溫州市小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考

蔡子平，陳俊杰

（溫州市水利局，浙江 溫州 325000）

1 問(wèn)題的提出

溫州市位于浙江省南部，四季分明，雨量充沛，水資源豐富，境內(nèi)主要水系有甌江、飛云江、鰲江，境內(nèi)大小河流 150 余條，陸地海岸線長(zhǎng)355.0 km，擁有水庫(kù)、山塘、海塘、堤防、水閘、水電站、農(nóng)村飲用水、水文測(cè)站等眾多類型的水利工程，基本涵蓋省內(nèi)水利工程的所有類別。現(xiàn)有水庫(kù)328座，堤防（包括海塘、江河堤防等）1 156.9 km，水閘990座，山塘2 000多座，水電站549座，以及翻水站、水文站、農(nóng)村飲用水等工程。水利工程不僅保障溫州市民的生活需要，在汛期發(fā)揮防洪排澇的作用減少財(cái)產(chǎn)損失，保障生命安全[1]。

2016年2月，浙江省水利廳印發(fā)《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 — 2020年）》，2016年6月，溫州市編制完成并印發(fā)《溫州市全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理五年實(shí)施方案（2016 — 2020 年）暨2016年度工作計(jì)劃》，明確到2018年底，山塘、水閘、農(nóng)村飲用水和水文測(cè)站等4類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建完成率達(dá)到100%。

溫州市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具體包括工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化、工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化、工程管理單位（崗位）人員定編（崗）化、工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、工程日常監(jiān)測(cè)檢查規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化、工程管理范圍界定化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化等管理的“十一化”[2]。

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開(kāi)展以來(lái)，浙江省印發(fā)試行《浙江省小型水庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》等各類管理規(guī)程，完成制（修）訂水利工程定崗定員、維修養(yǎng)護(hù)定額、標(biāo)識(shí)牌、管理手冊(cè)編制指南、考核驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法。溫州市各縣也成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專職人員和工作經(jīng)費(fèi)，全面開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。到2018年底，溫州市共有236座小型水庫(kù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，小型水庫(kù)的運(yùn)行管理水平明顯提升，主要設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，工程面貌有較大改觀。但在實(shí)際工程運(yùn)行管理過(guò)程中，部分小型水庫(kù)管理基礎(chǔ)還較為薄弱，運(yùn)行管理還不到位，關(guān)鍵崗位人員履職情況較差，這些問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵。

2 小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

2.1 崗位職責(zé)履職不到位

小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備操作、工程巡查等重要崗位均按照管理手冊(cè)中“崗位 — 事項(xiàng) — 人員對(duì)應(yīng)表”足額落實(shí)人員，并對(duì)各崗位人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，管護(hù)人員對(duì)自身崗位職責(zé)較為熟悉，但部分崗位人員，如巡查人員對(duì)巡查要求、巡查內(nèi)容掌握不夠全面，啟閉機(jī)操作人員對(duì)啟閉程序及注意事項(xiàng)掌握不夠，還是按照老辦法操作。

2.2 管理手冊(cè)運(yùn)用不全面

小型水庫(kù)管理單位均按照標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建驗(yàn)收要求，編制工程管理手冊(cè)，但是管理手冊(cè)與工程管理的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，工程管理事項(xiàng)不全面、工作流程不清晰、管理制度缺乏針對(duì)性，不符合管理規(guī)程要求、可操作性較差，照搬照抄現(xiàn)象比較普遍，如啟閉機(jī)操作、應(yīng)急管理等事項(xiàng)缺少，工程巡查頻次、汛前及年度檢查規(guī)定不符合運(yùn)行管理規(guī)程要求，維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)操作、檔案管理等工作要求不明確，缺乏實(shí)用性。

2.3 管理設(shè)施設(shè)備問(wèn)題突出

溫州市大部分小型水庫(kù)建設(shè)時(shí)間早，早期缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和充分論證，加之受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)水平等因素制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量相對(duì)較差，雖經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固等措施，但硬件設(shè)施仍不足，如缺少上壩道路，不滿足防汛搶險(xiǎn)要求，增加日常巡查的難度；管理房達(dá)不到駐庫(kù)巡檢條件，大部分小型水庫(kù)僅有1處啟閉機(jī)房，面積小且功能分區(qū)不滿足管護(hù)人員日常休息、駐庫(kù)巡檢條件。

2.4 信息化管理手段欠缺

小型水庫(kù)的運(yùn)行管理平臺(tái)依托縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合平臺(tái)，縣級(jí)平臺(tái)模塊設(shè)計(jì)中未充分考慮各個(gè)小型水庫(kù)的管理特點(diǎn)，僅開(kāi)發(fā)了一套通用版的平臺(tái)系統(tǒng)，存在模塊功能不完善、不合理，部分管理要求未實(shí)現(xiàn)，未根據(jù)管理過(guò)程生成電子臺(tái)賬存檔，平臺(tái)使用率不高等問(wèn)題。且部分水庫(kù)管理人員由于年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因，操作信息化管理終端的能力欠缺，導(dǎo)致運(yùn)行管理平臺(tái)的使用率不高，水利工程信息化管理僅僅是工程巡查信息化。

2.5 日常管理不精細(xì)

有些水庫(kù)雖然編制了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，手冊(cè)符合規(guī)程要求，但實(shí)際管理工作卻與管理手冊(cè)嚴(yán)重脫節(jié)。如工程巡查頻次低于運(yùn)行管理規(guī)程要求，特別是拱壩的巡查頻次未根據(jù)拱壩特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，仍照搬重力壩的形式內(nèi)容；工程巡查過(guò)分注重巡查軌跡，出現(xiàn)“巡而不查”現(xiàn)象，對(duì)存在的隱患信息未上報(bào)處置，巡查仍然不到位；工程維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程記錄不全面甚至未記錄，未形成全過(guò)程的管理記錄；啟閉機(jī)操作等流程未按照手冊(cè)規(guī)定執(zhí)行，操作流程仍舊老一套，操作記錄與管理手冊(cè)中的記錄要求不一致；工程管理老思路、老辦法、老模式，管理手冊(cè)和運(yùn)行管理平臺(tái)未發(fā)揮應(yīng)有作用。部分小型水庫(kù)為應(yīng)付考核驗(yàn)收，考核前美化環(huán)境、購(gòu)置新設(shè)備、外墻粉刷等，但后期延續(xù)粗放式管理，前期成果付之東流，管護(hù)范圍內(nèi)隨處可見(jiàn)垃圾，標(biāo)識(shí)牌破損等情況。

3 小型水庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制建議

水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)包括管理責(zé)任落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行維護(hù)制度和監(jiān)督考核機(jī)制4方面。

3.1 修改完善管理手冊(cè)

管理手冊(cè)應(yīng)涵蓋小型水庫(kù)運(yùn)行管理的各個(gè)方面，管理事項(xiàng)、崗位人員、管理制度內(nèi)容、管理要求、工作流程等均有明確的規(guī)定，是小型水庫(kù)管理的行動(dòng)指南，認(rèn)真梳理小型水庫(kù)管理事項(xiàng)，結(jié)合管理特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)等因素，修改完善管理手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)工作流程清晰、管理要求細(xì)化，重點(diǎn)突出小型水庫(kù)工程巡查、日常維養(yǎng)等關(guān)鍵事項(xiàng)，做到簡(jiǎn)潔實(shí)用；各個(gè)崗位人員應(yīng)根據(jù)自身的工作內(nèi)容和遇到的工作問(wèn)題，對(duì)管理手冊(cè)修改提出實(shí)用性和可操作性的建議，日常管理中嚴(yán)格按照手冊(cè)規(guī)定的要求和流程去落實(shí)執(zhí)行，規(guī)范巡查記錄、維養(yǎng)過(guò)程記錄等內(nèi)容。

3.2 強(qiáng)化信息化管理手段

依托各縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合信息平臺(tái)，根據(jù)管理要求和管理手冊(cè)內(nèi)容，完善平臺(tái)的架構(gòu)及功能模塊，小型水庫(kù)的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容能在平臺(tái)上集中體現(xiàn)，信息化平臺(tái)融合管理實(shí)際，具有工程信息齊全、工程運(yùn)行管理功能完備、電子臺(tái)賬自動(dòng)生成、管理事項(xiàng)流轉(zhuǎn)提醒、數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)等特點(diǎn)；每座小型水庫(kù)巡查人員掌握巡查終端的使用，巡查軟件做到簡(jiǎn)潔，方便操作，工程隱患信息上報(bào)流程清晰，巡查痕跡及記錄自動(dòng)生成上傳。

3.3 加大管護(hù)人員的培訓(xùn)力度

管護(hù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平?jīng)Q定著工程管理質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，要求做到“依標(biāo)管理”。人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是對(duì)管理手冊(cè)制度內(nèi)容、工程流程和巡查終端的使用操作培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)巡查人員責(zé)任心教育。小型水庫(kù)管理主體多為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、小型水庫(kù)負(fù)責(zé)人以及巡查員統(tǒng)一培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求傳遞給一線管護(hù)人員，巡查人員還可以由平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位統(tǒng)一培訓(xùn)軟件使用，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。

3.4 水庫(kù)管理可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)

物業(yè)化管理一直是溫州市水利工程管理的有益補(bǔ)充，也是小型水庫(kù)專業(yè)化管理的有效途徑。小型水庫(kù)的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更換、啟閉機(jī)操作、綠化維護(hù)、保潔、工程觀測(cè)等內(nèi)容均可由市場(chǎng)的物業(yè)化企業(yè)承擔(dān)。小型水庫(kù)管理交由專業(yè)管護(hù)公司打理，管護(hù)水平和管護(hù)質(zhì)量得到保證。

3.5 注重水庫(kù)形象面貌保持

小型水庫(kù)的工程面貌是體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的重要方面，同時(shí)要將規(guī)范、文化、美學(xué)的思想深深植入工程管理，做到干凈、整齊、統(tǒng)一；并按照小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理“景觀化”的要求，將工程記憶、文化內(nèi)容融入工程中，充分挖掘工程的文化屬性，積極營(yíng)造富含文化底蘊(yùn)的工程形象；注重小型水庫(kù)日常維修養(yǎng)護(hù)，工程管理設(shè)施設(shè)備均能正常使用。

3.6 完善監(jiān)督考核機(jī)制

強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理制度，制定監(jiān)督考核辦法，細(xì)化鎮(zhèn)街及基層考核指標(biāo)，借力政府目標(biāo)責(zé)任制考核。組織開(kāi)展已完成標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收工程不定期檢查，以通報(bào)促嚴(yán)管，促整改。同時(shí)，不斷總結(jié)提煉創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，提高工程管理水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程運(yùn)行管理水平提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平的重要舉措，保障小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理還需要有管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，特別是巡查人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。必須持之以恒堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理，不斷深化已有成果，以全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，保證小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效，不斷提高水庫(kù)安全運(yùn)行管理水平。