軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險管理探索

亢彪

（中國兵器科學(xué)研究院寧波分院，浙江 寧波 315103）

1 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險管理的必要性

（1）軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險管理是軍工科研院所發(fā)展的必然選擇。近年來，軍工科研院所為迎接武器裝備升級換代的挑戰(zhàn)，積極爭取國防條件保障建設(shè)項目，通過建設(shè)項目，為軍工科研院所配套了大量的軍工關(guān)鍵設(shè)備、專用生產(chǎn)線以及配套設(shè)施。這些軍工關(guān)鍵設(shè)備具有大型化、智能化、精密化、集成度高、資產(chǎn)價值高等特征，為軍工科研院所開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供重要的能力保障。如果管理不善，就會造成使用效能低下，國有資產(chǎn)流失甚至閑置，就不能保障軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施安全、完整、有效使用，給軍工科研院所軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期管理帶來了新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（2）軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險管理是軍工科研院所安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求。軍工科研院所國防條件保障建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動安全和消防等方面的技術(shù)措施，必須符合“三同時”建設(shè)要求，把軍工關(guān)鍵設(shè)備納入“三同時”管理，建設(shè)項目通過環(huán)評驗收才能投入使用，職工的安全得到保障，在單位能安全從事科研生產(chǎn)活動，促進(jìn)了軍工科研院所安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（3）軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險管理有利于實現(xiàn)軍工科研院所的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)險管理的實施目標(biāo)，就是減少損失，建立軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險管理的措施，減少軍工科研院所財產(chǎn)損失，推進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，發(fā)揮軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施優(yōu)化配置的效能，促進(jìn)軍工科研院所提高自主發(fā)展的內(nèi)生增長動力，并在事業(yè)單位改制、發(fā)展取得實效，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)軍工科研院所的發(fā)展目標(biāo)。

2 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險管理內(nèi)容

軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險是指從設(shè)備的規(guī)劃、調(diào)研、設(shè)計、制造、選型、購置、運輸、安裝、使用、維護(hù)、維修、改造、報廢更新全過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險，包括前期設(shè)備管理階段風(fēng)險、運行管理階段風(fēng)險、報廢更新階段風(fēng)險。

（1）前期設(shè)備管理階段風(fēng)險。前期設(shè)備管理階段風(fēng)險是指設(shè)備在規(guī)劃、調(diào)研、設(shè)計、制造、選型、購置、運輸、安裝過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險。規(guī)劃、調(diào)研時由于內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化、需求與實際脫節(jié)，風(fēng)險應(yīng)對能力不足導(dǎo)致投資決策失誤風(fēng)險；設(shè)計、制造時由于追求設(shè)備的新技術(shù)、大型化、智能化、系統(tǒng)集成化，導(dǎo)致系統(tǒng)可靠性差風(fēng)險；選型、購置時由于設(shè)備產(chǎn)能與實際需求不匹配而導(dǎo)致不能滿足使用要求風(fēng)險；運輸過程系統(tǒng)配件保護(hù)風(fēng)險考慮不足、設(shè)備配套安裝標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致運輸、安裝風(fēng)險。

（2）運行管理階段風(fēng)險。運行管理階段風(fēng)險是指設(shè)備在使用、維護(hù)保養(yǎng)、維修改造過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險。使用過程由于設(shè)備管理責(zé)任沒有落實，誤操作、違章操作造成設(shè)備故障而導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)過程由于制度不健全，沒用保養(yǎng)計劃或有計劃也不執(zhí)行，設(shè)備故障率、維修率增加導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險；維修改造過程由于維修改造不及時，設(shè)備故障隱患得不到及時治理，設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán)重故障或造成更大的損失而導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險。

（3）報廢更新管理階段風(fēng)險。報廢更新管理階段風(fēng)險是指設(shè)備在報廢、更新過程導(dǎo)致設(shè)備處于不安全狀態(tài)的風(fēng)險。由于設(shè)備磨損、老化，沒有替換配件，維修時間大幅增加，設(shè)備功能、技術(shù)性能指標(biāo)急劇下降，設(shè)備零部件已經(jīng)到了使用壽命，維護(hù)、維修不經(jīng)濟，設(shè)備報廢更新不及時而導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險。

3 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險管理的目標(biāo)

軍工科研院所軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險管理的目標(biāo)：確保軍工關(guān)鍵設(shè)備在全壽命周期處于安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定運行狀態(tài)，減少全壽命周期風(fēng)險損失，保障國家財產(chǎn)安全，軍工科研院所職工生命安全保障得到提升，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)軍工科研院所發(fā)展目標(biāo)，提高自身核心競爭力。軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期不同階段的風(fēng)險管理的目標(biāo)應(yīng)與軍工科研院所戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)相一致。

（1）前期設(shè)備管理階段風(fēng)險管理目標(biāo)。前期設(shè)備管理階段風(fēng)險管理目標(biāo),是設(shè)備投資應(yīng)與國防科技工業(yè)能力和保障武器裝備建設(shè)相適應(yīng)并符合軍工科研院所自身發(fā)展需要，能夠應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化導(dǎo)致風(fēng)險的抵抗能力，設(shè)備投資控制在預(yù)算內(nèi)，按計劃完成項目投資，在規(guī)定時間投產(chǎn)試運行并通過驗收交付使用。

（2）運行管理階段風(fēng)險管理目標(biāo)。運行管理階段風(fēng)險管理目標(biāo)是用最少的設(shè)備運行維護(hù)費，最大限度保障軍工關(guān)鍵設(shè)備安全、完好、有效運行，達(dá)到設(shè)備運行管理階段設(shè)備損失最少，實現(xiàn)軍工科研院所投資收益最大化。

（3）報廢更新管理階段風(fēng)險管理目標(biāo)。報廢更新管理階段風(fēng)險管理目標(biāo)是盡可能縮短設(shè)備報廢更新時間，否則設(shè)備故障率增多，效能下降，設(shè)備維修時間、維修難度、維修成本增加，各種損失會越來越高。

4 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期的風(fēng)險管理對策

軍工科研院所應(yīng)綜合運用風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險承受等風(fēng)險應(yīng)對策略，從軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險發(fā)生階段的過程、造成的影響或損失、產(chǎn)生原因方面，探究軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險管理對策。

（1）前期設(shè)備風(fēng)險管理對策。在設(shè)備規(guī)劃、調(diào)研方面，通過加強軍工關(guān)鍵設(shè)備管理組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責(zé)任，設(shè)備投資規(guī)劃與單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃一致，把軍工關(guān)鍵設(shè)備投資預(yù)算管理納入總體規(guī)劃，同時把握技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，保證產(chǎn)能與成本性價比的優(yōu)勢，規(guī)避投資決策失誤風(fēng)險。在設(shè)備設(shè)計、制造方面，把握設(shè)備系統(tǒng)可靠性，并綜合考慮安全性、可靠性、環(huán)保性，使風(fēng)險降低；在設(shè)備選型、購置方面，使設(shè)備產(chǎn)能與實際需求達(dá)到平衡，并能充分發(fā)揮設(shè)備投資能效，使風(fēng)險降低；在運輸、安裝方面，建立運輸保護(hù)風(fēng)險防范措施，建立設(shè)備安裝風(fēng)險控制，把設(shè)備配套安裝管理風(fēng)險納入設(shè)備設(shè)計階段，使風(fēng)險降低；在前期設(shè)備風(fēng)險管理階段，軍工關(guān)鍵設(shè)備同建設(shè)項目已經(jīng)進(jìn)行財產(chǎn)保險，如果建設(shè)項目結(jié)束，軍工科研院所應(yīng)及時進(jìn)行保險并投保財產(chǎn)保險設(shè)備損失險附加險，在損失發(fā)生后通過財產(chǎn)保險得到經(jīng)濟補償，減少財產(chǎn)損失。

（2）運行管理階段風(fēng)險管理對策。在使用方面落實設(shè)備使用管理責(zé)任，提高使用管理意識，減少人為因素造成設(shè)備故障，使設(shè)備風(fēng)險降低；在維護(hù)保養(yǎng)方面，開展TPM設(shè)備自主維護(hù)保養(yǎng)，執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)計劃，保障設(shè)備完好技術(shù)狀態(tài)，使設(shè)備風(fēng)險降低；在維修改造方面，及時開展設(shè)備維修，應(yīng)修盡修，及時改造設(shè)備治理隱患，使設(shè)備風(fēng)險降低；運行管理階段相對于設(shè)備全壽命周期，時間最長，如果項目未轉(zhuǎn)固，軍工科研院所通過采取風(fēng)險分擔(dān)策略，將軍工關(guān)鍵設(shè)備按照在建工程特約承保項目，投保財產(chǎn)保險設(shè)備損失險附加險，降低風(fēng)險或者減輕損失，將風(fēng)險控制在風(fēng)險承受度之內(nèi)。

（3）報廢更新階段風(fēng)險管理對策。在設(shè)備進(jìn)入報廢更新階段，及時履行設(shè)備報廢程序更新設(shè)備；軍工科研院所還應(yīng)通過風(fēng)險分擔(dān)策略，對進(jìn)入報廢更新階段的設(shè)備，通過投保財產(chǎn)保險設(shè)備損失險附加險，積極爭取設(shè)備損失理賠，減少財產(chǎn)損失。

5 軍工關(guān)鍵設(shè)備全壽命周期風(fēng)險管理意義

（1）有利于軍工科研院所構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃。軍工科研院所通過全壽命周期軍工關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險管理，減少軍工科研院所面臨的設(shè)備資產(chǎn)管理風(fēng)險，能夠促進(jìn)軍工科研院所在軍工關(guān)鍵設(shè)備投資管理和決策方面更加規(guī)范和科學(xué)，從而減少盲目投資的戰(zhàn)略規(guī)劃的風(fēng)險。

（2）有利于提高軍工科研院所競爭能力。軍工科研院所是以“致力國防建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟”為使命的，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值與“保軍”的雙重責(zé)任。國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了巨大變化，軍工科研院所不僅承擔(dān)著事業(yè)單位改制的任務(wù)，還面臨許多外部市場競爭壓力和內(nèi)部發(fā)展瓶頸制約等問題，許多新情況、新問題，亟需加以研究、解決，急需軍工科研院所把成熟的產(chǎn)品、增長速度快的產(chǎn)品推向市場，推進(jìn)軍工科研院所內(nèi)部機制的改革，優(yōu)化軍工科研院所資源的有效配置，提升產(chǎn)品適應(yīng)市場以及事業(yè)單位改制和發(fā)展需要的應(yīng)變能力，提高軍工科研院所的競爭能力。

（3）有利于軍工科研院所人才的培養(yǎng)。軍工科研院所軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的投入使用，對設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員、設(shè)備管理人員提出了更高的要求，為確保軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施能夠得到更好的開發(fā)利用，需要加大人才的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務(wù)精，能力強的人才隊伍。

（4）有利于保障國防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施是軍工科研院所重要的物資基礎(chǔ)，資產(chǎn)歸國家所有，國家保護(hù)國防資產(chǎn)不受侵犯，軍工科研院所保障國防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用，保證軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施安全、完整和有效地用于武器裝備科研生產(chǎn)，保持和提高武器裝備科研生產(chǎn)能力，推動武器裝備發(fā)展和先進(jìn)的國防科技工業(yè)建設(shè)。