我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)穩(wěn)中向好、長期向好趨勢不變

唐仁敏

近日，國家發(fā)改委召開12月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹了經(jīng)濟運行、加強對民營企業(yè)和中小企業(yè)融資支持力度、近期出臺的政策文件等三方面的情況，并就當前經(jīng)濟運行態(tài)勢、治理投資“堵點”專項行動、外資大項目推進、明年交通基礎設施建設規(guī)劃、豬肉保供穩(wěn)價、促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展等問題回答了記者提問。

關鍵經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)

關于經(jīng)濟運行情況，發(fā)布會重點通報了三個方面的數(shù)據(jù)。一是電力運行情況。從發(fā)電看，1—11月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長3.4%，增速較1—10月提高0.3個百分點。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.6%、5.4%、18.8%、7.4%和13.3%。11月份，發(fā)電量同比增長4.0%，增速與上月持平。

從用電看，1—11月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5.1%、3.1%、9.4%和5.7%，三產(chǎn)用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國27個?。▍^(qū)、市）用電正增長。11月份，全社會用電量同比增長4.7%，增速比上月回落0.3個百分點。

二是投資項目審批核準情況。11月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資71億元，主要集中在能源行業(yè)。其中，核準的河北新天唐山LNG接收站外輸管線項目（寶坻—永清段），對保障區(qū)域天然氣供氣安全，改善大氣環(huán)境，促進沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

三是價格運行情況。11月份，我國居民消費價格同比漲幅有所擴大，豬肉等部分食品價格上漲的結(jié)構(gòu)性特征仍然突出。

居民消費價格方面，11月份環(huán)比上漲0.4%，漲幅比上月收窄;同比上漲4.5%，漲幅比上月擴大0.7個百分點;1—11月平均上漲2.8%。豬肉價格上漲仍然是CPI漲幅擴大的主因。從剔除食品和能源價格的核心CPI來看，11月份同比上漲1.4%，1—11月平均上漲1.7%。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格方面，11月份同比下跌1.4%，跌幅比上月收窄0.2個百分點;1—11月平均下跌0.3%。

近期監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，豬肉價格高位回落后趨于穩(wěn)定。12月2日，36個大中城市豬肉（精瘦肉）平均零售價格與11月初相比下降10.7%;12月2日—6日，價格日均漲幅為0.23%。水果價格也小幅下降，11月下旬蘋果、梨等5種水果平均價格環(huán)比下降4.4%。

總的來看，今后一段時期我國價格總水平仍將保持基本穩(wěn)定。

加強對民營企業(yè)和中小企業(yè)融資支持取得積極進展

今年以來，國家發(fā)改委通過開展“信易貸”和發(fā)行企業(yè)債券，加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)融資支持力度，并取得積極進展。

在開展“信易貸”工作方面，今年9月，國家發(fā)改委同銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于深入開展“信易貸” 支持中小微企業(yè)融資的通知》，通過加強信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題，督促和引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信用貸款的支持力度，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。截至目前，相關金融機構(gòu)已向符合條件的企業(yè)發(fā)放包括“銀稅互動”在內(nèi)的“信易貸”資金超過1.5萬億元，依托全國信用信息共享平臺，建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，積極面向全國推廣應用。

在加強企業(yè)債券融資方面，今年以來，積極支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領作用的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，目前已累計核準優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債310億元。對中小微企業(yè)，通過小微企業(yè)增信集合債、創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券、雙創(chuàng)孵化專項債券等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)債券在支持中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，著力緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。

出臺做好特別重大自然災害

災后恢復重建工作等政策文件

國家發(fā)改委近期出臺的政策文件，一是《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》。我國是自然災害多發(fā)頻發(fā)的國家。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步健全我國特別重大自然災害災后恢復重建工作制度，國家發(fā)改委、財政部、應急部在深入總結(jié)汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈葹暮蠡謴椭亟ń?jīng)驗，充分征求各方意見基礎上，共同研究形成了《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》，報請國務院同意后正式印發(fā)。

《指導意見》作為落實各項災后恢復重建工作的重要指導性文件，明確了中央統(tǒng)籌指導的程序和內(nèi)容、地方發(fā)揮主體作用的職責和任務，以及災區(qū)群眾廣泛參與的渠道，嚴格限定了特別重大自然災害災后恢復重建的啟動條件，提出了切實可行的保障措施，對于健全災后恢復重建新機制，提升災后恢復重建能力和水平，完善我國防災減災救災體制機制具有重要作用。

二是《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展的意見》。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局7部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展的意見》。

《意見》緊密圍繞黨的十九屆四中全會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度、滿足人民日益增長美好生活需要的部署要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展，促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長。

《意見》堅持問題導向、目標導向，針對我國“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)，著重調(diào)動社會力量積極性、破除社會力量參與障礙，著重結(jié)合各行業(yè)領域特點，提出5方面13項可操作可落地的具體舉措。同時，《意見》明確了加強教育培訓、增強數(shù)字技能，加大財政支持、優(yōu)化融資服務，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動任務落實等三方面保障措施。

經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)

作為國際通用的監(jiān)測宏觀經(jīng)濟走勢的先行指數(shù)之一，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）具有較強的預測預警功能。從11月份數(shù)據(jù)來看，PMI為50.2%，比上月回升0.9個百分點，時隔6個月后重回擴張區(qū)間。這是一個比較積極的信號。盡管受外部不確定性等因素影響，我國制造業(yè)下行壓力仍然存在，但11月份制造業(yè)PMI的回升，特別是生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)回升較多，分別比上月上升1.8個和1.7個百分點，這說明供需兩端在一定程度上都有所改善。

另外，國家統(tǒng)計局公布了11月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從主要指標來看，我國經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，雖然增速有所下滑，但在總量1萬億美元以上的全球經(jīng)濟體中仍位居首位;全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已提前完成全年目標;1—11月，居民消費價格同比上漲2.8%，低于3%左右的預期目標;國際收支保持基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。特別是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)改善的特征不斷顯現(xiàn)。最終消費支出、服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在60%以上，1—11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.1%，其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)投資分別增長14.8%和13.1 %。從當前和今后一個時期看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。展望全年，有信心、有條件完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

下一步，國家發(fā)改委將堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，努力發(fā)揮發(fā)展改革職能作用，集中精力辦好自己的事。一是著力做好“六穩(wěn)”工作，鞏固經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。二是著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標體系的導向作用，切實抓好政策落實。三是著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多運用改革辦法和市場化法治化手段，提升供給體系質(zhì)量。四是著力促進形成強大國內(nèi)市場，加快疏通政策落實堵點，激發(fā)市場潛力與活力。五是著力打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

開展投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點

近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》。“穩(wěn)投資”是“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容。此次部署各地集中開展為期半年的治理投資“堵點”的專項行動，主要目的是為了促進“穩(wěn)投資”政策措施落地，解決國務院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的若干問題，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資信心，激發(fā)社會投資活力。

關于投資審批合法性審查問題，根據(jù)《通知》的部署，主要分國家和地方兩個層面來推進，主要目的是以優(yōu)化營商環(huán)境為導向，進一步規(guī)范投資審批設定，清理違規(guī)審批。國家層面由國家發(fā)改委組織有關部門，對現(xiàn)行投資審批部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行合法性審查。地方層面由各省級發(fā)改部門組織有關部門，對省、市、縣三級實施的審批事項進行清理，一是清理有關規(guī)章和規(guī)范性文件，二是具體審批事項的清理。與以往專項檢查相比，這次審查有三個顯著特點。一是徹底清理審批事項。審查的內(nèi)容不僅包括以審批核準備案名義實施的行為，也包括名義上不是審批、備案，但實際操作中需要項目單位提出申請、政府部門以各種形式認可才能投資建設的事項;或者名義不是由政府部門實施，但由政府規(guī)定為中介機構(gòu)審查、審查結(jié)果作為投資建設必要條件的事項，也都納入清理范圍，可以說范圍全覆蓋。二是全面規(guī)范設定依據(jù)。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者超出上位法授權(quán)，通過部門規(guī)章或規(guī)范性文件設定行政許可，減損投資主體合法權(quán)益或者違法設置市場準入和退出條件等情形的，堅決糾正取消。三是實行清單管理。合法性審查結(jié)束后，國務院和省級投資主管部門將會同有關方面，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單，將國家、省、市、縣四級實施的審批事項一律納入清單，列明審批事項名稱、限定適用范圍、明確申請材料，實現(xiàn)清單之外無審批。

外資大項目快速推進

在外部環(huán)境復雜多變的背景下，今年以來，我國吸引外資依然保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，1—11月增長2.6%，引資規(guī)模繼續(xù)保持全球第二位。一個突出特點是，幾十億甚至百億美元級大型外資項目增多。今后一段時間，還會有一批新能源、新型石化、電子信息等領域的外資大項目陸續(xù)落地。

外資大項目的快速推進，顯示了外資對我國發(fā)展前景的強勁信心。下一步，國家發(fā)改委將會同有關方面繼續(xù)推動優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進我國新一輪對外開放取得積極進展。一是做好《外商投資法》及配套法規(guī)實施工作?！锻馍掏顿Y法》將于明年1月1日起正式實施，近日剛剛審議通過的《外商投資法實施條例》也將與外商投資法同步配套實施，新的外資法律法規(guī)體系將為投資者提供更有力的保護、更高效的服務、更公平的市場。二是進一步擴大對外開放。明年還將再次修訂外資準入負面清單，在更多領域允許外商獨資經(jīng)營，清單之外不能設限，保障外資企業(yè)國民待遇。三是繼續(xù)促進投資便利化。繼續(xù)深化利用外資領域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務。

加快補齊交通基礎設施短板

助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

明年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的收官之年。交通基礎設施領域，將對標“十三五”規(guī)劃確定的任務目標，加快補齊交通基礎設施短板，提高服務水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

鐵路方面，重點是圍繞鐵路高質(zhì)量發(fā)展，著力支撐服務國家戰(zhàn)略，科學扎實推進川藏鐵路規(guī)劃建設，加快推進長江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨干通道項目和中西部鐵路建設，積極支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，推進樞紐配套工程和鐵路專用線等“最后一公里”項目建設。

公路方面，重點有兩個方向。一方面是加快公路網(wǎng)骨干線路建設，包括對支撐國家重大戰(zhàn)略具有重要意義的地方高速公路建設。另一方面是推進百萬公里農(nóng)村公路建設。大力支持集中連片特困地區(qū)通大型易地扶貧搬遷集中安置點公路、通抵邊自然村公路和鄉(xiāng)村旅游公路等項目建設，進一步滿足貧困地區(qū)居民基本交通出行需要。

水運方面，重點是服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化等國家戰(zhàn)略實施，發(fā)揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，不斷加強長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設。

豬肉增供保底 切實保障“兩節(jié)”市場基本穩(wěn)定

自非洲豬瘟疫情爆發(fā)以來，對于豬肉市場供應和價格問題，黨中央國務院高度重視。最近一個時期，各相關部門采取的一系列保供穩(wěn)價政策措施正逐步落地見效。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加快恢復生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，國家發(fā)改委將會同有關部門堅持多措并舉，加大工作力度，做到增供保底，切實保障“兩節(jié)”期間市場基本穩(wěn)定。

一是增加生產(chǎn)。一方面是增加生豬生產(chǎn)，從發(fā)改委職能出發(fā)，要繼續(xù)加大中央預算內(nèi)資金對有關項目的支持;另一方面多渠道增加其他種類的肉類供應。在有關政策措施推動下，目前禽肉、水產(chǎn)品等替代品產(chǎn)量明顯增加。

二是增加投放。今后一段時間，特別是“兩節(jié)”期間，將根據(jù)市場形勢變化，擇機增加中央凍豬肉儲備投放。一些地方也已經(jīng)制定了本地儲備投放方案，在“兩節(jié)”期間，將根據(jù)市場情況，適時增大投放力度。

三是增加進口。在增加豬肉進口的同時，還將擴大牛肉等肉類進口，保持“兩節(jié)”期間肉類市場供應充足。

四是守住民生底線。重點是保障困難群眾基本生活不受影響，我們將督促各地根據(jù)物價變化情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，足額將補貼發(fā)放到困難群眾手中。

目前，國家發(fā)改委已經(jīng)建立了日報告工作機制，實時監(jiān)測全國及各地豬肉市場價格情況，及時研判價格走勢，對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，將迅速預警并采取有利措施，確保市場供應穩(wěn)定和價格基本平穩(wěn)。

促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展

今年6月以來，國家發(fā)改委會同有關部門進行了專題調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會服務發(fā)展面臨著五個方面制約。一是資源制約。社會服務資源供給總量不足，優(yōu)質(zhì)資源稀缺。二是空間制約。也就是社會服務資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡。三是手段制約。社會服務產(chǎn)品和服務水平不能滿足人民高品質(zhì)、多元化、個性化、時尚化消費需求。四是動力制約。社會服務領域公益性強、公共屬性強、隱性門檻高，市場主體投入的動力不足。五是環(huán)境制約。存在數(shù)據(jù)安全隱患、監(jiān)管制度不完善、消費保障不足、人才短板等問題。

對于這五方面問題，國家發(fā)改委在研究《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展的意見》時，按照問題導向，采取了五個方面的舉措。

一是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴大資源供給。通過推進社會服務資源數(shù)字化，加大數(shù)據(jù)共享開放力度，有效提升資源配置效率，擴大服務覆蓋范圍，解決供給不足的問題。

二是以網(wǎng)絡化融合推動均衡發(fā)展。通過加快市場主體聯(lián)網(wǎng)接入，開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在線對接，推進線上與線下社會服務深度融合，有助于突破物理空間限制，增強服務的可及性，促進公平普惠。

三是以智能化創(chuàng)新提高供給質(zhì)量。通過加快布局新型數(shù)字基礎設施，鼓勵新技術(shù)創(chuàng)新應用，培育壯大社會服務新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以更好滿足群眾多樣化需求。

四是以多元化供給激發(fā)市場活力。通過放寬市場準入，引進各類創(chuàng)新要素，培育社會服務平臺，改善發(fā)展動力機制的問題，推動更多社會資本投入到這個領域中。

五是以協(xié)同化舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點是完善監(jiān)管制度，強化安全保障，鼓勵試點先行，加強示范帶動，不斷突破制度和環(huán)境制約，為社會服務事業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。