美歐終將走向若即若離

余 翔

近期，特朗普政府曾一度將歐盟駐美大使級(jí)別從“國(guó)家級(jí)”降為“國(guó)際組織級(jí)”，排名位居其他駐美大使之后，歐盟大使因此倍感羞辱。《華盛頓郵報(bào)》稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院降低歐盟的外交等級(jí)，意味著歐盟代表在美國(guó)晚宴上的座次、被邀請(qǐng)參加的招待會(huì)等都會(huì)受到影響。其實(shí)，受到輕視的不僅是歐盟駐美大使，還有發(fā)展美歐關(guān)系對(duì)美國(guó)的重要性，這符合特朗普看重硬實(shí)力的一貫做法，反映出其現(xiàn)實(shí)主義外交思路。

特朗普?qǐng)?jiān)信包括歐洲在內(nèi)的盟友長(zhǎng)期搭美國(guó)“便車”，為盟友提供的安全保護(hù)消耗了美國(guó)的國(guó)力，而盟友卻在氣候變化、伊核問題、國(guó)際機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)貿(mào)失衡等問題上與美國(guó)“離心離德”，美國(guó)得不償失。不僅如此，歐洲還在鋼鋁、汽車出口關(guān)稅問題上與美國(guó)叫板，在經(jīng)貿(mào)問題上一度與美劍拔弩張。在特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的有色眼鏡下，歐盟的地位和作用不僅暗淡無光，甚至成為其國(guó)際戰(zhàn)略的負(fù)資產(chǎn)。特朗普上臺(tái)后，拒絕肩負(fù)國(guó)際責(zé)任，并頻頻退群，美國(guó)對(duì)歐洲的戰(zhàn)略倚重進(jìn)一步下降。由此，特朗普輕視對(duì)歐關(guān)系并不出乎意料。

實(shí)際上，歐洲從美國(guó)外交中心淡出，從上世紀(jì)末歐元誕生即已開始。在美國(guó)看來，歐元天然地對(duì)美元獨(dú)霸地位構(gòu)成了威脅；本世紀(jì)初，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)加大美歐之間的政治裂痕；在氣候變化、全球治理等國(guó)際政治理念和議程上，雙方分歧嚴(yán)重。2008年金融海嘯原本應(yīng)是美歐彌合分歧、同舟共濟(jì)的機(jī)遇，孰料美國(guó)忙于自顧、隔岸觀火，并力推戰(zhàn)略重心東移，令當(dāng)時(shí)的歐洲寒心不已，感嘆“西方世紀(jì)正在終結(jié)”。奧巴馬曾在其第二任期試圖修補(bǔ)產(chǎn)生裂痕的美歐關(guān)系，重申美大西洋傳統(tǒng)，啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定談判，但口惠而實(shí)不至，歐洲一直未能重回美國(guó)政策中心。

美歐關(guān)系今后是重新彌合，還是進(jìn)一步分裂，將取決于張力和合力這兩種力量的博弈。隨著民粹主義在美歐的繼續(xù)發(fā)展，雙方國(guó)內(nèi)都存在推動(dòng)矛盾公開化和分裂的力量。但是，世界經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素的上升，以及應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體群起性崛起的需求，又迫使美歐有抱團(tuán)取暖的需求。新興國(guó)家群體性崛起，其速之快、其勢(shì)之猛“超乎預(yù)期”，所謂美國(guó)霸權(quán)“衰弱”、西方“制度性危機(jī)”等論調(diào)令美歐危機(jī)感倍增。為應(yīng)對(duì)所謂來自新興力量的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，美歐可能暫時(shí)擱置彼此間分歧，共同捍衛(wèi)西方霸權(quán)的共識(shí)。

因此，未來美歐關(guān)系的主要特征將是若即若離、欲近還遠(yuǎn)，這一特征會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。在此期間，美歐都可能會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展與其他政治力量和市場(chǎng)的合作。此前支持美歐同盟體系的安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀、國(guó)際秩序的四大紐帶有向僅剩安全紐帶退化的可能。百年未見之大變局因此變得更加紛繁復(fù)雜。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全研究中心副主任）