區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃研究(Ⅰ)
——以甘肅省會寧縣為例

王志強(qiáng)，李宗禮，張宜清，沈福新，羅鵬，陳媛媛

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2.中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222)

十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列推動生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。黨的十九大指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。2018年中央一號文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹黨的十九大精神、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)屏障的重要舉措，是全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的必然選擇[1- 2]。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，編制區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，對完善區(qū)域空間規(guī)劃體系、保障區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性意義[3- 4]。

1 總體規(guī)劃的關(guān)鍵問題

開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制，需要深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和要求，科學(xué)對接國家及區(qū)域重大戰(zhàn)略和政策，深入分析區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件及突出問題，在明確區(qū)域生態(tài)地位的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)定位，合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和總體布局，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)文明建設(shè)模式。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃涵蓋生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大領(lǐng)域，涉及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等一系列復(fù)雜關(guān)系，是涵蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)度高、專業(yè)領(lǐng)域多的綜合規(guī)劃，其總體規(guī)劃必須堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合、“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)分析與專家知識相結(jié)合、頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)性與底層可操作性相結(jié)合；特別應(yīng)深入研究以下關(guān)鍵問題。

1.1 理念與導(dǎo)向

應(yīng)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力。

1.2 依據(jù)與定位

規(guī)劃應(yīng)高位對接國家生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家方針戰(zhàn)略，同時緊密銜接生態(tài)文明體制改革總體方案、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等各類相關(guān)規(guī)劃，在把握區(qū)域自然特色、人文特色和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，保證政策落地、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)落地。

1.3 目標(biāo)與布局

在確定規(guī)劃范圍及規(guī)劃水平年的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)，可從生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面提出可考核的控制指標(biāo)體系。統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間布局，明確區(qū)域國土空間開發(fā)布局，在“多規(guī)合一”[5]的框架下，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配、與規(guī)劃總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全格局、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

1.4 對策與任務(wù)

規(guī)劃應(yīng)全面摸清區(qū)域資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、制度與能力建設(shè)等基本情況，以問題為導(dǎo)向，合理確定規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的生態(tài)文明建設(shè)模式，制定具有針對性、系統(tǒng)性、可操作性的實(shí)施方案，明確行動計(jì)劃和實(shí)施路徑。

2 會寧縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃背景分析

會寧縣位于甘肅省中部，白銀市南端，土地面積5656.6km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年末總?cè)丝?7.6萬人?？h域生態(tài)脆弱、環(huán)境嚴(yán)酷，是六盤山集中連片特困地區(qū)的國扶貧困縣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。如何利用有限的資源條件，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前會寧縣及干旱半干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)[6- 8]。

2.1 資源條件

會寧縣降水稀少、生境嚴(yán)酷，土地資源豐富，水資源嚴(yán)重短缺。全縣耕地面積2624.7km2，占縣域總面積的46.4%，但現(xiàn)階段人均水資源量僅相當(dāng)于甘肅省人均1/5、全國人均1/20，且本地水基本都是苦咸水，難以利用。供水以外調(diào)水為主，主要來自靖會電力提灌工程和引洮一期北部供水工程，二者合計(jì)約占總供水量的91.5%，如圖1所示。另一方面，會寧縣文化積淀深厚，旅游資源多元，是古絲綢之路重鎮(zhèn)，也是中國工農(nóng)紅軍三大主力會師的革命圣地。

2.2 生態(tài)地位

會寧縣在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》被列為限制開發(fā)區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。會寧縣開展生態(tài)建設(shè)在保障甘肅及西北生態(tài)安全、防治黃河上游水土流失[9- 10]、增加綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給等方面占據(jù)重要地位。

2.2.1 區(qū)域氣候變化敏感區(qū)

會寧縣處在東部季風(fēng)、西南季風(fēng)和西風(fēng)環(huán)流的末端交匯處，400mm等降水量線上的半濕潤和半干旱區(qū)分界區(qū)，縣域內(nèi)從南向北氣候由半濕潤區(qū)逐步過渡到干旱區(qū)。多年平均年降水量僅為370mm，年水面蒸發(fā)量則為1800mm。根據(jù)會寧站實(shí)測數(shù)據(jù)序列，1995—2015年年均氣溫和降水量均呈增加趨勢，其中降水線性增加速率為31.8mm/10a，溫度線性增加速率為0.33℃/10a，如圖2所示。

圖1 2015年會寧縣供水來源與用水結(jié)構(gòu)圖

圖2 會寧縣近20年降水量、平均氣溫變化趨勢圖

2.2.2 黃土高原生態(tài)安全屏障建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)

隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障是甘肅省“四屏一廊”布局的重要組成部分，而會寧縣位于隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障核心區(qū)，支撐甘肅建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。

2.2.3 黃河上游水土保持重點(diǎn)區(qū)

會寧縣地貌屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，長期以來水土流失較為嚴(yán)重。目前黃河水沙關(guān)系已經(jīng)發(fā)生較大變化，年均輸沙量已經(jīng)大幅減少。而會寧轄區(qū)內(nèi)的祖厲河含沙量仍較高，是黃河上游泥沙的主要來源區(qū)之一，祖厲河已成為黃河中上游水源涵養(yǎng)和水土流失治理的焦點(diǎn)區(qū)域。

2.2.4 區(qū)域綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品重要供給區(qū)

會寧縣是甘肅中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，在《甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實(shí)施意見》中明確該區(qū)域應(yīng)發(fā)展全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)高效糧食作物，積極發(fā)展區(qū)域特色小雜糧生產(chǎn)與加工，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，支撐國家綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的建立。

2.3 突出問題

由于特殊的氣候背景和地理?xiàng)l件的限制，會寧縣生態(tài)文明建設(shè)同時存在諸多制約因素。

2.3.1水資源承載力不足，亟需推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

由于本地降水少、自產(chǎn)水水量都較少，且苦咸水、高含沙水難以利用，主要水功能區(qū)水環(huán)境容量較低，國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水嚴(yán)重，加之未來人口增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，水資源短缺將進(jìn)一步加劇。

2.3.2水土流失依然十分嚴(yán)重，亟需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

會寧縣整體都處于水土流失范圍內(nèi)，大部分地區(qū)水源涵養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，水土流失治理任務(wù)十分艱巨。南部華家?guī)X林帶水源涵養(yǎng)功能退化風(fēng)險加劇，北部土高山-鐵木山沿線高海拔區(qū)生境嚴(yán)酷，構(gòu)建生態(tài)安全屏障難度較大。

2.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏突破口，亟需尋求綠色發(fā)展模式

會寧人均GDP遠(yuǎn)低于西北地區(qū)及全國平均水平，貧困人口較多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)受制于資源缺乏而難以突破，第三產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢方向和龍頭企業(yè)，尚未形成市場化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.4制度與能力建設(shè)存在突出薄弱環(huán)節(jié)，亟需創(chuàng)新與加強(qiáng)

國土空間管控需要進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟需建立，河長制需要全面落實(shí)，水資源統(tǒng)一管理制度、水土保持管理、信息化建設(shè)、科技投入支撐機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、綠色考核機(jī)制等需要加快建立健全。

同時，會寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為會寧發(fā)展帶來新空間，綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為會寧縣生態(tài)文明建設(shè)指明新方向，全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為會寧縣生態(tài)文明建設(shè)開辟新途徑，生態(tài)屏障建設(shè)為會寧縣推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供新動力，“節(jié)水優(yōu)先”為會寧縣治水興水提供新指導(dǎo)，引洮供水工程通水將為會寧縣生活生產(chǎn)方式的改變提供強(qiáng)有力的新支撐。

3 會寧縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃框架

針對會寧縣干旱缺水、生境嚴(yán)酷的自然稟賦和生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以科學(xué)用水、改善生產(chǎn)生活條件、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主線，以引調(diào)水工程建設(shè)為契機(jī)，以資源環(huán)境承載力為剛性約束，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建會寧縣生態(tài)文明建設(shè)體系。規(guī)劃范圍為縣境全域，基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃水平年2020、2035年。

3.1 總體目標(biāo)

通過生態(tài)文明建設(shè)，力爭將會寧縣建成國土空間布局合理、資源利用集約高效、生態(tài)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)興旺、家園美麗、制度健全、能力匹配的西北生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)典范，將祖厲河建成生態(tài)長廊、產(chǎn)業(yè)長廊、文化長廊。篇幅所限，其階段目標(biāo)及控制指標(biāo)等另文討論。

3.2 空間布局

以會寧縣自然資源稟賦和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以保障縣域生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性為出發(fā)點(diǎn)，合理確定生態(tài)空間功能布局，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

3.2.1 縣域生態(tài)空間布局

根據(jù)縣域主體功能區(qū)定位，以祖厲河沿線綠色生態(tài)長廊為軸線，以鐵木山自然保護(hù)區(qū)、東山森林公園、華家?guī)X水源涵養(yǎng)林生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及雞兒咀集中式飲用水水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)為支撐，構(gòu)建縣域生態(tài)安全格局。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、涉水重要生境等生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，建立差異化的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

3.2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局

以縣域空間為整體，以祖厲河為軸線，以會師鎮(zhèn)為中心、郭城驛鎮(zhèn)為副中心，河畔、甘溝驛等鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)以縣城所在區(qū)域?yàn)楹诵?、功能?jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村地域?yàn)橹?、生態(tài)空間為特色、城鄉(xiāng)風(fēng)貌各異、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。在明晰區(qū)域資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，細(xì)化分區(qū)域人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，對有條件的生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)實(shí)施有計(jì)劃的人口搬遷。

3.2.3 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

立足會寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分類分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)形成區(qū)域間特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)打造現(xiàn)代化灌區(qū)農(nóng)業(yè)與旱作農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以中心鎮(zhèn)特色加工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的現(xiàn)代化工業(yè)，以祖厲河為軸形成的紅色飄帶與綠色景觀帶相結(jié)合的旅游業(yè)，構(gòu)建“點(diǎn)線面”相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局。

3.2.4 重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“以干流為主軸，集聚綠色產(chǎn)業(yè)，以支流為脈落，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)”的總體布局思路，確定“一河三區(qū)、一核三帶”為縣域重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展區(qū)域，如圖3所示，其中祖厲河干流、主要產(chǎn)業(yè)帶及會師等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，南部華家?guī)X水源涵養(yǎng)林區(qū)、北部土高山-鐵木山沿線高海拔區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

圖3 重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展區(qū)域布局示意圖

“一河”：即祖厲河干流。以祖厲河干流作為會寧縣生態(tài)文明建設(shè)的中心軸，祖河、厲河、苦水河、關(guān)川河等支流為支撐脈絡(luò)。對祖厲河實(shí)施生態(tài)修復(fù)及河道綜合治理，因地制宜打造濕地景觀，建設(shè)保護(hù)與修復(fù)并重的生態(tài)長廊；沿河兩岸建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)，打造與水資源承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)長廊；挖掘本地歷史文化、紅色文化等內(nèi)涵，培育生態(tài)文化，打造具有歷史與現(xiàn)代雙重氣息的文化長廊，使祖厲河成為縣域綠色發(fā)展的典型和標(biāo)桿。

“三區(qū)”：即南部華家?guī)X水源涵養(yǎng)林區(qū)、中部祖厲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部土高山-鐵木山沿線高海拔區(qū)。水源涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治，建設(shè)華家?guī)X林帶，強(qiáng)化水源地保護(hù)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整合區(qū)域資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)配套工業(yè)和文化旅游業(yè)。自然修復(fù)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施退耕還林還草工程，加強(qiáng)水土流失防治及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。

“一核”：即會師鎮(zhèn)。以會師為紐帶，串聯(lián)“一河”、“三區(qū)”，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快祖厲河城區(qū)段河道綜合治理，提升防洪保障能力。實(shí)施城區(qū)綠化、美化，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，改善城區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境。

“三帶”：即“一主兩次”產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源更有效利用配置和產(chǎn)業(yè)綠色升級。

3.3 主要任務(wù)

圍繞會寧縣生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，構(gòu)建縣域生態(tài)文明建設(shè)“八大體系”。

3.3.1構(gòu)建水資源合理配置與高效利用體系，提高資源環(huán)境承載力

緊跟國家節(jié)水行動，以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，遵循公平、高效和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌不同時期生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水量，對水資源在經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間、不同分區(qū)之間以及不同用水行業(yè)之間進(jìn)行合理調(diào)配，對引洮和靖會外調(diào)水進(jìn)行統(tǒng)一配置和高效利用。

3.3.2構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，結(jié)合干旱地區(qū)藍(lán)綠水綜合調(diào)控思路，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育深度融合，綜合考慮自然要素差異性、生態(tài)問題突出性及綠色發(fā)展導(dǎo)向性，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)分區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)空間管控。實(shí)施水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，為黃河長治久安做貢獻(xiàn)。強(qiáng)化水環(huán)境承載力剛性約束，開展水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，加大靖會、引洮灌區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推廣農(nóng)藥化肥減量化。加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)節(jié)能減排，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷改善縣域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3.3構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力

以培育生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，因地制宜在靖會和引洮灌區(qū)發(fā)展以果蔬為主的灌區(qū)農(nóng)業(yè)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展中藥材、小雜糧、草畜等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推動“旅游+”、田園綜合體等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)配套工業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。結(jié)合會寧旅游文化城市創(chuàng)建，夯實(shí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)文化旅游風(fēng)景片區(qū)和打造國家級旅游景點(diǎn)，策劃生態(tài)旅游精品線路，不斷推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

根據(jù)國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的要求，加快優(yōu)化縣域種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，構(gòu)建灌區(qū)高效節(jié)水體系，新建的引洮灌區(qū)實(shí)現(xiàn)田間管網(wǎng)化、水肥一體化，力爭將會寧縣打造成為國內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)；在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以連片集中規(guī)?；?農(nóng)藝技術(shù)+集雨補(bǔ)灌為切入點(diǎn)，構(gòu)建旱地半旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。

3.3.5構(gòu)建美麗家園體系，營造良好生態(tài)宜居環(huán)境

緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、及精準(zhǔn)扶貧的歷史機(jī)遇，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，通過節(jié)水型新農(nóng)村示范村和生態(tài)移民示范片區(qū)的創(chuàng)建及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造黃土高原社會主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌。依托旅游、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動模式，沿祖厲河培育多形態(tài)特色小(城)鎮(zhèn)，注重創(chuàng)新性和個性化的培養(yǎng)，使其成為會寧縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)的有效載體。夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施村村通工程建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通格局。

3.3.6構(gòu)建防洪安全保障體系，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

以祖厲河干流及祖河段、厲河段等支流為主要對象，實(shí)施河道綜合治理，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，治理對象主要涉及祖厲河干流、主要支流及對周邊重要城鎮(zhèn)造成潛在影響的小流域或山洪溝。完善水雨情監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系，加強(qiáng)山洪災(zāi)害宣傳，提高群眾的防災(zāi)意識和自救能力。

3.3.7構(gòu)建特色文化體系，營造良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍

在秉承生態(tài)文明建設(shè)的理念下，以歷史文化遺跡為載體，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，承載文化記憶與鄉(xiāng)愁，建設(shè)具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色會寧文化。在傳承傳統(tǒng)文化方面，主要弘揚(yáng)長征精神、傳承紅色文化，保護(hù)文物遺址、延續(xù)歷史文脈，圍繞傳統(tǒng)水窖、倡導(dǎo)節(jié)水文化，吸納宗教文化，豐富文化類型，挖掘本土資源，打造民俗文化。在建設(shè)現(xiàn)代文化上，主要培育特色生態(tài)文化，展示“三苦兩樂”教育文化，提高全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明共建共享。

3.3.8構(gòu)建制度與能力體系，保障生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程有序推進(jìn)

以法律法規(guī)為保障，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以綠色考評為抓手，以環(huán)境調(diào)節(jié)為手段，以綠色科技為支撐，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、河長制、“智慧會寧”平臺等建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建會寧縣生態(tài)文明制度與能力總體框架。結(jié)合退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程的生態(tài)補(bǔ)償政策，探索建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對會寧縣水生態(tài)保護(hù)和管理領(lǐng)域存在的突出問題，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面落實(shí)河長制，維護(hù)祖厲河健康生命。深入貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，建設(shè)集感知、處理、決策、應(yīng)用于一體的“智慧會寧”平臺，服務(wù)于水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

4 結(jié)語

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是強(qiáng)化綠色發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，會寧縣應(yīng)通過合理配置水資源，著力提升水利支撐保障能力；通過推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；通過推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，帶動人民脫貧致富。同時還應(yīng)結(jié)合縣域未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，不斷探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)文明建設(shè)模式，走出一條干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與水資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。