《天津市城市規(guī)劃志》修訂體會

趙友華　趙元平

根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)的《天津通志》第二輪編修工作規(guī)劃，市地志辦要求，按照現(xiàn)行的修志工作規(guī)范，將1994年出版的《天津市城市規(guī)劃志》（記述年限為天津城市發(fā)端——1990年）進行修訂后，納入《天津通志》系列，作為《天津通志·規(guī)劃志》（以下簡稱《規(guī)劃志》）第一冊。這樣做的好處是可以統(tǒng)籌考慮全市規(guī)劃工作起端、發(fā)展、變化的全貌，可以統(tǒng)一全志的體例。

《天津市城市規(guī)劃志》全面記述天津近600年城市規(guī)劃發(fā)展的歷史，體現(xiàn)了時代特點和地方特色，為修訂工作打下了良好基礎。在市地志辦的指導下，編輯部擬訂了幾條原則：

一、尊重原作。對原作內(nèi)容不做大的改動，個別確需改動的，經(jīng)編輯部討論后，按規(guī)定程序上報決定。

二、對歷史負責。對原作疏漏遺落、應予入志的，依據(jù)可靠資料做必要的補充。與事實出入較大或差錯的，予以修正。

三、對非原則問題，可動可不動的，一律不動。

四、對文字、標點、圖、表、照片等，按照《地方志工作條例》和有關規(guī)定、規(guī)范，嚴格進行校審訂正。

2008年初，修訂工作啟動。2009年12月出版發(fā)行，歷時近兩年。原書54.9萬字，增補9.2萬字，修訂后64.1萬字。2009年12月，市規(guī)劃局獲得全市修志工作先進單位。2013年7月，《規(guī)劃志》第一冊獲得天津市第十三屆社會科學優(yōu)秀成果三等獎，市政府頒發(fā)獎狀。

回顧這一段工作，有如下幾點體會：

一、力求全面準確地反映規(guī)劃工作各個發(fā)展階段的規(guī)律和特點

1.天津近代迅猛發(fā)展的背景如何全面表述。原作記述“第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，天津被迫開為商埠”，“從此租界林立，城市向東南延伸，塘沽也隨之興起”，但忽視了與此同時，中國洋務運動突起，天津成為中國北方洋務運動的中心，興辦了大量軍事和民用工業(yè)，修筑鐵路，開辦學校等，這應當是天津近代發(fā)展的一個重要因素和內(nèi)在動力。這次修訂對天津近代發(fā)展的背景進行了較全面的闡述。

2.解放后天津城市總體規(guī)劃的編制，至1985年9月，先后形成47稿。原作雖然提出分為1978年黨的十一屆三中全會前后兩個階段，但對這兩個階段的不同特點沒有展開敘述，過分強調(diào)繼承性和連續(xù)性的一面，提出在城市“大的布局上”，“各個不同時期編制的城市規(guī)劃方案，均無大的出入”。這就模糊了計劃經(jīng)濟體制和向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌兩個階段規(guī)劃工作質(zhì)的差別和特點。這次修訂在《綜述》中著重記述了兩個階段的不同特點，特別展開記述十一屆三中全會以后規(guī)劃工作的新思路、新特點，列舉了六條。

一是，在改革開放的新形勢下，進一步樹立綜合的、區(qū)域的、城鄉(xiāng)結(jié)合的觀點。下功夫研究天津城市與區(qū)域的關系，充分利用和發(fā)揮天津自身的特點和優(yōu)勢，加速發(fā)展。

二是，城市布局從天津?qū)嶋H出發(fā)，由單核心逐步發(fā)展為多核心。大力發(fā)展濱海地區(qū)，天津市向外向開放型城市轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)面向未來、面向新世紀的時代特征。

三是，有序推進濱海地區(qū)開發(fā)開放，先后設立天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、海河下游工業(yè)區(qū)。

四是，重視基礎設施規(guī)劃的制定與實施。

五是，從實際出發(fā)，編制近期建設規(guī)劃，把規(guī)劃與計劃結(jié)合起來。計劃圍繞實現(xiàn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，使兩者相得益彰。

六是，注重城市建設與精神文明建設的關系，保護歷史文化遺產(chǎn)。

二、注意記述城市發(fā)展中的新生事物和規(guī)劃工作自身的變革

作為實例，列舉靜?？h大邱莊規(guī)劃，說明在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，出現(xiàn)一批新型城鎮(zhèn)，具有時代特點。

1984年1月國務院發(fā)布《城市規(guī)劃條例》，1989年12月全國人大常委會通過《城市規(guī)劃法》，規(guī)劃工作走上規(guī)范化、法制化軌道，這在規(guī)劃工作發(fā)展進程中具有質(zhì)的變革意義，是發(fā)展中的重要節(jié)點。修訂中補充了這一內(nèi)容。

1987年3月，市政府決定建立市土地管理局，與市規(guī)劃局一套人馬，兩塊牌子，形成“規(guī)土合一”的管理機構(gòu)。這在規(guī)劃管理體制和管理機構(gòu)發(fā)展上，都是一個重大變革。原作對此未曾提及，修訂時做了補充并說明其開創(chuàng)性意義。

三、突出重點、亮點

1.天津設衛(wèi)筑城伊始，布局特點鮮明：依水而建，先市后城，市在城外，城在市旁。原作對此布局概括為“總體敞開，局部封閉”。這8個字為城市史和規(guī)劃史專家所贊同，是這部志書的點睛之筆。這次修訂，更加突出這一點，強調(diào)這顯現(xiàn)了天津開放性的一面，為天津城市的形成和發(fā)展創(chuàng)立了良好的開端。

2.1930年梁思成、張銳主持編制的《天津特別市物質(zhì)建設方案》是天津城市發(fā)展史上第一個涵蓋全市的城市總體規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括當時的八國租界，對以后的城市規(guī)劃建設影響深遠。除志文有所記述外，作了《方案》的摘要，附錄在書后。

3.1986年國務院批復的《天津市城市總體規(guī)劃方案》，提出“一條扁擔挑兩頭”的城市布局構(gòu)思，即“整個城市以海河為軸線，改造老市區(qū)，作為全市的中心；工業(yè)發(fā)展重點東移，大力發(fā)展濱海地區(qū)”。這是提升天津城市總體規(guī)劃意義重大的關鍵的一步。這次修訂也做了明確提示。

四、存真求實，下功夫查找資料，做到有根有據(jù)

這方面有經(jīng)驗也有教訓。如復核1973——1990年局處領導干部的任職情況，原先認為很多老同志健在，口頭查詢一下即可。后來發(fā)現(xiàn)任免時間說法不一，不準確，甚至錯漏，感到只有下功夫查找第一手文件資料，才有準確依據(jù)。編輯部4名同志到局有關部門、市城建檔案館、市檔案館查閱檔案49卷、1000多份文件資料，用了10多天時間，比較準確地進行了核實、訂正。

再如天津氣候區(qū)的準確說法。原作稱之為“大陸性季風氣候區(qū)”。經(jīng)市地名辦查閱《地名大辭典》，又請教市氣象局有關專家，定為“暖溫帶亞濕潤季風氣候區(qū)，介于大陸性與海洋性的過渡帶上”。這個表述更為準確。

五、堅持“眾手修志”，確保志書質(zhì)量

整個修訂過程中，先后約請近百位老同志和負責同志座談，提出了很多有價值的意見和建議。爭取有關方面的支持，特別是從編輯部成立起始終得到領導和專家的悉心指導和質(zhì)量把關。這是確保志書質(zhì)量的可靠途徑。

（作者：趙友華《規(guī)劃志》主編、

趙元平《規(guī)劃志》副主編）