經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢展望

張哲人

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期。我國即將實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。改革開放40多年，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以開放合作促發(fā)展改革，是我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)大發(fā)展大跨越的基本經(jīng)驗。在世界面臨百年未有之大變局下，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢對分析判斷“十四五”時期我國發(fā)展的外部環(huán)境、維護(hù)和延長重要戰(zhàn)略機遇期、更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新的再平衡再調(diào)整時期

（一）經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)

歷史一再表明，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程從來不是一帆風(fēng)順的直線式上升，而是在時代大潮中波浪式前進(jìn)、在艱難曲折中向縱深發(fā)展。2008年國際金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化不斷遭遇波折，多哈回合談判長期停滯不前，全球多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分國家民粹主義強化、反全球化思潮泛起，貿(mào)易投資保護(hù)主義明顯抬頭，英國“脫歐”、美國“退群”、法國內(nèi)亂等事件引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)全球化是時代大潮，是資本逐利性和科技不斷進(jìn)步的必然結(jié)果，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)。首先，逐利是資本的最本質(zhì)特征，決定了其必然想方設(shè)法越出民族、國家和地域范疇，尋求更低的成本和更高的收益，這是不會隨著時間推移和環(huán)境變化而改變的。其次，從個人層面看，使用科技含量更高的產(chǎn)品可以獲得更好的效用;從企業(yè)層面看，推動產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)可以獲得更高的利潤;從國家層面看，加強科技創(chuàng)新可以提升綜合競爭力;因此人類社會科技不斷進(jìn)步的大勢不會逆轉(zhuǎn)，相應(yīng)地也將帶來經(jīng)濟(jì)全球化的深化。第三，廣大發(fā)展中國家均有強烈的發(fā)展訴求，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，融入全球或區(qū)域分工體系，仍是這些國家獲得發(fā)展急需要素、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的重要途徑，這將不斷賦予經(jīng)濟(jì)全球化新內(nèi)涵。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化的速度、動力、模式將深度調(diào)整

上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，世界經(jīng)濟(jì)基本呈增長向上態(tài)勢，直至2008年國際金融危機的爆發(fā)。與高增長相伴的是全球經(jīng)常項目失衡日趨嚴(yán)重，2006年美國經(jīng)常項目逆差占GDP比重達(dá)到5.8%的歷史高位，中國、日本、德國和能源資源出口國則是主要順差方。根源在于，美國金融過度膨脹，經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”，居民在寬松金融環(huán)境下超前消費、過度消費，投資儲蓄嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致全球經(jīng)常項目失衡具有不可持續(xù)性，因此在一定意義上講危機的爆發(fā)是對失衡的強制性調(diào)整。

當(dāng)前，全球公平赤字日趨嚴(yán)重，這也是一種失衡。過去30年，全球最富國和最窮國人均GDP差距擴大近120倍，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和。根據(jù)2019年5月美聯(lián)儲的抽樣調(diào)查，在遇到緊急意外情況需要支出400美元時，竟然有39%的被調(diào)查者無法以現(xiàn)金、儲蓄或者信用卡的方式進(jìn)行支出。究其原因，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展在為各國提供難得發(fā)展機遇的同時，也積累了深層次矛盾。從全球?qū)用婵?，全球治理體系改革滯緩，未能充分反映發(fā)展中國家利益訴求，對資本跨境配置資源引發(fā)的市場失靈糾正不足。從國家內(nèi)部看，部分發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)大量外移后并未進(jìn)行有效的流程再造，而是放任金融等產(chǎn)業(yè)過度膨脹，導(dǎo)致中產(chǎn)階級就業(yè)機會減少、社會結(jié)構(gòu)惡化;在社會矛盾激化后，又開錯“藥方”，試圖通過保護(hù)主義對外轉(zhuǎn)移矛盾。

類比來看，公平赤字這種失衡也會引發(fā)新的調(diào)整，加上全球經(jīng)濟(jì)中長期增長動力不足、國際力量對比繼續(xù)“東升西降”、國際分工格局重組重構(gòu)等因素，未來經(jīng)濟(jì)全球化將在深入發(fā)展中經(jīng)歷新的再平衡再調(diào)整。

二、未來經(jīng)濟(jì)全球化的速度將有所放緩

（一）近年來國際貿(mào)易和跨國投資增長乏力

國際貿(mào)易和跨國投資增速是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展速度的外在體現(xiàn)。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2002—2008年全球貿(mào)易量年均增長7.1%，高于同期4.5%的全球經(jīng)濟(jì)年均實際增幅，2012—2018年全球貿(mào)易量年均增長3.5%，大大低于上一個階段，與全球經(jīng)濟(jì)實際年均增幅基本持平。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告2018》數(shù)據(jù)顯示，2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球外商直接投資（流量）復(fù)蘇艱難曲折，一度徘徊在1.5萬億美元附近，2015年達(dá)到1.92萬億美元的高點，但此后連續(xù)大幅下滑，2016年為1.87萬億美元、下降2.6%，2017年為1.43萬億美元、下降23.5%;2018年全球經(jīng)濟(jì)籠罩在貿(mào)易保護(hù)主義的陰影下，預(yù)計全球外商直接投資（流量）難有明顯恢復(fù)。

（二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化動能正在減弱

過去一段時期，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的重要動能就是廣大具有低成本勞動比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家的加入，我國就是最典型的代表。從趨勢上看，這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化動能正在減弱，與此同時反全球化思潮和逆全球化行為成因復(fù)雜而深刻，短期內(nèi)難以風(fēng)平浪靜，因此未來經(jīng)濟(jì)全球化速度難有明顯改觀。

近一個時期以來，我國的勞動成本剛性上升，一些仍具有低成本勞動比較優(yōu)勢的國家，比如越南，未來也會面臨我國當(dāng)前的問題，而近年來自動化和人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步大幅降低了勞動這一要素在產(chǎn)品價值中的比重，全球范圍內(nèi)無人工廠大量涌現(xiàn)。結(jié)果就是，勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際貿(mào)易和投資比重下降，根據(jù)麥肯錫的《全球化大轉(zhuǎn)型，貿(mào)易和價值鏈的未來在何方》測算，2017年全球只有18%的商品貿(mào)易來自勞動力成本優(yōu)勢，勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品占全球商品貿(mào)易的份額從2005年的55%下滑到2017年的43%。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化動能減弱、速度放緩的重要外在表現(xiàn)就是商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的“此消彼長”。在以往更多基于低成本勞動比較優(yōu)勢的全球貿(mào)易中，跨境流動的主要是商品，未來隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，跨境流動有望變成以知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易增值服務(wù)等為代表的服務(wù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2017年全球商品貿(mào)易總額17.3萬億美元，服務(wù)貿(mào)易總額5.9萬億美元，雖然商品貿(mào)易仍是服務(wù)貿(mào)易的近三倍，但2007年以來服務(wù)貿(mào)易的擴張速度比商品貿(mào)易快60%。

三、未來經(jīng)濟(jì)全球化的動力將有所轉(zhuǎn)換

（一）知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和創(chuàng)新鏈的跨境配置有望成為未來經(jīng)濟(jì)全球化的供給端動力

當(dāng)前，以新一代人工智能為引領(lǐng)，包括新能源、新材料、生物等多領(lǐng)域科技革新的第四次工業(yè)革命正孕育興起。事實上，資本對創(chuàng)新資源和知識的追求早已成為趨勢，新一輪科技進(jìn)步乃至科技革命的外在表現(xiàn)將是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。據(jù)麥肯錫測算，2000—2016年，在形成全球價值鏈的主要產(chǎn)業(yè)中，研發(fā)投入和商標(biāo)、軟件、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)占產(chǎn)業(yè)總收入的比重由5.4%上升到13.1%。

在上一個階段，與經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展相應(yīng)的是商品生產(chǎn)被拆分到各個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，比如，計算機的加工組裝在中國，內(nèi)存生產(chǎn)在泰國，顯示器生產(chǎn)在韓國。未來，隨著知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新鏈將被不斷地細(xì)化并配置到具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，進(jìn)而帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈布局的重構(gòu)，形成更多的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品的商品貿(mào)易、圍繞科技創(chuàng)新的高增值服務(wù)貿(mào)易以及相關(guān)的跨境投資，為經(jīng)濟(jì)全球化長期發(fā)展注入新動能。

（二）以我國為代表的發(fā)展中國家的群體性崛起有望成為未來經(jīng)濟(jì)全球化的需求端動力

從需求看，在上一階段，全球最終需求主要集中在發(fā)達(dá)國家，正是發(fā)達(dá)國家旺盛的需求牽引著過去一個時期全球貿(mào)易投資的快速增長;未來隨著以我國為代表的發(fā)展中國家的崛起，全球最終需求將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，發(fā)展中國家有望占據(jù)全球最終需求的“半壁江山”，對國際貿(mào)易和跨境投資、全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。

目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、利用外資和對外投資大國，近年來對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過30%。據(jù)麥肯錫測算，1995年、2007年、2017年、2030年，發(fā)達(dá)國家在全球最終消費中的比重分別為81%、74%、62%、49%，呈下行趨勢，發(fā)展中國家分別為19%、26%、38%、51%;其中到2030年，我國在全球最終消費中比重將達(dá)到16%，比2017年提高6個百分點。中國等發(fā)展中國家成長為經(jīng)濟(jì)全球化的需求端動力，將對國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，本土生產(chǎn)和創(chuàng)新能力增強，原本需要進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量下降，形成進(jìn)口替代效應(yīng);另一方面，隨著居民收入增長，消費需求更加多元化，與知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口增加，這將對貿(mào)易增長形成助推作用。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化的動力轉(zhuǎn)換將經(jīng)歷一個漫長而復(fù)雜的過程

當(dāng)前，第四次工業(yè)革命何時取得重大突破還存在較大不確定性，新興大國與守成大國的博弈競爭依然復(fù)雜而膠著，在可預(yù)見的未來經(jīng)濟(jì)全球化還將處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，各種要素資源和各類經(jīng)濟(jì)主體將經(jīng)歷深刻的重組調(diào)整，給世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長帶來新的不確定性。

四、未來經(jīng)濟(jì)全球化的模式將有所改變

（一）國際分工逐步由全球型的“大三角”模式轉(zhuǎn)向更加區(qū)域集中的板塊模式

國際金融危機爆發(fā)前，全球產(chǎn)業(yè)分工形成了“大三角”格局。以美國為首的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造大量最終需求，以我國為代表的廣大新興經(jīng)濟(jì)體和以日本、德國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體供給最終消費品和中間產(chǎn)品，能源資源富集國向全球供給能礦產(chǎn)品。在“大三角”分工模式下，資本需要全球配置資源，由一個“角”到另一個“角”的商品和服務(wù)往往需要長距離輸送，導(dǎo)致某一區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重持續(xù)下降。據(jù)麥肯錫測算，2000—2012年區(qū)域貿(mào)易占全球貿(mào)易比重由51%下降到45%。

近年來，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn)，使得區(qū)域內(nèi)部要素流動成本大量降低，加上多哈回合談判停滯，歐盟不斷擴容、一體化程度加深，我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升、周邊配置資源能力增強，導(dǎo)致區(qū)域貿(mào)易占全球貿(mào)易比重于2017年回升到47.5%，最主要的貢獻(xiàn)就來自于歐洲和亞太地區(qū)。未來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化逐步轉(zhuǎn)向知識和創(chuàng)新驅(qū)動、勞動密集型產(chǎn)品占全球貿(mào)易比重下降，為實現(xiàn)創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)向下游環(huán)節(jié)，資本將更傾向于以某一國為支點進(jìn)行周邊資源配置，國際分工的板塊模式可期更為明顯。

（二）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的局面可期出現(xiàn)重大變化

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家依然掌握著國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際治理平臺的主導(dǎo)權(quán)，拖延和阻撓其改革進(jìn)程，并通過簽署高標(biāo)準(zhǔn)、具有排他性質(zhì)的自貿(mào)協(xié)定，比如寫入“毒丸”條款的新北美自貿(mào)協(xié)定（USMCA），推行競爭中立、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等于己有利的新議題，提升自身制度性話語權(quán)。廣大發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革中有著自身的訴求，最核心的就是本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)可以更便捷地以更低成本進(jìn)入最終消費市場，就目前情況看發(fā)達(dá)國家推行的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在諸多領(lǐng)域與發(fā)展中國家的訴求相悖，未來雙方還將進(jìn)行復(fù)雜而漫長的博弈?？善诘慕Y(jié)果是，多邊貿(mào)易體制實質(zhì)性作用繼續(xù)下滑，各種雙多邊自貿(mào)協(xié)定涵蓋的國際經(jīng)貿(mào)投資比重上升，這也會強化前文所述的國際分工區(qū)域化趨勢。

比較重要的趨勢是，“一帶一路”倡議有望成為新的國際治理平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基本國情、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等差異巨大，共同的特點是發(fā)展水平不高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，發(fā)展訴求強烈?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌暮献鞑灰院炇鹱再Q(mào)協(xié)定為前提，各國可以依據(jù)自身優(yōu)勢平等參與，在共商共建共享中提升自身發(fā)展能力。未來，我國將與沿線各國共同構(gòu)建爭端解決機制、安全風(fēng)險預(yù)警防控機制、應(yīng)急處置工作機制，“一帶一路”倡議將在機制化上取得更多成果，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整完善做出更大貢獻(xiàn)。

五、經(jīng)濟(jì)全球化仍是我國發(fā)展的重要機遇

當(dāng)前，雖然經(jīng)過40多年改革開放我國綜合實力顯著增強，但發(fā)展中不平衡不充分問題突出，在要素稟賦、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面還存在不少的短板，繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，推進(jìn)高水平國際競爭合作，有效利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，仍是釋放發(fā)展?jié)摿?、增強我國?jīng)濟(jì)韌性和活力的重要支撐。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多;我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力加大，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，更要堅定不移擴大對外開放，堅持用好以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展這一重要法寶，在開放合作中重塑我國的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)全球化的再平衡再調(diào)整將同步帶來機遇和挑戰(zhàn)，唯物辯證法表明，危和機同生并存，克服了危即是機，失去了機即是危。要深刻把握我國與世界互動關(guān)系變化，準(zhǔn)確把握我國自身發(fā)展就是推動世界格局變化的最重要因素之一，樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，化危為機、轉(zhuǎn)危為安，變壓力為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力。

一是防止產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致就業(yè)減少。民為邦本、本固邦寧，就業(yè)始終是我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。隨著對外開放水平的提升和國內(nèi)成本的上升，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)已開始轉(zhuǎn)移到國外更具成本優(yōu)勢的地區(qū)，給就業(yè)增長埋下隱憂。要汲取一些發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，鼓勵和支持企業(yè)更多通過技術(shù)研發(fā)、管理改善、品牌塑造等來沖抵成本上漲，引導(dǎo)境外投資有序發(fā)展，防止過早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。在各類經(jīng)濟(jì)主體杠桿率依然偏高、貨幣存量仍然十分龐大的情況下，要更多用改革的辦法激發(fā)企業(yè)的投資熱情，通過改善營商環(huán)境、深化國有企業(yè)改革、加快金融體制改革等，降低企業(yè)的綜合成本，拓寬企業(yè)的投資渠道，努力增加就業(yè)機會。

二是提升經(jīng)濟(jì)安全保障水平。伴隨著開放深度和廣度的擴大，我國經(jīng)濟(jì)安全也將不可避免地受到?jīng)_擊和影響。近年來，一些發(fā)達(dá)國家貨幣政策調(diào)整通過資本流動、市場預(yù)期、國際貿(mào)易等渠道傳導(dǎo)給我國，形成“負(fù)外溢”，要加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控的有效性。未來，我國對外投資形成的海外資產(chǎn)將越來越多，要未雨綢繆，防止東道國政權(quán)更迭、政策調(diào)整以及動亂沖突等給這些海外資產(chǎn)的運營和保值增值造成重大影響。隨著負(fù)面清單的不斷縮短，產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全和金融安全將面臨更加復(fù)雜的形勢，要健全機制，處理好擴大開放和確保經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。

三是以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)高水平對外開放。當(dāng)前，“一帶一路”已從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。要把“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，扎實推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，加快發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)建以我國為核心節(jié)點的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工體系。要協(xié)同推進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)走廊和重大項目，有效聚合政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各類主體力量，建立健全重大項目推進(jìn)、融資、風(fēng)險防控機制。要協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化沿海、沿邊、內(nèi)陸和東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，努力形成全面開放新格局。要鞏固高峰論壇成果，適時建立“一帶一路”常態(tài)化合作機制，加快建設(shè)“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

四是積極參與全球治理體系改革。這是我國主動塑造外部環(huán)境、化危為機的重要著力點。要發(fā)揮我國市場空間巨大的優(yōu)勢，主動為全球特別是廣大發(fā)展中國家貢獻(xiàn)更多“中國機遇”，同時也要注意量力而行，承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)。要維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，引導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝于我國有利的方向發(fā)展。尋求在建立開放型世界經(jīng)濟(jì)體系上與其他國家的“最大公約數(shù)”，推動經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，與世界各國一道共建人類命運共同體。

（作者為國家發(fā)展改革委外經(jīng)所副研究員）