淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的思考

張宏志

摘要：以推動(dòng)中部地區(qū)崛起為戰(zhàn)略基點(diǎn)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展框架下，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題進(jìn)行了理性思考，分析了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，以區(qū)域中心城市徐州為個(gè)案闡述了職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，從中透析了目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，最后為推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提出了建設(shè)性舉措。

關(guān)鍵詞：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū);職業(yè)教育;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）12-0031-05

2018年10月，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》通過國務(wù)院批復(fù)。該《規(guī)劃》把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)列為重點(diǎn)發(fā)展的三大區(qū)之一，從而使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面。為貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，同年12月淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)主要城市共同發(fā)布了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》，并簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》[1]。這標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家戰(zhàn)略層面上協(xié)同發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察期間強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)中部地區(qū)崛起是黨中央作出的重要決策”“要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求”“推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階”。這意味著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇期?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市要積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。而無論對(duì)于一個(gè)國家來說，還是對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有充足的人才作支撐，特別是各類高素質(zhì)的勞動(dòng)者與技術(shù)技能人才。在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中，大力推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值

職業(yè)教育的核心指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”[2]。可見，職業(yè)教育的主要目標(biāo)在于通過對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體提升。而具體到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，其對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于提高淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能素養(yǎng)

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，其對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是一種本能性的需要。因?yàn)槿说囊蛩厥峭苿?dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，所以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)性，取決于各類人才的培養(yǎng)。只有當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各類高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的供給和儲(chǔ)備達(dá)到較高水平時(shí)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。原因在于，與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系緊密的職業(yè)技術(shù)教育，其教育成果能更加直接地體現(xiàn)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上。通過推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域整體上提高勞動(dòng)力技能素養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)能力，縮短使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的培訓(xùn)期，促進(jìn)技術(shù)革新與生產(chǎn)創(chuàng)新。

一支懂生產(chǎn)、能夠熟練使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，無論對(duì)于一個(gè)國家，還是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分必要。而要在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中，打造這樣一支高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，只有通過大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)使職業(yè)教育成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高素養(yǎng)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要手段。

（二）有利于提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力的配置效益

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，職業(yè)結(jié)構(gòu)變得愈加復(fù)雜，勞動(dòng)力配置問題也隨之愈加彰顯。對(duì)勞動(dòng)力個(gè)體而言，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題就是能夠及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)的就業(yè)狀況及職業(yè)要求，而這些在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又是不斷變化的。那么，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是，在充分尊重勞動(dòng)力個(gè)體職業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，如何有效地對(duì)其施加影響而導(dǎo)向合適崗位。要完成這樣的勞動(dòng)力配置工作，顯然是離不開職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的。推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，可以通過職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)等，對(duì)區(qū)域內(nèi)豐富的人力資源進(jìn)行有效配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)形成良好的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制;經(jīng)過專業(yè)性職業(yè)技能訓(xùn)練，使勞動(dòng)力的個(gè)性技能符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，將各類人才導(dǎo)向與其職業(yè)技能相匹配的工作崗位，實(shí)現(xiàn)人才潛能最大化發(fā)揮，從而整體提升區(qū)域勞動(dòng)力配置的有效性。

（三）有利于加速淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展

在如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景下，科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要，而衡量一個(gè)區(qū)域的科技競(jìng)爭(zhēng)力，既要看區(qū)域內(nèi)產(chǎn)出的科技成果數(shù)量，更要看將這些科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。在現(xiàn)實(shí)中，每年都有不少科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。當(dāng)然，其原因是多方面的，但其中一個(gè)重要的原因就是工藝水平落后于科學(xué)研究，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化所需要的技能人才。而職業(yè)技術(shù)教育可以解決轉(zhuǎn)化難的問題。推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，能夠從整體上提高區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)技能能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)技術(shù)更新推廣與創(chuàng)新發(fā)展的加速度，同時(shí)通過培養(yǎng)適合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的各類人才，可以為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的人力資源支撐。

（四）有利于促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不斷深入，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷調(diào)整優(yōu)化。要從根本上解決由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)所產(chǎn)生的職業(yè)崗位矛盾，就需要大力推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)提供充足的人才支撐，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)持續(xù)進(jìn)行。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中會(huì)產(chǎn)生一些結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員。應(yīng)通過推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，在統(tǒng)籌合作中，對(duì)這些失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)崗位培訓(xùn)，提高他們的再從業(yè)能力，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的積極生產(chǎn)動(dòng)力。

另外，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中，規(guī)范區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅需要淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地政府加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)格管理，同時(shí)還需要全區(qū)域的倡導(dǎo)、教育及監(jiān)督。推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，既可以發(fā)揮職業(yè)教育立德樹人的教育功能，也可以發(fā)揮其職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)的教育作用，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)形態(tài)

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是“要加強(qiáng)區(qū)域教育合作交流，以產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，推動(dòng)建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。通過實(shí)地調(diào)研，筆者了解到，為推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已組建淮海商貿(mào)、健康養(yǎng)老等5大職教集團(tuán)，啟動(dòng)了5個(gè)區(qū)域性校企共建公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)[3]。而在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，作為區(qū)域中心的徐州市最具代表性，其發(fā)展職業(yè)教育的很多現(xiàn)實(shí)做法值得淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市借鑒。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

近年來，徐州市圍繞創(chuàng)建全國產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職教高地為目標(biāo)，立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，樹立“大職教”發(fā)展理念，不分省屬市屬、不分中職高職、不分公辦民辦、不分行業(yè)類別，建立健全“產(chǎn)教融合、中高職銜接、靈活開放”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)，形成了“市區(qū)重點(diǎn)辦好高職校，縣區(qū)重點(diǎn)辦好中專?！钡陌l(fā)展格局。徐州市委市政府召開會(huì)議，專題研究職業(yè)教育發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見》，明確了職教發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和部門分工。成立職業(yè)教育改革發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、人社等部門研究解決職教問題。頂層設(shè)計(jì)的不斷加強(qiáng)使徐州市職業(yè)教育的發(fā)展活力得以有效釋放?！笆濉币詠恚袆?chuàng)建省卓越院校1所、省高水平院校2所、省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校6所、省職業(yè)教育智慧校園5個(gè)、省現(xiàn)代化專業(yè)群20個(gè)、省現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地16個(gè)，其職業(yè)教育綜合實(shí)力在江蘇省位居前列，已成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的職教高地。

（二）完善保障機(jī)制

徐州市全面落實(shí)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于30%、政府統(tǒng)籌職工工資總額的0.5%用于發(fā)展職業(yè)教育，按照不低于省定職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)核撥辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立中等職業(yè)教育專項(xiàng)資金1 000萬元/年，用于現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè);安排產(chǎn)教融合專項(xiàng)引導(dǎo)資金1億元，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)15個(gè)特需專業(yè)來對(duì)接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)特需專業(yè)配套專項(xiàng)資金300萬元;將職業(yè)院校在編制限額內(nèi)外聘急需專業(yè)兼職教師，以政府購買服務(wù)方式列入部門預(yù)算。

（三）營造發(fā)展氛圍

徐州市遵循職教規(guī)律，以高職教育為龍頭，帶動(dòng)中職教育發(fā)展，將職業(yè)教育發(fā)展情況列入對(duì)縣市區(qū)黨委政府科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察普職協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校提檔升級(jí)、職教隊(duì)伍建設(shè)等情況。積極選樹“徐州工匠”、打造企業(yè)“技能大師工作室”、實(shí)施“彭城英才221重點(diǎn)人才計(jì)劃”等，搭建區(qū)域人才高地，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)全力服務(wù)。同時(shí)，為了營造良好發(fā)展氛圍，徐州市大力深化校企協(xié)同育人改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，遴選校企共建、產(chǎn)教深度融合的市級(jí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)40個(gè)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院和徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院確定為國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，全市創(chuàng)建了5個(gè)省級(jí)產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和107項(xiàng)市級(jí)以上研究成果。另外，在全市職業(yè)學(xué)校推廣現(xiàn)代企業(yè)6S管理制度，像現(xiàn)代企業(yè)一樣抓管理，建立招得來、教得好、留得住為導(dǎo)向職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步樹立起“抓得緊管得嚴(yán)，升學(xué)就業(yè)兩不難”的徐州職教新形象。

（四）優(yōu)化資源布局

徐州市將職業(yè)院校建在開發(fā)區(qū)內(nèi)，豐縣、邳州、新沂、銅山等地中專校實(shí)施異地新建，規(guī)?；k學(xué)效益初步顯現(xiàn)，形成了各地各校競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì);把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，聚焦地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全市開辦專業(yè)總數(shù)從256個(gè)調(diào)整到206個(gè)，支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模占職校生總數(shù)的75.4%，技術(shù)技能人才供給能力顯著增強(qiáng);把產(chǎn)教信息融合在網(wǎng)上，打造政校企合作數(shù)據(jù)大平臺(tái)。從徐州市教育部門了解到，截止至2019年3月，該平臺(tái)注冊(cè)用戶3萬人，收集用工信息過萬條，為華道數(shù)據(jù)、維音科技、正葳集團(tuán)等骨干企業(yè)實(shí)際解決技術(shù)性用工逾萬人次。

（五）加強(qiáng)對(duì)外合作辦學(xué)

徐州市與結(jié)對(duì)幫扶城市陜西寶雞和對(duì)口援疆城市新疆奎屯在職業(yè)教育方面建立緊密協(xié)作關(guān)系，與寶雞職業(yè)院校管理干部和骨干教師實(shí)現(xiàn)定期交流，先后派出26名高級(jí)職稱專業(yè)骨干教師赴奎屯支援學(xué)校專業(yè)建設(shè)，為當(dāng)?shù)?6家企業(yè)的3 600余名技術(shù)人員和一線工人開展技術(shù)培訓(xùn)。徐州市積極聯(lián)系在“一帶一路”沿線投資的中國企業(yè)，先后組織中高職院校與徐工集團(tuán)、上海華誼公司、青島福諾化工等公司建立合作關(guān)系，為這些企業(yè)的海外事業(yè)部培養(yǎng)“懂漢語、素質(zhì)高、本土化”的留學(xué)生。徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年招收了336名留學(xué)生，分別來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印尼、老撾、越南、柬埔寨、也門、剛果（布）、尼日利亞、韓國、加納等24個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

徐州市職教以國際化的視野謀求職業(yè)院校發(fā)展，與英國的南蘭克郡學(xué)院和紐波特大學(xué)、愛爾蘭的卡洛理工學(xué)院、澳大利亞的昆士蘭科技大學(xué)和國際工商學(xué)院、柬埔寨的管理經(jīng)濟(jì)大學(xué)、老撾的萬象省技術(shù)學(xué)院、英國、加拿大的羅耶斯特學(xué)院和堪納多學(xué)院等數(shù)十個(gè)國（境）外高校建立友好合作關(guān)系，簽約了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目;與臺(tái)灣東南科技大學(xué)、臺(tái)灣大仁科技大學(xué)和韓國交通大學(xué)簽訂協(xié)議展開合作。比如，江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)已招收18個(gè)國家400余名留學(xué)生，目前全日制學(xué)歷教育的留學(xué)生336人。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

以“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展”為題，通過對(duì)徐州、宿州等城市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展框架下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展處于難得的歷史機(jī)遇期，從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)總體來看，職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展整體態(tài)勢(shì)積極，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）思想觀念壁壘

從總體上說，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)主要城市都在中原文化圈，在文化傳統(tǒng)上具有同源性，這是今天淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。但是，各地方文化還是具有很大的差異性，特別是不同的行政隸屬關(guān)系，長期以來在思想觀念上使人們形成了不同的身份認(rèn)同，“安徽人”“江蘇人”“河南人”與“山東人”的身份認(rèn)知根深蒂固，“本省人”與“外省人”之間的排斥性思想觀念張力是客觀存在的，從而導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展意識(shí)弱，協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力不足。因此，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，能否徹底突破由地方文化差異形成的思想觀念壁壘，將是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，也是決定協(xié)同發(fā)展能否走向深入的關(guān)鍵。

（二）資源共享瓶頸

在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的新時(shí)代，在媒體融合發(fā)展的今天，職業(yè)教育資源共享不論是在理論上、還是技術(shù)上都不是問題，但筆者在走訪調(diào)研宿州職業(yè)教育中了解到，由于財(cái)力人力物力不足、權(quán)利與責(zé)任分擔(dān)不清、一些條條框框難以突破等原因，職業(yè)教育資源共享在實(shí)踐上確實(shí)存在一些瓶頸制約。同樣，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，跨省際之間的資源共享瓶頸也是存在的，并且束縛協(xié)同發(fā)展的各種瓶頸可能會(huì)更多更復(fù)雜。

（三）虹吸效應(yīng)負(fù)影響

“虹吸效應(yīng)”原本上是物理學(xué)概念，后被引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指條件優(yōu)越的地區(qū)具有很強(qiáng)的要素聚集力，會(huì)將周邊地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素吸引過去，從而延緩了周邊地區(qū)發(fā)展。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)主要城市中，徐州綜合實(shí)力具有明顯優(yōu)勢(shì)，并且被國務(wù)院明確定位為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。在江蘇省，徐州市也是一個(gè)職教大市，有30所職業(yè)院校，其中高職院校6所。徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是江蘇省高水平高職院校，是國家第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，辦學(xué)實(shí)力很強(qiáng)。周邊地區(qū)已成為其主要生源地，在校生中來自皖北、豫東、魯西的學(xué)生比較多。而招生難問題在這些地方職業(yè)院校中大都普遍存在，這正是虹吸效應(yīng)在區(qū)域職業(yè)教育中的體現(xiàn)。因此，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，如何有效規(guī)避虹吸效應(yīng)的負(fù)面影響而實(shí)現(xiàn)互生共贏，這是一個(gè)亟待解決的問題。

（四）實(shí)體性協(xié)同機(jī)制難建

在調(diào)研中，筆者了解到，2018年12月淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)8市教育主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了淮海職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。這對(duì)于加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育資源聚集、推動(dòng)職業(yè)教育資源共享、加快形成職業(yè)教育高地效應(yīng)具有重要意義。但畢竟淮海職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟不是一個(gè)實(shí)體性協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，其促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)效性與長效性還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)主要城市分別屬于4個(gè)省，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)建立實(shí)體性協(xié)同發(fā)展機(jī)制確實(shí)存在困難。

四、促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的舉措

在國家發(fā)展戰(zhàn)略意義上，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展如今迎來了難得的歷史機(jī)遇期，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市應(yīng)把握機(jī)遇，積極融入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，決定了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中，必須采取科學(xué)舉措，優(yōu)先推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。這既是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”精神的需要，也是實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性人才支撐的需要。

（一）切實(shí)貫徹新發(fā)展理念

在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不論政府、學(xué)校、企業(yè)還是社會(huì)，都要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，徹底打破地方文化差異上的思想觀念壁壘，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展意識(shí)，抓住歷史機(jī)遇，積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮“兩只手”的合力作用

黨的十九大報(bào)告指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，一方面，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，給足政策支持，加大職教投入，推動(dòng)深化合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。筆者在徐州考察調(diào)研時(shí)了解到，近些年徐州職業(yè)教育之所以發(fā)展如此迅速，與徐州市政府對(duì)職業(yè)教育的大力支持是分不開的。另一方面，在配置職業(yè)教育資源中要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，清除資源流通障礙，構(gòu)建資源自由流動(dòng)的區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。如此，政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”互相配合、同向合力，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造一體化的健康環(huán)境。

（三）精心打造資源共享平臺(tái)

資源共享在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中非常重要。在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，政府、職業(yè)院校、企業(yè)以及社會(huì)組織都要積極參與資源共享平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新共享方式、拓展共享空間。為了打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，本著“共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的發(fā)展原則，2018年12月淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市的教育主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了淮海職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的成立有利于整合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)職教資源，有利于實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成員單位之間的資源共享。借助于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟這一平臺(tái)，通過舉辦“淮海職教杯”創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)盟校之間課程創(chuàng)新合作、師資交互流通、校際社團(tuán)活動(dòng)以及聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)資源聚集、信息聚集，加快形成職業(yè)教育在前期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的高地效應(yīng)。在推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校共同提升、提高聯(lián)盟學(xué)校的知名度和影響力等方面，聯(lián)盟都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市還應(yīng)在淮海職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，努力打造更多的資源共享平臺(tái)，并不斷完善協(xié)同發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)其實(shí)效性與長效性。

（四）積極培育協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng)

健康的區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是和衷共濟(jì)、互生共贏，而不是中心獨(dú)大、周圍萎縮。因此，在推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，要積極培育協(xié)同發(fā)展的良好溢出效應(yīng)。對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市來說，地方政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際加大力度整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，進(jìn)行資源優(yōu)化，提升職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中能夠盡可能地弱化虹吸效應(yīng)的負(fù)面影響，分享協(xié)同發(fā)展的積極溢出效應(yīng)，進(jìn)而更好地服務(wù)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Abstract：To promote the rise of the central region as a strategic basis point， under? the framework of the collaborative development of Huaihai economic zone， this paper gives a rational thinking about the cooperative development of vocational education in Huaihai economic zone， analyzes its economic and social value， expounds its practical form by taking Suzhou， a regional central city， as a case， analyzes the current challenges through the case study， and at last， puts forward constructive measures to promote the cooperative development of vocational education in Huaihai economic zone.

Key words：Huaihai economic zone; vocational education; collaborative development