淺談海外工程項目物資設備風險管理

章小林

（中鐵一局集團有限公司，陜西 西安 710054）

隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，“一帶一路”正在助力中國走向世界，借著“一帶一路”的春風，施工企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展速度也逐年攀升，通過深耕海外市場、推進區(qū)域經(jīng)營、強化施工組織、狠抓安全質(zhì)量管理等，鞏固和擴大了海外“根據(jù)地”，有效帶動了中國優(yōu)勢資源“走出去”，由于目前施工企業(yè)海外項目主要分布在欠發(fā)達國家，項目所在國物資設備資源短缺，需要從中國或第三國開展物資設備進出口業(yè)務，以此滿足海外項目施工需求，無形中就增加了境外項目物資設備管理鏈條和相關風險因素。

1 海外項目物資設備策劃風險及防范措施

1.1 相關風險因素

（1）對項目所在國外貿(mào)及進口關稅政策不熟悉，可能產(chǎn)生稅負較高、物資設備進口受限等風險。

（2）對項目所在國臨時進口設備管制的政策不清楚，導致設備只能應用于特定工程項目，項目結束后設備難以調(diào)撥及轉移使用。

（3）對當?shù)氐纳a(chǎn)要素資源不熟悉，可能產(chǎn)生項目投標報價不合理、實際采購價格較高、物資設備供給不足等風險。

（4）對當?shù)刈匀画h(huán)境及施工環(huán)境不熟悉，可能產(chǎn)生設備配置選型不合理，產(chǎn)生選用設備成本過高或設備配置不能滿足工程需要的風險。

1.2 防范措施

（1）了解項目所在國當?shù)氐恼叻ㄒ?guī)、審批手續(xù)、宗教、人文以及當?shù)仫L俗習慣；熟悉項目所在國外貿(mào)政策、海關規(guī)定、進口關稅政策，積極尋求稅負轉嫁；了解項目所在國海關監(jiān)管條件的特殊規(guī)定，以及限制或禁止進口的貨物種類。

（2）深入研究項目所在國對物資設備進口的法律規(guī)定或限制。若以對外工程承包名義進口的設備僅能以臨時設備身份進入，就應該考慮在項目所在國注冊當?shù)毓净蛲ㄟ^當?shù)刭Q(mào)易公司代理，所有設備都以當?shù)毓久x進口，設備可以辦理成永久進口，避免項目延期和設備難以調(diào)用風險。

（3）對當?shù)亟?jīng)濟情況和設備物資市場情況進行調(diào)查，充分收集信息以確定物資設備的來源、渠道、采購供應方式。海外工程項目需準確掌握項目所需物資在項目所在國當?shù)厣a(chǎn)要素市場的基本情況，對主材、輔材、周轉材料、小型機具等進行市場調(diào)查，掌握其資源狀況、價格、供應能力等情況。對設備生產(chǎn)商、代理商和設備租賃市場進行調(diào)查，了解當?shù)刂饕O備供應商、租賃商的規(guī)模、價格、配件供應和售后服務等情況。同時需掌握從中國和第三國進口設備的制造、集港、國際物流、清關時間。

（4）對當?shù)刈匀画h(huán)境和施工環(huán)境進行調(diào)查。設備的正確選型應該基于對項目所在地的自然氣候、地理地質(zhì)條件的現(xiàn)場地勘資料、項目招標文件相關規(guī)定、當?shù)丨h(huán)境保護標準、項目施工組織設計、施工方案等技術資料，綜合考慮設備質(zhì)量、設備性能是否滿足現(xiàn)場施工條件、工作量以及工程進度等要求，設備排放標準是否達到當?shù)嘏欧艠藴?，設備性價比、使用維護成本（如設備質(zhì)量、設備配件供應條件、設備對各種油料的品質(zhì)要求，售后服務保障等）等因素進行綜合比選。

2 物資設備采購風險及防范措施

2.1 相關風險因素

（1）物資設備采購計劃制定不嚴謹，物資設備采購計劃提報缺乏計劃性或計劃滯后影響項目工程進度，增加施工成本。

（2）對于專用設備、定制設備或非標設備，由于項目提供的設備技術方案或配置不準確，亦或是設備供應商提供的技術參數(shù)未經(jīng)過項目書面確認，導致設備可能不滿足現(xiàn)場使用要求。

（3）物資設備類別、品種繁多，因此供應商數(shù)量眾多，供應商的信譽、履約能力以及售后服務有效控制難度大。

（4）海外工程項目未能按要求及時向后方反饋供應商供貨及時性、供貨質(zhì)量驗收等情況，導致對供應商的信用評價失真。

2.2 防范措施

（1）鑒于海外工程項目物資設備采購周期較長的特點，要求使用單位提前做好物資設備策劃方案，編制嚴謹?shù)牟少徲媱潱锌b密的施工組織設計，強化物資設備采購的計劃性，盡早確定物資設備來源、供貨渠道、進場時間，確保采購計劃提報及時、準確。

（2）設備選型以及技術參數(shù)要經(jīng)過海外工程項目負責人書面確認，項目負責人對設備選型全面負責，同時設備驗收時要有項目相關人員到場，共同參與設備驗收工作。

（3）海外工程項目應定期向后方單位反饋物資、設備供應商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務和履約情況等信息。通過日常對供應商信息的收集、整理和匯總，定期組織相關部門開展信用評價工作，建立合格物資設備供應商名錄。對長期合作且信譽良好的供應商可逐級向上一級管理部門進行推薦。對不按合同約定執(zhí)行、履約能力差、提供產(chǎn)品存在質(zhì)量問題并未進行整改的供應商，在合格供應商名錄中予以去除。

（4）加強合同管理嚴把物資設備驗收關。按照物資設備合同要求，對國內(nèi)交貨產(chǎn)品從品名、型號規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明文件、標識包裝、外觀質(zhì)量等進行逐一查驗與清點，按海外項目規(guī)定必須檢驗和試驗的產(chǎn)品及時送相關部門進行質(zhì)量檢測，對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報相關部門。對檢驗不合格產(chǎn)品，拒絕辦理簽收確認手續(xù)。對質(zhì)量不穩(wěn)定有異議的貨品，供需雙方要加強溝通和協(xié)調(diào)，并及時收集整理匯總該貨品相關資料及檢測報告，報請領導審批，為辦理更換、退回、索賠等相關工作做好準備。

3 物資設備國際物流風險及防范措施

3.1 相關風險因素

（1）國內(nèi)采購的物資設備，由于國際物流滯后影響項目進度；（2）國際物流商不合格導致運輸時間滯后或其他經(jīng)濟損失；（3）運輸方式不合理或國際物流商選擇不當導致運輸成本增加；（4）報關單證不符可能會使貨物無法辦理退稅，或者發(fā)貨延誤；（5）項目所發(fā)運的物資設備量巨大，不合理包裝造成貨損；（6）海外項目運輸時間長，運輸過程中存在貨物滅失或短缺風險；（7）對當?shù)剡M口政策或法律不熟悉或選擇的清關代理公司實力較弱，而導致貨物清關不順利，產(chǎn)生滯港費及影響工程進度。

3.2 相關應對措施

（1）加強國際物流策劃和運輸方案編制工作。詳細了解項目所在國的政策法規(guī)、航線基本情況、運輸疑難點，編制和優(yōu)化與集港、發(fā)運、清關、轉運等環(huán)節(jié)配套的最佳運輸方案，規(guī)避國際運輸風險。對貨物信息和業(yè)務數(shù)據(jù)反復核對，避免出現(xiàn)單證錯誤導致的經(jīng)濟損失和企業(yè)出口資質(zhì)信譽不良記錄。

（2）物資設備部門應按照國際物流相關制度，對新準入的國際物流商進行資質(zhì)審查（包括其營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、有無船承運人證書或ISO 認證等其他資質(zhì)文件）和操作能力審查（包括近3 年承接的國際工程物資設備發(fā)運項目經(jīng)驗、合作船公司、報關行等證明文件），審查通過后納入合格國際物流商名錄，每次根據(jù)所發(fā)運貨物的具體情況，篩選出3～5 家在項目所在國有豐富經(jīng)驗且可靠的國際物流商進行邀請招標，最終選擇報價合理、運輸安全和及時的國際物流商承運。同時要做好國際物流商評價工作，通過建立合格國際物流商名錄，定期對其進行考核評價，對于不按運輸合同執(zhí)行，蓄意增加運輸成本，給公司造成損失并推卸責任的國際物流商，堅決在合格物流商名錄中予以清除。

（3）加強國際運輸成本控制和國際物流商選擇工作。合理選擇貨物運輸方式，根據(jù)貨物特點選擇集裝箱船、散貨船、滾裝船等，規(guī)范國際物流招標比選，嚴格控制國際物流運輸成本，選擇誠信度高、履約能力強、報價合理、服務體系完善的國際物流商。加強與船務公司的密切配合，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，確保在租船訂艙、船舶配載、安全防護等方面享有優(yōu)先權。

（4）加強報關單證管理，統(tǒng)一格式，規(guī)范報關、報檢申報程序，使用準確的海關商品代碼歸類和監(jiān)管條件，必須做到單單相符，環(huán)環(huán)相扣。

（5）針對各種貨物制定專門的包裝標準，并列入采購合同條款中，要求供應商按此制作產(chǎn)品包裝。工廠驗貨和港口驗貨時派專人檢驗包裝，不合格的要求供貨商迅速整改，以規(guī)避貨損風險。

（6）在國際物流運輸合同權利與義務條款中，強化對自身有利的條款，降低合同風險。嚴格遵循項目對國際物流商資質(zhì)和方案要求來選擇國際物流商，并確認承運船舶性能符合運輸要求。投保海運一切險，必要時加投其他海運險種。嚴格審核貨物外包裝和船艙中的加固方案，貨物裝載時派遣專人進行監(jiān)督檢查，確保貨物在離港前完好無損。

（7）熟悉項目所在國進口政策、海關規(guī)定及相關法律法規(guī)，選擇實力較強的清關代理公司。同時根據(jù)國際運輸業(yè)務需要，適時組織各類業(yè)務培訓，形成業(yè)務信息共享機制，對工作中經(jīng)常出現(xiàn)的專業(yè)性問題及時糾正，以情景教學方式對業(yè)務人員進行培訓，并對國際貿(mào)易、海關監(jiān)管條件等最新政策進行傳達，掌握政策導向，提高風險防范能力，規(guī)范業(yè)務操作行為。

4 物資設備現(xiàn)場管理風險及防范措施

4.1 相關風險因素

（1）完全照搬國內(nèi)工程項目物資設備管理制度，容易導致物資設備管理與項目所在國實際脫節(jié)。

（2）項目所在國當?shù)責o設備操作人員或操作人員技術水平低，容易造成設備故障率高或降低設備平均使用壽命。

（3）從中國或第三國采購的設備出現(xiàn)故障時，售后服務及時性難以得到保障，且配件供應難以滿足維修需要。

（4）現(xiàn)場物資材料短缺，庫存不足，影響工程進度風險。

（5）庫房管理不規(guī)范，造成物資管理混亂，并引發(fā)安全隱患。

（6）倉儲出入庫手續(xù)等物資管理程序不完備，造成物資損失。

4.2 防范措施

（1）參照國內(nèi)項目物資設備管理規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，制定一系列適合項目運行的物資設備管理制度，重點加強設備維護保養(yǎng)管理。例如，在非洲和中東一些國家和地區(qū)，氣候炎熱，風沙較大，應切合當?shù)貧夂?、自然情況制定出符合實際的設備保養(yǎng)制度。

（2）加大對當?shù)仄赣迷O備操作人員的培訓力度。項目使用的設備大多從國內(nèi)進口，與當?shù)亟?jīng)常使用的設備規(guī)格型號、性能參數(shù)及操作方式有所不同。對于通用設備，必須加大對當?shù)仄赣迷O備操作人員的培訓力度，達到設備操作人員熟悉設備性能參數(shù)，熟練掌握設備操作方法，能簡單維修保養(yǎng)設備的程度，確保設備的使用壽命在合理年限，提高設備完好率和利用率，有效降低項目成本。對于大型專用設備、特種設備、操作復雜設備，因為考慮到安全、成本等問題，盡量使用熟悉設備性能的國內(nèi)操作人員。

（3）國產(chǎn)設備在海外工程項目中的售后服務及時性較差，由于路途遙遠，很大程度受配件供應的制約。針對此種情況，第一，我們可以根據(jù)設備的使用和耗損情況預測配件的需求數(shù)量，定期補貨，批量訂購，不僅能保證設備及時維修，批量采購還能降低價格；第二、工程項目較多的區(qū)域可以考慮建立區(qū)域配件庫，區(qū)域配件庫與各個項目分別建配件庫相比，能大大減少配件的總庫存量并提高利用效率；第三，可與國內(nèi)實力較強的設備供應商建立戰(zhàn)略合作關系，共同走出去，國產(chǎn)裝備制造業(yè)對出口熱情很高，樂意在國資以及大型建筑企業(yè)的海外項目所在國開拓市場，雙方合作，強強聯(lián)合，不僅能提高設備的售后服務水平，而且能降低雙方的成本，達到互利共贏的目的。

（4）非洲等欠發(fā)達國家經(jīng)常出現(xiàn)材料短缺現(xiàn)象，尤其是大宗材料產(chǎn)量供不應求。為防范此類風險，可適當增加庫存量，同時加強與大宗材料生產(chǎn)商和銷售商的溝通，增加供貨來源渠道。

（5）國外項目應合理設置與工程規(guī)模相適應的倉庫、料場（棚），配備必要的搬運機具、消防器材，以便物資的收發(fā)保管。選擇貯料場所時應考慮交通方便，并要采取防盜、防火等安全措施。各項目經(jīng)理部應根據(jù)本項目實際，建立物資收發(fā)、存放、保管等一系列物資倉儲管理制度，推行標準化管理。物資存放應系列化，按品種、規(guī)格型號分區(qū)、分批、分類堆碼，苫墊規(guī)范，標識清晰，做好防盜、防火、防雨、防潮、防銹蝕等工作，保持物資完好。對易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性物品的采購、裝運及倉儲，項目經(jīng)理部應按照相關管理規(guī)定制定相應的實施細則，避免意外事故發(fā)生，防止有毒物品對人身的危害及環(huán)境的污染。

（6）對各地發(fā)來的物資，項目經(jīng)理部應嚴格驗收。需要業(yè)主認可的物資，應邀請業(yè)主在發(fā)運前驗收并取得認可。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量、材質(zhì)不符的情況應及時報有關部門，以便索賠或補充發(fā)貨。物資驗收入庫及領料出庫必須填寫出入庫單，辦理出入庫手續(xù)。同時建立完備的物資臺賬，并及時更新，為物資采購計劃提供依據(jù)。

5 項目收尾物資設備管理風險及防范措施

5.1 相關風險因素

（1）項目收尾階段管理混亂，對資產(chǎn)盤點不清，導致資產(chǎn)流失。

（2）項目收尾階段設備處置不當，導致固定資產(chǎn)閑置或損毀。

5.2 防范措施

（1）項目收尾或結束后，物資設備管理人員應詳細盤點剩余材料情況：庫存主要材料的類別、數(shù)量和價值；庫存配件的主要類別和價值；周轉材料的類別和數(shù)量；小型機具、測量、實驗儀器的數(shù)量清單。營地、辦公室等拆除后的主要材料類別和數(shù)量。編寫撤場計劃，形成對庫存材料、配件、物資、周轉材料、撤點材料的處置指導意見。對于仍有使用價值的剩余材料，優(yōu)先考慮在區(qū)域內(nèi)調(diào)撥使用，如沒有調(diào)撥需求，在符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)的條件下可就地處理，要合理作價，點收入賬，沖減成本。

（2）對于已經(jīng)存在的臨時進口的設備，根據(jù)設備狀況，將其中一部分狀況差的設備爭取以捐贈當?shù)氐姆绞郊右蕴幹没蜣k理報廢，其它一些原值高的設備嘗試轉成永久進口，或借助業(yè)主力量、積極與海關溝通，做好臨時進口設備延期與轉移新項目使用。對于永久進口設備，在項目收尾階段，對設備狀況進行評估，并形成評估報告。對于設備狀況差的設備，按照公司的報廢程序予以報廢處置。對于設備狀況良好或經(jīng)維修后仍可使用的設備，報請上一級單位進行內(nèi)部調(diào)撥使用。

6 結語

綜上所述，只有做好物資設備從策劃、計劃、采購、運輸、使用、維修保養(yǎng)到項目收尾物資設備管理等全過程的風險管理，才能夠從容應對全過程管理中的各種風險，海外施工項目才能為公司創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟效益，并不斷提高施工企業(yè)的國際競爭力。