鐵路專用線管理信息化發(fā)展實踐探討

宋子平

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運部，北京 100860)

鐵路專用線是由運輸需求較大的企業(yè)或者其他單位建設(shè)、管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線，主要服務(wù)于大宗企業(yè)，承擔(dān)著企業(yè)原材料到達和產(chǎn)品外運的任務(wù)。國家實施大宗物流“公轉(zhuǎn)鐵”政策以來，公路運輸鋼鐵、鐵礦石等貨運量不斷減少，鋼鐵企業(yè)建設(shè)專用線的空間很大[1]。為大力發(fā)展鐵路專用線建設(shè)，提升專用線、專用鐵路在大型工業(yè)企業(yè)接軌比列，實現(xiàn)從“站到站”貨運網(wǎng)絡(luò)向“門到門”網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，進一步促進路企直通一體化發(fā)展，中國國家鐵路集團有限公司制定的《2018—2020年貨運增量行動方案》[2]對專用線建設(shè)進行了專題部署。政府部門、鐵路部門以及第三方企業(yè)通力合作，減少物流中間環(huán)節(jié)，加快鐵路專用線的建設(shè)步伐，實現(xiàn)各種交通運輸方式無縫銜接。屆時，將有 28 條專用線開通運營，貨物發(fā)到運量將實現(xiàn)更大幅度的增長。因此，中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)將不斷加強鐵路專用線管理，發(fā)揮鐵路專用線作用最大化。

1 北京局集團公司專用線管理現(xiàn)狀

1.1 專用線管理現(xiàn)狀

（1）基本情況。隨著鐵路貨運組織改革和專用線建設(shè)的大力發(fā)展，截至2019年5月，北京局集團公司接軌專用線的貨運營業(yè)站為230個，共接軌專用線824條(專用線 736 條，專用鐵路 88 條)。其中，僅辦理專用線產(chǎn)權(quán)單位本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貨物發(fā)到的A 類專用線 620 條，可以和其他單位共用辦理貨物發(fā)到的B類專用線170條，收托貨人不受限制的C類專用線34條。824條專用線中，辦理危險貨物專用線132條(辦理發(fā)送35條，辦理到達97條)，占比為16.02%，辦理集裝箱貨物專用線數(shù)目為98條，占比為11.9%，其他貨物專用線數(shù)目為594條，占比為72.08%。專用線作為鐵路運輸網(wǎng)的重要組成部分，運輸批量大、品類繁雜、運輸效能高，實現(xiàn)鐵路“門到門”運輸，服務(wù)了企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。2016—2018年，專用線及專用鐵路貨物發(fā)到量合計分別為4.08億t、3.91億t、3.51億t，占北京局集團公司貨物發(fā)到量的比例分別為75.8%，69.3%和55.4%[3]。

（2）管理模式。北京局集團公司專用線經(jīng)營管理模式主要包括完全自主經(jīng)營管理模式、外包經(jīng)營管理模式和部分業(yè)務(wù)委托經(jīng)營管理模式等。大多數(shù)企業(yè)或企業(yè)集團會選擇完全自營管理模式，即將貸款、建設(shè)、運營和還貸集于一體的企業(yè)管理模式，業(yè)務(wù)上接受國有鐵路的指導(dǎo)。

（3）專用線管理系統(tǒng)。目前，中國國家鐵路集團有限公司通過《專用線專用鐵路名稱表》專用線管理系統(tǒng)對各鐵路局集團公司的專用線企業(yè)進行管理，管理內(nèi)容包括專用線查詢、統(tǒng)計、專用線維護和站名字典更新，查詢方式包括按站名、品類、起重能力、變更記錄和組合查詢，具體內(nèi)容包括專用線名稱、所屬接軌車站、專用線性質(zhì)、使用標(biāo)記、辦理貨物的具體品類等[4]。專用線企業(yè)人員情況、設(shè)備設(shè)施及貨物發(fā)到運量等內(nèi)容的統(tǒng)計需要鐵路局集團公司下屬貨運中心日常調(diào)查和人工上報統(tǒng)計匯總的方式來掌握。

鐵路信息化的大力發(fā)展為專用線管理作業(yè)流程的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，但還未實現(xiàn)專用線運輸生產(chǎn)信息全面實時采集，如專用線貨物運輸品類的增加和取消、使用標(biāo)記A改B的審核功能等。為實現(xiàn)形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的體系，專用線管理模式需要創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 專用線信息化存在問題

目前鐵路專用線管理仍然受傳統(tǒng)管理觀念、管理制度等制約，管理模式滯后，限制了鐵路專用線貨運增量優(yōu)勢的發(fā)揮，失去市場化經(jīng)營靈活性的特性，北京局集團公司專用線管理主要存在以下問題[5]。

（1）缺乏政路企通力合作的信息化公共平臺。北京局集團公司專用線建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，投資金額巨大、涉及的管理部門多，管理難度較大。因此，亟需建立一個公共平臺，將政府政策、鐵路相關(guān)專用線管理辦法、企業(yè)對專用線的需求等相關(guān)信息納入共享平臺，實行信息資源共享。簡化新建專用線建設(shè)的審核程序，加快規(guī)劃及建設(shè)進度，縮減專用線接軌辦理時間，加快規(guī)范鐵路專用線的信息采集，進一步降低建設(shè)成本，推動鐵路專用線科學(xué)發(fā)展。同時，為了緩解產(chǎn)權(quán)企業(yè)單位的建設(shè)投入成本壓力，積極爭取政府部門的政策補貼，加強對專用線企業(yè)支持力度。

（2）缺少信息化資源管理體系。目前專用線運用效率較低，亟需加強信息化管理，對既有專用線資源進行充分利用和優(yōu)化整合。北京局集團公司雖然已經(jīng)評估了專用線產(chǎn)權(quán)單位的設(shè)備設(shè)施現(xiàn)狀、實際生產(chǎn)需求、安全隱患因素等綜合條件，但還沒有從完善信息化管理體系入手，優(yōu)化運輸組織方案，爭取有效貨源，開拓專用線資源市場，盤活剩余資產(chǎn)。

（3）缺乏對專用線共用管理信息化管控。專用線共用是指在專用線所有權(quán)單位運輸需求不足、專用線既有設(shè)備能力富余的前提下，吸引其他有運輸需求的單位或企業(yè)，承擔(dān)其生產(chǎn)所需的煤炭、石油、金屬礦石、危險貨物及大型機械的裝卸和運輸服務(wù)。專用線共用是為了深度挖潛推動績效提升，加速車輛周轉(zhuǎn)，增加專用線到發(fā)貨物量，同時增強專用線產(chǎn)權(quán)單位對專用線的管修能力，提高鐵路運輸在交通運輸體系中的份額[5]。但是，由于中國國家鐵路集團有限公司、鐵路局集團公司和站段統(tǒng)一的專用線管理信息化系統(tǒng)還未啟用，目前北京局集團公司專用線修改辦理限制的有關(guān)信息和材料存在錄入上傳不及時、批復(fù)周期較長的情況，影響了正常貨物運輸周轉(zhuǎn)。

2 鐵路專用線管理信息化優(yōu)化對策

2.1 完善系統(tǒng)功能創(chuàng)建公共平臺

中國國家鐵路集團有限公司建立統(tǒng)一的貨運運營條件管理信息平臺，95306電子商務(wù)平臺鐵路專用線接軌服務(wù)功能全新上線，企業(yè)客戶可以通過該功能提出新建、改擴建專用線接軌需求，并對專用線接軌辦理程序、辦理時效、接軌方案、可研審查、接軌合同、驗收開通等方面進行查詢監(jiān)督。

中國國家鐵路集團有限公司建立統(tǒng)一的營業(yè)辦理條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典，為電商、貨票、集裝箱、危險貨物等應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決了長期以來缺乏政路企通力合作、資源共享的難題。通過平臺可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專用線接軌涉及的管理單位，避免因單位較多各作業(yè)環(huán)節(jié)結(jié)合部協(xié)調(diào)難度大的問題；專用線運營管理過程中，涉及多個管理部門和業(yè)務(wù)單位，容易出現(xiàn)規(guī)章制度模糊、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，造成出現(xiàn)問題后由于責(zé)任落實不到位發(fā)生互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，信息化管理的便捷追蹤查詢功能，避免了后患；運用集成的思想和理念管理各單位信息，確保信息通道暢通，信息傳遞及時，數(shù)據(jù)的保存和統(tǒng)計為企業(yè)查詢和打印提供依據(jù)，促進專用線運輸效率的提升；優(yōu)化流程中的自助操作，手續(xù)簡便，平臺確認(rèn)減少客戶奔走，讓企業(yè)主動參與到環(huán)節(jié)之中；通過上網(wǎng)申報報告，信息化流程審批，網(wǎng)絡(luò)辦公不受時間地點的限制，即可完成流轉(zhuǎn)工作，彰顯了“人性化”服務(wù)理念；信息化審批可以通過安全適當(dāng)?shù)目蛻舳耍缡謾C、筆記本電腦等通信工具隨時隨地完成請示的審核工作，使得專用線管理變得更加靈活、高效便捷。

2.2 優(yōu)化專用線信息化管理體系

為進一步提升專用線信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)流程，按照中國國家鐵路集團有限公司對95306電子商務(wù)平臺“鐵路專用線接軌服務(wù)管理”新增功能要求，北京局集團公司組織做好貨運營業(yè)場所新增功能公告，積極對專用線企業(yè)進行宣傳，同時做好專用線接軌辦法、新增服務(wù)功能的使用解釋，幫助企業(yè)主動參與，進一步完善開發(fā)95306電子商務(wù)平臺系統(tǒng)功能，整合相關(guān)信息系統(tǒng)資源，推進信息數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化專用線信息化管理體系。例如，將專用線基本情況，包括品類、運量、收入、經(jīng)營情況納入統(tǒng)計，甚至可以將港口、物流園區(qū)、多式聯(lián)運等鐵路運量指標(biāo)全面綜合統(tǒng)計分析。為準(zhǔn)確做好專用線運量、收入等的統(tǒng)計分析提供技術(shù)條件，通過信息平臺，整合車站、專用線及貨主相關(guān)信息資源，依托大數(shù)據(jù)分析手段，為企業(yè)提供貨運安全專業(yè)管理和業(yè)務(wù)等方面的信息手段支持，提高專用線運用效率。

2.3 加強專用線共用信息化管控

專用線管理的目標(biāo)是實現(xiàn)路企共贏，在提高鐵路運輸效率、保障運輸安全、提高鐵路服務(wù)質(zhì)量、促進和諧鐵路目標(biāo)實現(xiàn)的同時，通過問題及建議反饋，更好地促進鐵路與專用線產(chǎn)權(quán)企業(yè)之間的密切聯(lián)系，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展[6]。95306電子商務(wù)平臺作為鐵路貨運營銷和管理的重要窗口和橋梁，應(yīng)在增強鐵路與專用線企業(yè)溝通和交流的同時，轉(zhuǎn)變既有管理理念，推動專用線共用管理信息化發(fā)展，縮短專用線修改辦理限制的周期，力爭合作共贏。

北京局集團公司積極做好應(yīng)急處置工作，在相關(guān)系統(tǒng)升級前，做好既有應(yīng)用和數(shù)據(jù)備份，以及應(yīng)急措施準(zhǔn)備工作，在測試環(huán)境進行充分測試后，再部署到生產(chǎn)環(huán)境。在網(wǎng)上公平、公正、公開地開放鐵路各級受理處置情況，避免人為因素造成的違規(guī)辦理，提高專用線建設(shè)、業(yè)務(wù)變更辦理透明度和可信度。在平臺公布包括發(fā)到辦理業(yè)務(wù)項目、服務(wù)管理規(guī)定、統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備能力等信息，幫助產(chǎn)權(quán)單位拓展運輸服務(wù)[7]，加強專用線共用信息化管控。

路企雙方應(yīng)通力合作完善專用線共用管理，發(fā)揮鐵路貨運經(jīng)營市場化轉(zhuǎn)型升級靈活運作優(yōu)勢，確保專用線上量，提高鐵路運輸在國家交通運輸體系中的份額，達到鐵路和專用線產(chǎn)權(quán)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的良好局面[8]。

3 結(jié)束語

鐵路專用線管理優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，信息化作業(yè)流程可以減少人為因素造成的不良影響，通過95306電子商務(wù)平臺專用線接軌模塊管理，利用計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，針對專用線統(tǒng)計量化管理，實現(xiàn)管理信息化，檢測時效化，服務(wù)簡便化[8]。目前北京局集團公司專用線管理接軌模塊還在不斷摸索中，需要在不斷實踐和完善中總結(jié)經(jīng)驗，努力創(chuàng)新專用線信息化管理的業(yè)務(wù)流程和組織方式，以增強鐵路貨運市場競爭力。