我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)

進(jìn)步長(zhǎng)足，基礎(chǔ)漸厚;喧囂已逝，理性回歸;成果豐碩，短板仍在;勢(shì)頭強(qiáng)勁，前景光明。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這也標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；仡欉@幾年，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展可總結(jié)為：“進(jìn)步長(zhǎng)足，基礎(chǔ)漸厚;喧囂已逝，理性回歸;成果豐碩，短板仍在;勢(shì)頭強(qiáng)勁，前景光明”。

作為人口大國(guó)和制造大國(guó)，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力巨大，大數(shù)據(jù)資源極為豐富。隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，各行業(yè)的數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用能力不斷提升，將會(huì)導(dǎo)致更快更多的數(shù)據(jù)積累。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)總量有望達(dá)到8000EB，占全球數(shù)據(jù)總量的21%，將成為名列前茅的數(shù)據(jù)資源大國(guó)和全球數(shù)據(jù)中心。

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)能巨大

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，市場(chǎng)化程度較高，一些互聯(lián)網(wǎng)公司建成了具有國(guó)際領(lǐng)先水平的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理平臺(tái)，并在移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)征信、電子商務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域取得國(guó)際先進(jìn)甚至領(lǐng)先的重要進(jìn)展。然而，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合還遠(yuǎn)不夠，行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。

隨著政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，并成為最具價(jià)值數(shù)據(jù)的保有者。如何盤活這些數(shù)據(jù)，更好地支撐政府決策和便民服務(wù)，進(jìn)而引領(lǐng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展，是事關(guān)全局的關(guān)鍵。

2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），其中重要任務(wù)之一就是“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”，并明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2017年跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成;2018年建成政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，打通政府部門、企事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)壁壘，并在部分領(lǐng)域開展應(yīng)用試點(diǎn);2020年實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集的普遍開放。隨后，我國(guó)又陸續(xù)印發(fā)了系列文件，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)一門一次改革等，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合、互聯(lián)、協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，用政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐“放管服”改革落地，建設(shè)數(shù)字政府和智慧政府。

目前，我國(guó)政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享已取得了重要進(jìn)展和明顯效果。例如，浙江省推出的“最多跑一次”改革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。以衢州市不動(dòng)產(chǎn)交易為例，通過(guò)設(shè)立綜合窗口再造業(yè)務(wù)流程，群眾由原來(lái)跑國(guó)土、住建、稅務(wù)3個(gè)窗口8次提交3套材料，變?yōu)橹慌芫C合窗口1個(gè)窗口1次提交1套材料，效率大幅提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019年上半年，我國(guó)已有82個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，涉及41.93%的省級(jí)行政區(qū)、66.67%的副省級(jí)城市和18.55%的地級(jí)城市。

擁有良好技術(shù)基礎(chǔ)

我國(guó)已經(jīng)具備加快技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。在科研投入方面，前期通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃在大規(guī)模集群計(jì)算、服務(wù)器、處理器芯片、基礎(chǔ)軟件等方面系統(tǒng)性部署了研發(fā)任務(wù)，成績(jī)斐然?！笆濉逼陂g在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中實(shí)施了“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)”重點(diǎn)專項(xiàng)。當(dāng)前，一些大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地籌劃、部署中。我國(guó)在大數(shù)據(jù)內(nèi)存計(jì)算、協(xié)處理芯片、分析方法等方面突破了一些關(guān)鍵技術(shù)，特別是打破“信息孤島”的數(shù)據(jù)互操作技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平;在大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理方面，研發(fā)了一些重要產(chǎn)品，有效地支撐了大數(shù)據(jù)應(yīng)用;國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司推出的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)，處理能力躋身世界前列。

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，地方政府紛紛響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、積極謀劃布局。包括正在建設(shè)的11個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室，為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。貴州、上海、京津冀、珠三角等8個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，正在加快建設(shè)。各地方政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)政策、發(fā)展方案、專項(xiàng)政策和規(guī)章制度等，使大數(shù)據(jù)發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)。

清醒認(rèn)識(shí)短板問(wèn)題

然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在大數(shù)據(jù)方面仍存在一系列亟待補(bǔ)上的短板。

一是大數(shù)據(jù)治理體系尚待構(gòu)建。首先，法律法規(guī)滯后。目前，我國(guó)尚無(wú)真正意義上的數(shù)據(jù)管理法規(guī)，只在少數(shù)相關(guān)法律條文中有涉及到數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范的內(nèi)容，難以滿足快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)管理需求。其次，共享開放程度低。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放，將有利于打通不同部門和系統(tǒng)的壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，形成覆蓋全面的大數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公共部門已經(jīng)掌握巨大的數(shù)據(jù)資源，但存在“不愿”、“不敢”和“不會(huì)”共享開放的問(wèn)題。例如，在“最多跑一次”改革中，由于技術(shù)人員缺乏，政務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化不足，涉及部門多、鏈條長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)多頭管理、各自為政等問(wèn)題，導(dǎo)致很多地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性窗口難建立、數(shù)據(jù)難流動(dòng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于辦事流程不規(guī)范，網(wǎng)上辦事大廳指南五花八門，以至于同一個(gè)縣市辦理同一項(xiàng)事件，需要的材料、需要集成的數(shù)據(jù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)審批系統(tǒng)里卻各有不同，造成群眾不能一次性獲得準(zhǔn)確的相關(guān)信息而需要“跑多次”。當(dāng)前，我國(guó)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放進(jìn)程，相對(duì)于《行動(dòng)綱要》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已明顯落后，且數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。不少地方的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、不好用甚至不可用等問(wèn)題。政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放意義重大，仍需要堅(jiān)持不懈地持續(xù)推進(jìn)。此外，在數(shù)據(jù)共享與開放的實(shí)施過(guò)程中，各地還存在片面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)物理集中的“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)已有信息化建設(shè)投資保護(hù)不足，造成新的浪費(fèi)。最后，安全隱患增多。近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，凸顯大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、利用、交易和銷毀等環(huán)節(jié)的全生命周期過(guò)程中，所有權(quán)與管理權(quán)分離，真假難辨，多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)的信息隱性留存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)追蹤難、控制難，數(shù)據(jù)確權(quán)和可信銷毀也更加困難。

二是核心技術(shù)薄弱。基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)的落后導(dǎo)致我國(guó)信息技術(shù)長(zhǎng)期存在“空心化”和“低端化”問(wèn)題，大數(shù)據(jù)時(shí)代需避免此問(wèn)題在新一輪發(fā)展中再次出現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，但是基礎(chǔ)理論、核心器件和算法、軟件等層面，較之美國(guó)等技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍明顯落后。在大數(shù)據(jù)管理、處理系統(tǒng)與工具方面，我國(guó)主要依賴國(guó)外開源社區(qū)的開源軟件。然而，由于我國(guó)對(duì)國(guó)際開源社區(qū)的影響力較弱，導(dǎo)致對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)缺乏自主可控能力，成為制約我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的重大隱患。

三是融合應(yīng)用有待深化。我國(guó)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠深入，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位，數(shù)據(jù)采集難度大;缺乏有效引導(dǎo)與支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢;缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)等。當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新領(lǐng)域，然而仍存在不少問(wèn)題：政府熱、企業(yè)冷，政府時(shí)有“項(xiàng)目式”、“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)，而企業(yè)由于沒看到直接、快捷的好處，接受度低;設(shè)備設(shè)施的數(shù)字化率和聯(lián)網(wǎng)率偏低;大多數(shù)大企業(yè)仍然傾向打造難以與外部系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)的封閉系統(tǒng)，而眾多中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足;國(guó)外廠商的設(shè)備在我國(guó)具有壟斷地位，這些企業(yè)紛紛推出相應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搶占工業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)。（本文內(nèi)容根據(jù)中國(guó)科學(xué)院院士梅宏在公開場(chǎng)合演講整理而成，未經(jīng)本人確認(rèn)。）