阜陽市入河排污口布局與整治

周 超

一、引言

現(xiàn)階段安徽省阜陽市境內(nèi)河流水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，雖然近年來加大了對(duì)水質(zhì)污染帶來的水環(huán)境問題的綜合治理力度，但水環(huán)境惡化的趨勢(shì)未得到有效遏制，部分河流入河排污量超出水功能區(qū)納污能力或水環(huán)境承載力。部分入河排污口布設(shè)不合理及監(jiān)管力度相對(duì)較弱，已成為影響供水、制約水生態(tài)文明建設(shè)的主要因素。因此，研究入河排污口布局與整治是十分必要的。

二、排污口優(yōu)化布局

依據(jù)水功能區(qū)及限制納污紅線要求，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效”為原則，綜合運(yùn)用工程與非工程措施，切實(shí)加強(qiáng)入河排污口設(shè)置的分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有排污口的綜合整治，以實(shí)現(xiàn)入河排污口設(shè)置的科學(xué)布局與全過程有序管理，促進(jìn)水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。

通過對(duì)現(xiàn)有入河排污口設(shè)置及排污特性調(diào)查，結(jié)合入河排污口設(shè)置與管理存在的問題，依據(jù)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力及限制排污總量控制要求，對(duì)現(xiàn)有排污口進(jìn)行布局優(yōu)化，制定入河排污口設(shè)置布局。

入河排污口優(yōu)化布局是以水功能區(qū)為基本單元，在入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其水質(zhì)保護(hù)要求，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃等，將規(guī)劃水域劃分為“禁止”“嚴(yán)格限制”“一般限制”三種類型，對(duì)入河排污口設(shè)置（新改擴(kuò)）進(jìn)行分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善入河排污口的行政許可與監(jiān)督管理，切實(shí)保障江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量控制的實(shí)施。

禁止設(shè)置水域：主要為飲用水水源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其他輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家主體功能區(qū)劃中的禁止區(qū)等保護(hù)水域。該類水域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建入河排污口。已設(shè)置入河排污口的，按照相關(guān)法律要求須拆除的，應(yīng)限期關(guān)閉或調(diào)整至水域以外，其他相關(guān)法律法規(guī)未做要求的，也應(yīng)視條件酌情整治，以保護(hù)水域。

禁止設(shè)置排污口的區(qū)域：淮河阜陽飲用水水源區(qū)、茨淮新河農(nóng)業(yè)用水區(qū)（引江濟(jì)淮工程向阜陽市和界首、太和、臨泉供水由插花閘提水至茨河鋪，該水功能區(qū)建議調(diào)整為飲用水水源區(qū)）、茨淮新河阜陽飲用水水源區(qū)、西湖潁州濕地保護(hù)區(qū)、八里河潁上自然保護(hù)區(qū)和焦崗湖潁上漁業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，淮河阜陽飲用水水源區(qū)有1 個(gè)潁上縣南照鎮(zhèn)混合入河排污口，茨淮新河有1 個(gè)潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)新街口生活入河排污口（間接經(jīng)支流進(jìn)入）；八里河自然保護(hù)區(qū)有潁上縣盛堂社區(qū)混合入河排污口和潁上縣盛堂鄉(xiāng)朱洋村混合入河排污口2個(gè)排污經(jīng)第三湖溝匯入八里河。規(guī)劃將對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污口進(jìn)行調(diào)整和截污。濛河分洪道、潤河也將列入禁止設(shè)置排污口的區(qū)域。

嚴(yán)格限制水域：主要為與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系比較密切的一級(jí)支流及部分二級(jí)支流、長遠(yuǎn)具有保護(hù)意義的保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、現(xiàn)狀污染物入河量超過或者接近水域納污能力等保護(hù)需求和迫切性較高的水域。該類水域內(nèi)嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建入河排污口，對(duì)于污染物入河量已經(jīng)削減至納污能力范圍內(nèi)或者現(xiàn)狀污染物入河量小于納污能力的水域，原則上可在不新增污染物入河量的控制目標(biāo)前提下，采取以新帶老、削老增新等手段，嚴(yán)格限制設(shè)置新的入河排污口。在現(xiàn)狀污染物入河量未削減至水域納污能力范圍內(nèi)之前，該類水域原則上不得新建、擴(kuò)建入河排污口。

阜陽市境內(nèi)保留區(qū)開發(fā)利用程度均較低，包括洪河分洪道臨泉阜南保留區(qū)、濛河分洪道阜南潁上保留區(qū)、濛洼阜南保留區(qū)、謝橋礦沉陷區(qū)保留區(qū)、劉莊礦塌陷區(qū)保留。洪河分洪道臨泉阜南保留區(qū)現(xiàn)有阜南縣王堰鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、地城鎮(zhèn)和段郢鄉(xiāng)4 個(gè)生活入河排污口，其中3個(gè)為規(guī)模以上排污口；濛河分洪道阜南潁上保留區(qū)有阜南縣龍王鄉(xiāng)和黃岡鎮(zhèn)2 個(gè)生活入河排污口，其中黃岡鎮(zhèn)為規(guī)模以上排污口；濛洼阜南保留區(qū)有阜南縣曹集鎮(zhèn)安崗圩東、郜臺(tái)街道、老觀街道和王家壩鎮(zhèn)保莊圩污水處理廠4 個(gè)生活入河排污口，其中1 個(gè)為規(guī)模以上排污口；謝橋礦和劉莊礦塌陷區(qū)保留區(qū)無入河排污口。

阜陽市境內(nèi)共10 個(gè)緩沖區(qū)，其中潁河豫皖緩沖區(qū)現(xiàn)有入河排污口4 個(gè)，分別是界首市信義社區(qū)南寺市政混合入河排污口、界首市西城街道張莊社區(qū)混合入河排污口、界首市潁南街道福通路西生活入河排污口和界首市潁南街道曹莊混合入河排污口，未來將分別截污至界首市污水處理廠和界首市潁南污水處理廠。其余緩沖區(qū)無入河排污口。

一般限制水域：上述水域以外的其他水域?，F(xiàn)狀污染物入河量明顯低于水功能區(qū)納污能力，尚有納污空間。

三、排污口整治方案

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施”的原則，采取排污口關(guān)閉、調(diào)整、改造與深度處理及規(guī)范化建設(shè)等措施對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行綜合整治，著力提高現(xiàn)有入河排污口布局和設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范化，有序推進(jìn)入河排污口的全過程監(jiān)督管理，保障水資源安全。

排污口關(guān)閉：對(duì)位于保護(hù)區(qū)等禁止設(shè)置排污口的水域內(nèi)現(xiàn)有排污口，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求關(guān)閉或截污。對(duì)位于其他禁止設(shè)置水域內(nèi)的現(xiàn)有排污口，其入河污染物量對(duì)保護(hù)水域水質(zhì)影響重大且宜于關(guān)閉的，逐步關(guān)閉。

排污口治理：對(duì)其他排污口采取調(diào)整、改造和深度處理、規(guī)范化建設(shè)等治理措施或綜合治理措施。重點(diǎn)治理河段為嚴(yán)格限制水域河段和一般限制水域中的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河段及城市河段。

對(duì)位于嚴(yán)格限制水域內(nèi)的現(xiàn)有排污口，其入河污染物量對(duì)水域水質(zhì)影響重大的，予以調(diào)整，將該排污口接納的污水通過新建管網(wǎng)接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或?qū)Я髦疗渌蚺欧牛员Ｗo(hù)原水域水質(zhì)。調(diào)整后排放水域的排污口設(shè)置須符合水功能區(qū)管理的相關(guān)要求。位于禁止設(shè)置水域內(nèi)的其他污染物入河量對(duì)水域水質(zhì)影響重大且不宜關(guān)閉的現(xiàn)有排污口，也應(yīng)采取調(diào)整措施。

對(duì)于嚴(yán)格限制水域和一般限制水域，污染物入河量對(duì)水域水質(zhì)影響較大的，采取人工濕地、氧化塘等污水深度處理措施，進(jìn)一步降低入河污染物負(fù)荷，改善水域水質(zhì)。對(duì)若干分布較為集中的排污口，歸并后統(tǒng)一進(jìn)行深度處理。對(duì)調(diào)整至其他水域排放的排污口，酌情采取深度處理。

對(duì)建設(shè)不規(guī)范的現(xiàn)有排污口以及規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和改造的排污口，完善公告牌、警示牌、標(biāo)志牌、緩沖堰板等排污口規(guī)范化建設(shè)，為排污口監(jiān)測(cè)、監(jiān)督及管理提供保障。

阜陽市有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的110 個(gè)排污口中有89 個(gè)達(dá)標(biāo)，對(duì)于排放污水量較多或者超過排放標(biāo)準(zhǔn)較多的生活排污口，要提升污水處理能力，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面，排污口并入污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率。

對(duì)于排放污水量較多或者超過排放標(biāo)準(zhǔn)較多的企業(yè)排污口，要做好廠內(nèi)或工業(yè)區(qū)廢水循環(huán)利用，企業(yè)總排放口力爭達(dá)到“零排放”。擬重點(diǎn)整治水功能區(qū)入河量超過限排意見的排污口，同時(shí)對(duì)未超過限排意見的排污口提出雨污分流、截污至污水處理廠等措施。

四、結(jié)語

通過對(duì)現(xiàn)有入河排污口設(shè)置及排污特性調(diào)查，結(jié)合入河排污口設(shè)置與管理存在的問題，依據(jù)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、及限制排污總量控制要求，對(duì)現(xiàn)有排污口進(jìn)行布局優(yōu)化，制定入河排污口設(shè)置布局。

依據(jù)水功能區(qū)及限制納污紅線要求，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效”為原則，切實(shí)加強(qiáng)入河排污口設(shè)置的分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有排污口的綜合整治，以實(shí)現(xiàn)入河排污口設(shè)置的科學(xué)布局與全過程有序管理，促進(jìn)水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用■