河長制管理信息系統(tǒng)服務(wù)模式研究與應(yīng)用

倪娜娜

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。伴隨河長制工作的開展，各地紛紛啟動了信息系統(tǒng)建設(shè)工作，但由于對河長制管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合共享認(rèn)識參差不齊，“頂層設(shè)計不到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作推進(jìn)不協(xié)調(diào)”等，造成普遍存在“低水平重復(fù)、數(shù)據(jù)不共享、應(yīng)用不協(xié)同、上下不聯(lián)通”等問題。為解決上述問題，必須從河長制管理信息系統(tǒng)應(yīng)用需求出發(fā)，結(jié)合信息化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理等所需的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、用戶實(shí)際現(xiàn)狀，選擇合適的服務(wù)模式。

1 系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)與思路

依據(jù)國家、省“河長制”工作開展相關(guān)文件要求，在遵循“需求導(dǎo)向、功能實(shí)用，統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，資源整合、數(shù)據(jù)共享，方便實(shí)用、確保安全”的原則下，充分利用現(xiàn)有水利信息化資源，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際需要，完善軟硬件環(huán)境，整合共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果，以國家和省級系統(tǒng)平臺框架為核心基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、上下聯(lián)通的河長制管理信息系統(tǒng)，形成“一個中心、一個專網(wǎng)、一張圖(全省一致)、三種展現(xiàn)形式(PC、APP、公眾號)”的河長制管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)河長制管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐等功能，為河長制工作提供全要素、全方位、全流程的信息化服務(wù)保障。河長制管理信息系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。

圖1 河長制管理信息系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

2 系統(tǒng)建設(shè)需求分析

2.1 用戶需求分析

按照行政區(qū)域“全覆蓋”的原則，遼寧省河長組織體系由省、市、縣、鄉(xiāng)四級組成。系統(tǒng)用戶包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級，四級用戶在推進(jìn)河長制工作中需要有一個平臺對其工作進(jìn)行監(jiān)督、考核與管理。按照級別的不同，每一級又設(shè)有總河長、區(qū)域河長、河段長三類，根據(jù)不同用戶作用不同，劃分為決策層、管理層、執(zhí)行層和公眾層。其中決策層指省、市、縣、鄉(xiāng)各級河長，管理層指各級河長辦，各單位常設(shè)對接管理部門，執(zhí)行層指各級單位監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門等，公眾層指社會公眾、社會監(jiān)督員等，不同類型用戶對于系統(tǒng)的需求有所不同。

決策層：從全省范圍內(nèi)，各級河長在所屬區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)河長制、掌控全部情況、解決關(guān)鍵問題、制定宏觀策略等。

管理層：在七大流域范圍內(nèi)，各級河長辦推進(jìn)河長制、掌控所屬河流情況、解決河流問題、制定河流策略等。

執(zhí)行層：針對所管河段的具體問題，開展河道巡查、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、及時上報信息。

公眾層：社會公眾、社會監(jiān)督員等有參與、監(jiān)督的權(quán)利；從公眾的角度發(fā)現(xiàn)問題，提出治水意見和建議，從而為長效監(jiān)管機(jī)制的建立提供保障，提高監(jiān)督的有效性和直觀性。

2.2 數(shù)據(jù)分布分析

河長制信息化是一個綜合性跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺，數(shù)據(jù)分布在環(huán)保、住建、畜牧、交通、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等廳局；作為系統(tǒng)建設(shè)的核心，應(yīng)該對有關(guān)河長制數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研與梳理，編寫數(shù)據(jù)共享實(shí)施方案、數(shù)據(jù)傳輸流程等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、實(shí)時共享。

2.3 網(wǎng)絡(luò)需求分析

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)用戶分布需求，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要包含“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級網(wǎng)絡(luò)、省直部門互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和終端通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三方面內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)好的上海、浙江等省區(qū)將系統(tǒng)直接部署到政務(wù)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上下聯(lián)動、左右互聯(lián)。當(dāng)前遼寧省在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)部署不能全覆蓋的情況下，可以通過已覆蓋到縣一級水利局水利信息骨干網(wǎng)為中心網(wǎng)絡(luò)，并通過VPN或移動網(wǎng)絡(luò)(4G)進(jìn)行擴(kuò)充、延伸到鄉(xiāng)級進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)河長制管理信息系統(tǒng)“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級網(wǎng)絡(luò)部署需求。其中終端通訊(含手機(jī)APP、公眾微信號終端設(shè)備)網(wǎng)絡(luò)，建議采用“行業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理”的原則，在原系統(tǒng)通訊網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充構(gòu)建。

3 服務(wù)模式探討

平臺服務(wù)模式又可以稱為系統(tǒng)集成方案，針對覆蓋面廣、用戶層次多、數(shù)據(jù)信息源復(fù)雜的系統(tǒng)，在做頂層設(shè)計時，必須考慮系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。而“河長制”信息平臺是一個面向全省、覆蓋多個行業(yè)的多層級、多用戶綜合性服務(wù)支撐體系平臺，其服務(wù)模式更要在“河長制”工作需求全面分析基礎(chǔ)上提出。平臺服務(wù)模式一般分為三種模式。

3.1 集總式服務(wù)模式

集總式服務(wù)模式如圖2所示，它是將系統(tǒng)平臺所有軟件服務(wù)程序、硬件服務(wù)器等全部集中部署在省中心，全省一個共用共享平臺，有關(guān)“河長制”全部信息(含省直部門共享數(shù)據(jù)，市、縣、鄉(xiāng)所需全部數(shù)據(jù)，實(shí)時接收動態(tài)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)等)均通過省中心服務(wù)器和平臺進(jìn)行接收、處理和展示，全省14個市及所屬縣、鄉(xiāng)級中心通過“河長制”專網(wǎng)，根據(jù)省級中心平臺的授權(quán)，訪問省中心信息管理平臺；此模式可統(tǒng)一部署，以避免重復(fù)建設(shè)。但是，此模式對省中心來說數(shù)據(jù)量、用戶量巨大，運(yùn)行維護(hù)量巨大，因此省中心服務(wù)程序及服務(wù)器運(yùn)算壓力巨大，一旦某市、縣或鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤或省級平臺出現(xiàn)問題，將會導(dǎo)致全省范圍均無法訪問；數(shù)據(jù)保密、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定等方面面臨考驗(yàn)。

圖2 集總式服務(wù)模式結(jié)構(gòu)圖

3.2 分散式服務(wù)模式

分散式服務(wù)模式分為各行業(yè)監(jiān)測信息層、采集傳輸網(wǎng)絡(luò)及云平臺建設(shè)層和用戶層三個層次進(jìn)行部署，如圖3所示，此服務(wù)模式對于相關(guān)監(jiān)測信息建設(shè)條件好，數(shù)據(jù)共享已具備云平臺建設(shè)條件，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較好的省份比較方便、實(shí)用，如上海、天津等地區(qū)。對于我國絕大多數(shù)地區(qū)受監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)等條件的限制，無法采用此模式進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)部署。

圖3 分散式服務(wù)模式結(jié)構(gòu)圖

3.3 分布式服務(wù)模式

分布式服務(wù)模式如圖4所示，是將管理平臺分為2個層次進(jìn)行部署，省級中心部署省級平臺，以及支撐省級平臺運(yùn)行的軟件服務(wù)程序、硬件服務(wù)器。在省級層面匯集省直相關(guān)單位數(shù)據(jù)信息，同時通過河長制專網(wǎng)讀取省級平臺所關(guān)心的市、縣、鄉(xiāng)河道管理信息。市級中心部署市級平臺，以及支撐市級平臺運(yùn)行的軟件服務(wù)程序、硬件服務(wù)器等；市級平臺匯集市級層面相關(guān)單位和所屬縣、鄉(xiāng)全部數(shù)據(jù)信息，并通過“河長制”專網(wǎng)與省級平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交互和信息共享?？h、鄉(xiāng)訪問市中心信息管理平臺，對所屬區(qū)域河道進(jìn)行“河長制”管理(含信息上傳、下達(dá)和展示等)；此模式對全省范圍整體建設(shè)任務(wù)量大，市與市之間存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；但是，此模式不受省級中心平臺限制，各市系統(tǒng)在省級中心不運(yùn)行的情況下，仍可正常運(yùn)行，處理本市河道管理工作。在數(shù)據(jù)保密、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定和平臺運(yùn)行維護(hù)方面很大程度上分擔(dān)了省中心的壓力。

目前，廣東、江蘇等均采用此模式部署，遼寧省河長制管理信息系統(tǒng)方案建議采用分布式服務(wù)模式進(jìn)行建設(shè)。

4 結(jié)語

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。河長制管理信息系統(tǒng)是河長制工作的全面信息化支撐，其建設(shè)、運(yùn)行和管理，均需充分利用已有信息化資源，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化整合共享和應(yīng)用協(xié)同，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重、上下聯(lián)通的河長制管理信息系統(tǒng)。省級河長制管理信息系統(tǒng)是一個面向全省、覆蓋多個行業(yè)的多層級、多用戶綜合性服務(wù)支撐體系平臺，本文從河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理實(shí)際出發(fā)；以遼寧省為例，在充分分析了用戶需求、數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)需求及現(xiàn)狀基礎(chǔ)上給出了系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)模式，以期為全國河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。