫩貝卡谷地的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低。

得益于與敘利亞邊界的距離較遠(yuǎn)以及沿海城市繁榮，黎巴嫩西部仍然是該國(guó)風(fēng)險(xiǎn)最低的地區(qū)，但即使在那里，經(jīng)濟(jì)停滯壓力也日益明顯。

黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)急需改革。世界銀行將該國(guó)2018年的增長(zhǎng)預(yù)期減半至1%，預(yù)計(jì)該國(guó)債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比仍將“不可持續(xù)”。

支持?jǐn)⒗麃嗠y民已經(jīng)造成了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

黎巴嫩享有的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定很大程度上依賴于它強(qiáng)健的銀行業(yè)。該國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)占GDP的350%，并獲得大量匯款和外國(guó)直接投資（分別占GDP的16%和5%）的支持，以用來填補(bǔ)經(jīng)常帳戶赤字。

盡管發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，但黎巴嫩對(duì)敘利亞的出口仍在繼續(xù)，預(yù)計(jì)在2019年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

在此背景下，2018年5月舉行的9年來首次選舉并組建新政府對(duì)該國(guó)具有非凡意義。

政治角力隨著投票而展開。黎巴嫩什葉派政黨真主黨保留了議會(huì)中的12個(gè)席位，并與其盟友一起在議會(huì)128個(gè)席位中獲得了超過議會(huì)半數(shù)席位的“微弱多數(shù)”。

盡管遜尼派政黨失去了一些席位，但2005年遇刺的黎巴嫩前總理拉菲克·哈里里的兒子薩阿德·哈里里仍擔(dān)任包括真主黨在內(nèi)的聯(lián)盟總理，在很大程度上保持不變。

然而，真主黨的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)可能導(dǎo)致黎巴嫩與援助國(guó)及鄰國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜。雖然議會(huì)多數(shù)黨地位使真主黨重新贏得了執(zhí)政合法性，但其背后是伊朗的支持和武力。

此種情況促使以色列宣稱，與黎巴嫩的下一場(chǎng)不可避免的戰(zhàn)爭(zhēng)中，它不會(huì)再像2006年戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)那樣將準(zhǔn)軍事組織和黎巴嫩政府區(qū)分開來。

作為黎巴嫩經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效的擔(dān)保，沙特阿拉伯已在伊朗“獲勝”后撤回了對(duì)黎巴嫩政府的支持，而包括美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的其他重要援助國(guó)的長(zhǎng)期立場(chǎng)目前仍不明朗。

冒著進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張的風(fēng)險(xiǎn)，黎巴嫩政府于2017年1月建立了油氣勘探法律框架。研究估計(jì)，黎巴嫩潛在的天然氣儲(chǔ)量為25萬億立方英尺。這一說法尚未得到鉆井證實(shí)，還需進(jìn)一步勘探，以確定這些儲(chǔ)量是否具備商業(yè)可行性。

2017年12月，黎巴嫩舉行了第一輪離岸許可，向法國(guó)道達(dá)爾（Total）、意大利埃尼（Eni）和挪威諾瓦泰克（Novatek）組成的財(cái)團(tuán)頒發(fā)了兩張4號(hào)和9號(hào)區(qū)塊勘探和生產(chǎn)的獨(dú)家石油許可證。

此次頒發(fā)引起了爭(zhēng)議，因?yàn)槠渲幸粋€(gè)區(qū)塊橫跨黎巴嫩和以色列爭(zhēng)議水域860平方千米的區(qū)域：嚴(yán)格來說，黎巴嫩和以色列仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。盡管兩國(guó)已經(jīng)單方面劃定了各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但任何一方都不能被視為法律上的最終裁決。

該區(qū)塊的勘探可能會(huì)加劇緊張局勢(shì)，尤其如果勘探結(jié)果表現(xiàn)積極的話。即便是未來10年，油氣生產(chǎn)的前景也已被政界人士譽(yù)為通往經(jīng)濟(jì)繁榮之路的關(guān)鍵。

巴基斯坦：一個(gè)充滿反差的國(guó)家

在巴基斯坦前板球隊(duì)長(zhǎng)伊姆蘭·汗2018年8月當(dāng)選總理之前，他曾作為政治局外人待了25年。他領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨（PTI）獲勝，標(biāo)志著巴基斯坦政治格局的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。自巴基斯坦獨(dú)立以來，巴基斯坦人民黨（PPP）和巴基斯坦穆聯(lián)盟謝里夫派（PML-N）兩個(gè)政黨一直主導(dǎo)著該國(guó)的政治格局。

伊姆蘭·汗獲得了這個(gè)前景復(fù)雜的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。該國(guó)已經(jīng)贏得了“新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的地位，并擁有亞洲最快的增長(zhǎng)率之一。政治暴力事件正在減少，恐怖襲擊的死亡人數(shù)也在下降。這些因素均在引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)下降。

然而，巴基斯坦國(guó)庫空虛，國(guó)際收支危機(jī)迫在眉睫。盡管伊姆蘭·汗在競(jìng)選時(shí)承諾要根除腐敗，建立一個(gè)“新巴基斯坦”，但實(shí)際上他不得不求助于國(guó)際貨幣基金組織的貸款。如果獲得批準(zhǔn)，貸款附帶嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)改革條件，將阻礙他的民粹主義議程。

鑒于巴基斯坦的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，該國(guó)在中國(guó)“一帶一路”倡議中占據(jù)重要地位。中國(guó)已承諾投資600億美元實(shí)施一項(xiàng)旨在解決能源短缺、建立運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及開發(fā)瓜達(dá)爾深水港的計(jì)劃。190億美元已投資于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”（CPEC），該走廊改善了巴基斯坦的電力系統(tǒng)，刺激了服務(wù)業(yè)和工業(yè)部門的增長(zhǎng)，為和平與穩(wěn)定作出了有價(jià)值的貢獻(xiàn)。

不幸的是，對(duì)伊姆蘭·汗而言，他在尋求國(guó)際貨幣基金組織支持時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)他的國(guó)家陷于中國(guó)和西方長(zhǎng)期醞釀的發(fā)展融資爭(zhēng)端中心。

事實(shí)上，中國(guó)并沒有造成巴基斯坦目前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。該國(guó)國(guó)庫虧空的誘因與以往相同：歷屆文官和軍人政府在財(cái)政上不負(fù)責(zé)任。中國(guó)提供的貸款有5年的寬限期，巴基斯坦開始償還貸款前即可受益于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。中國(guó)目前占巴基斯坦進(jìn)口的29%，僅從巴基斯坦進(jìn)口16.2億美元商品。

如果不進(jìn)行改革以提高巴基斯坦的競(jìng)爭(zhēng)力，該國(guó)很可能陷入無法逃脫的債務(wù)危機(jī)。

考慮到此點(diǎn)，新政府于2018年9月宣布將審查或重新談判根據(jù)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”達(dá)成的協(xié)定。巴基斯坦政府還熱衷于重新談判2006年與中國(guó)簽署的一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定。為了穩(wěn)定匯率，削減經(jīng)常賬戶赤字，新政府宣布了一系列改革措施，其中包括提高奢侈品關(guān)稅、削減針對(duì)高收入者的稅收減免等。

巴基斯坦軍方渴望與美國(guó)修復(fù)關(guān)系，伊姆蘭·汗以反美為競(jìng)選綱領(lǐng)的同時(shí)，已表示有意與華盛頓發(fā)展“互惠關(guān)系”。巴基斯坦是美國(guó)在阿富汗長(zhǎng)達(dá)16年戰(zhàn)爭(zhēng)中的一個(gè)關(guān)鍵供應(yīng)線，也是一個(gè)值得懷疑的盟友。巴基斯坦軍方仍是該國(guó)最強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，名義上支持美國(guó)，但出于自身考慮，也培養(yǎng)某些組織。這種行為導(dǎo)致了美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年拒絕向巴基斯坦提供8億美元的安全支持，以懲罰他所認(rèn)為的巴基斯坦未能追擊武裝分子造成的失職。伊姆蘭·汗的當(dāng)選為巴美兩國(guó)關(guān)系的重置創(chuàng)造了政治環(huán)境。

伊姆蘭·汗的上任可視為巴基斯坦挑戰(zhàn)腐敗、改善治理、改革經(jīng)濟(jì)，以及穩(wěn)定與鄰國(guó)關(guān)系的有利機(jī)會(huì)。但一切都不易。伊姆蘭·汗具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以利用其國(guó)際影響力吸引外國(guó)投資者，并與中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建立積極的聯(lián)系。巴基斯坦具備中美所需要的特質(zhì)，而伊姆蘭·汗也具備利用這一優(yōu)勢(shì)為巴基斯坦謀利的能力。此種背景下，盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

盧旺達(dá)：小國(guó)家，大野心

當(dāng)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者就盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅在2017年大選中贏得98.8%選票勝利一事向他提問時(shí)，卡加梅的回答是：“西方式的民主不一定適合非洲。”隨后，他對(duì)美國(guó)政府體系的有效性提出了質(zhì)疑。“特朗普是你們民主制度的產(chǎn)物……你們告訴我們要效仿的民主制度，你們卻在抱怨?！彼f。

自臭名昭著的盧旺達(dá)事件以后，卡加梅領(lǐng)導(dǎo)盧旺達(dá)愛國(guó)陣線一直統(tǒng)治著該國(guó)，1994年起擔(dān)任事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)人，2000年擔(dān)任總統(tǒng)。2015年該國(guó)全民公投修改了憲法，賦予了卡加梅在2034年之前留任的權(quán)利?，F(xiàn)年61歲的卡加梅是非洲較年輕的領(lǐng)導(dǎo)人之一。對(duì)于非洲大陸來說，80多歲的國(guó)家元首并不陌生，卡加梅繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)盧旺達(dá)30年是完全可以想象的。

這是卡加梅長(zhǎng)久以來作為西方寵兒的固有張力：一方面，他因?qū)⑦@個(gè)中非國(guó)家從一個(gè)被殘酷種族滅絕記憶所困擾的失敗國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)繁榮的經(jīng)濟(jì)體而受到贊揚(yáng)。在世界銀行發(fā)布的《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，盧旺達(dá)在1年內(nèi)躍升15位，在190個(gè)國(guó)家中排名第41位，并被評(píng)為過去15年實(shí)施最有利于企業(yè)改革的國(guó)家。但另一方面，人們批評(píng)他以犧牲政治競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。他常常被指責(zé)有獨(dú)裁傾向，并利用一些受西方待見的政策手段打擊政治反對(duì)派。比如，幾名流亡的批評(píng)家在神秘的環(huán)境中死亡，數(shù)十名反對(duì)派人士被監(jiān)禁。

卡加梅在堪薩斯州美國(guó)陸軍司令部和總參謀學(xué)院接受教育，他善于理解西方心理，并設(shè)計(jì)出創(chuàng)新方式向西方捐助者和投資者宣傳盧旺達(dá)。這些計(jì)劃中最引人注目、最具爭(zhēng)議的是他于2018年向心愛的阿森納足球俱樂部贊助了3000萬美元。當(dāng)英國(guó)小報(bào)抨擊這個(gè)貧窮國(guó)家政府“浪費(fèi)”開支時(shí)，盧旺達(dá)的反應(yīng)是務(wù)實(shí)的。旅游業(yè)是盧旺達(dá)最大的外匯收入來源，這項(xiàng)贊助將扮演促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。如果阿森納在該國(guó)舉辦訓(xùn)練營(yíng)，他們的支持者可能會(huì)跟隨，從而帶來用于投資開發(fā)的寶貴外匯。盧旺達(dá)有山地大猩猩、良好的航空交通、令人印象深刻的新會(huì)議中心、運(yùn)作有序的首都，這些都為它成為一個(gè)吸引游客和投資者的目的地加分。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是盧旺達(dá)政府增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重中之重，亦被認(rèn)為是該國(guó)私營(yíng)部門蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。盧旺達(dá)將近1/10的年度預(yù)算用于基礎(chǔ)設(shè)施，比如，為了減輕首都基加利國(guó)際機(jī)場(chǎng)的壓力，資助建設(shè)布格塞拉機(jī)場(chǎng);發(fā)展兩條區(qū)域線路，將盧旺達(dá)與鄰國(guó)主要海港蒙巴薩和達(dá)累斯薩拉姆連接起來。作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，盧旺達(dá)依賴鄰國(guó)港口進(jìn)行貿(mào)易，容易受陸路供應(yīng)鏈中斷的影響。

雖然不穩(wěn)定性在非洲國(guó)界蔓延，但盧旺達(dá)軍隊(duì)已經(jīng)證明了其維持穩(wěn)定的能力，且該國(guó)經(jīng)常被指控干涉別國(guó)事務(wù)。由于位于中部，遠(yuǎn)離不穩(wěn)定邊界且受政府控制嚴(yán)格，首都基加利及其周邊地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)最低。該國(guó)西部地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也較低——為了防止剛果東部的沖突蔓延到邊境地區(qū)，盧旺達(dá)軍隊(duì)駐扎在那里。一個(gè)新的反對(duì)派組織盧旺達(dá)民主變革運(yùn)動(dòng)宣布要強(qiáng)力推翻卡加梅政府，該國(guó)南部發(fā)生沖突的可能性正在上升。鑒于卡加梅對(duì)軍隊(duì)的控制力和對(duì)自身職位的自信——他于2018年9月釋放了2140名囚犯，其中包括最高反對(duì)派人物維托瓦·英加比爾和音樂家齊托·米希戈，后者被指控犯有一系列罪，包括密謀謀殺卡加梅——另一個(gè)反對(duì)派運(yùn)動(dòng)的影響力被認(rèn)為十分有限。