淺談當(dāng)前基層救援隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的幾個(gè)需要

■ 齊藝鈞 長春市消防支隊(duì)朝陽消防大隊(duì)

當(dāng)前消防改革工作已經(jīng)正式進(jìn)入過渡階段，我們即將也正在面臨很多新的課題，這個(gè)過程不應(yīng)該是被動(dòng)的，管理工作怎么開展？生活制度怎么建立？專業(yè)化何從談起？社會(huì)化怎么推動(dòng)？執(zhí)行力如何保證？榮譽(yù)感以何樹立？保障、訓(xùn)練、教育等機(jī)制圍繞什么建立？各項(xiàng)工作的程度如何去把握？有沒有新的方法和思路？曾經(jīng)的路子要不要繼續(xù)走？保留什么？摒棄什么？從中結(jié)合出什么？這迫切需要我們廣大消防救援人抓緊去思考、去提出、去研究、去實(shí)踐。本文以基層工作建設(shè)為重點(diǎn)，以“基層建設(shè)在基層”為中心思想，圍繞三個(gè)“需要”對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍的一些現(xiàn)狀展開分析論述，如有不到之處，誠望諸位領(lǐng)導(dǎo)、同志批評(píng)指正。

一、管理模式突破的需要

時(shí)下流行兩個(gè)極具導(dǎo)向性的詞語，一是“執(zhí)行力弱化”；二是“末端訊號(hào)不強(qiáng)”，二者角度不同，但指向相同，其萌發(fā)點(diǎn)多源于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)命令下達(dá)愈見不暢通的廣泛感受和集體總結(jié)，大部分人將這類問題廣泛歸納于改制，追溯于“脫軍裝”，也就是制度約束力的銳減。不能否認(rèn)，“脫軍裝”對(duì)于當(dāng)下隊(duì)伍的影響是明顯存在的，但如果我們只將這類問題研究至此，就顯得被動(dòng)和有失整體。通過同各省、市基層指揮員、本單位各級(jí)消防員的深入交流，我發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行力”的弱化，其原因可劃分為三個(gè)層面：

一是“脫軍裝”導(dǎo)致組織、身份、社會(huì)三層約束力銳減。這里要特別致敬和感謝支隊(duì)王星政委赴朝陽大隊(duì)“11.7”調(diào)研聽取匯報(bào)會(huì)上關(guān)于“三個(gè)效果”的重要論述，其中提及的工作要追求“法律效果”、“政治效果”和“社會(huì)效果”的理論對(duì)我醍醐灌頂，也成為了此論點(diǎn)的核心支撐。部隊(duì)特點(diǎn)、身份、規(guī)章制度所表現(xiàn)和衍射出的約束力正是這三種效果共同作用的結(jié)果，類似物理學(xué)中的三角結(jié)構(gòu)，互相支撐相互作用，作用效能穩(wěn)定而有力。而改制初期，人員身份發(fā)生根本轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)規(guī)章制度尚在研究，三種效果中的法律效果（條令條例）和政治效果（身份定位）都因轉(zhuǎn)隸暫時(shí)性在或大或小的程度上有所衰減，三角結(jié)構(gòu)不穩(wěn)產(chǎn)生的管理泄口，是導(dǎo)致當(dāng)下執(zhí)行力弱化問題的重要原因。

二是基層指戰(zhàn)員綜合領(lǐng)導(dǎo)力欠缺。說到這里很多人會(huì)理解成基層指揮員管理水平和業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱，但我認(rèn)為這個(gè)問題要從兩個(gè)層面來觀察，一方面基層管理者的業(yè)務(wù)能力和管理水平在新形勢(shì)、新需要下確實(shí)是存在不足的，通過同5個(gè)省、9個(gè)支隊(duì)的同學(xué)戰(zhàn)友通話交流中我發(fā)現(xiàn)，我們的少部分指揮員在進(jìn)行災(zāi)情處置時(shí)，只會(huì)拿個(gè)電臺(tái)匯報(bào)工作，不沖鋒陷陣、不到關(guān)鍵現(xiàn)場（這里也要從兩個(gè)層面考慮，如果說“不想進(jìn)”是思想問題，那么有沒有“不敢進(jìn)”的成分，如果有，就要映射到業(yè)務(wù)問題上來）。在進(jìn)行日常戰(zhàn)備教育、器材裝備熟悉時(shí)，有的管理者組織開展流于形式，只做擺拍，不切實(shí)際；有的疏于學(xué)習(xí)，器材裝備放在庫里當(dāng)展品不使用，導(dǎo)致逐步脫離中心主業(yè)，浪費(fèi)資源；這些都可以直接反映出部分基層指揮員的水平問題。另一方面是基層指揮員在開展管理工作時(shí)，所能涉及和使用的權(quán)能范圍過窄導(dǎo)致工作程序過于繁雜，以至于管理的作用效果不及時(shí)不明顯，或者在進(jìn)行具體管理時(shí)，受內(nèi)部和外部干預(yù)過多導(dǎo)致工作束手束腳，以至于長期影響管理威信，造成愈管愈難，愈難愈慵、愈慵愈懶的被動(dòng)局面。

三是管理積怨的累計(jì)釋放。這里要說明的是，管理積怨是一個(gè)宏觀問題，是階級(jí)矛盾的衍生物，各級(jí)組織包括地方企業(yè)都存在一定的管理積怨，但如何處理積怨的產(chǎn)生和如何看待當(dāng)前執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象（積怨釋放），就需要我們有一個(gè)辯證和自省的態(tài)度。那積怨是怎么產(chǎn)生的呢？在我的了解中就有兩個(gè)典型的案例：某省市中隊(duì)的一名消防員的母親病危進(jìn)入化療階段，消防員向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，領(lǐng)導(dǎo)并未第一時(shí)間進(jìn)行批復(fù)，而是先要逐級(jí)匯報(bào)，逐步問詢，這樣初聽起來沒什么問題，是按照規(guī)章制度辦事，但從細(xì)節(jié)上看，明明上午七點(diǎn)就可以在權(quán)力范圍內(nèi)讓這名消防員先行前往醫(yī)院看望母親，后續(xù)再進(jìn)行研究的問題，被硬生生的拖到了下午，在我們看來短短的幾個(gè)小時(shí)，對(duì)于案例中急于看望母親的消防員來說會(huì)產(chǎn)生多少心理活動(dòng)呢？這些心理活動(dòng)又會(huì)釀成什么樣的言論，造成什么樣的影響呢？另一個(gè)案例就更為明顯：某省市中隊(duì)的指導(dǎo)員同戰(zhàn)士在日常管理中發(fā)生了矛盾，由于當(dāng)時(shí)的處理不當(dāng)，形成了長期的上下級(jí)關(guān)系矛盾。退伍季時(shí)，這名消防員決定離開當(dāng)時(shí)的消防部隊(duì)，按照我們的傳統(tǒng)，老兵退伍時(shí)隊(duì)內(nèi)人員應(yīng)該列隊(duì)相送，但這名指導(dǎo)員卻下令讓所有人不準(zhǔn)許送這名戰(zhàn)士，這又會(huì)給其個(gè)人乃至整個(gè)集體造成什么樣的導(dǎo)向和影響呢？還有一些“一言堂”“朕即天下”“拖沓推諉”“回避責(zé)任”的現(xiàn)象這里不作列舉。綜上所述，執(zhí)行力弱化的問題是一個(gè)綜合性的問題，需要我們綜合性的思考和綜合性的解決，需要大破大立、大開大合的堅(jiān)決應(yīng)對(duì)，需要廣泛采納，善于開創(chuàng)的能力胸襟，需要逐步試點(diǎn)，探索實(shí)踐的定位藍(lán)圖，才能在原有模型的基礎(chǔ)上開創(chuàng)出新的模式和辦法，才能適應(yīng)新使命和新的要求。那么針對(duì)執(zhí)行力弱化這一既成問題，我們?cè)鯓尤?yīng)對(duì)呢？我們推陳出新的切入點(diǎn)在哪里呢？我認(rèn)為，管理是要圍繞中心主業(yè)來開展的，在這個(gè)問題上管理者不能自圓其說，更不能不找聯(lián)系、不求甚解，為了管理而管理。本文的第二階段將具體圍繞業(yè)務(wù)（中心主業(yè)）這個(gè)大命題，結(jié)合管理，提出幾個(gè)假想。

二、業(yè)務(wù)理論提升的需要

“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”，是習(xí)近平總書記對(duì)消防隊(duì)伍所提出的深厚寄予和標(biāo)準(zhǔn)方向，可以說黨和人民賦予了我們這支隊(duì)伍新的使命和新的要求。這就更需要我們進(jìn)一步瞄準(zhǔn)核心、依靠核心，樹立新起點(diǎn)，發(fā)展我們的中心主業(yè)。當(dāng)然，“瞄準(zhǔn)中心主業(yè)”一直是消防隊(duì)伍的長期要求，但新時(shí)代賦予了其新的意義和標(biāo)準(zhǔn)，這里需要我們思考的就不光是業(yè)務(wù)本身的強(qiáng)化問題，還有圍繞業(yè)務(wù)所展開的保障、訓(xùn)練、教育、管理等機(jī)制如何建立和運(yùn)作的問題?！皩I(yè)化”不是空談和原地踏步能走出來的。根據(jù)“11.9”授旗動(dòng)員大會(huì)上黃明書記所提要求和對(duì)框架方案的解讀上來看，我們可以了解未來消防隊(duì)伍所承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)是更廣更重的，地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)后防疫等內(nèi)容相繼納入主業(yè)，這無疑需要我們具備更強(qiáng)的專業(yè)性、更嚴(yán)密的組織性。為此，我結(jié)合以往基層部隊(duì)管理的經(jīng)驗(yàn)和部隊(duì)院校的成長經(jīng)歷，提出了“學(xué)員式管理”的假想。什么是“學(xué)員式”管理？簡單來說，我們?cè)谛＞妥x期間，每天是在學(xué)習(xí)中度過的，以部隊(duì)生長干部為延伸，院校生活是我們組織紀(jì)律性和綜合業(yè)務(wù)能力雙重提升的重要轉(zhuǎn)變點(diǎn)，這里面要提出兩個(gè)關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變。我們當(dāng)下基層消防隊(duì)伍最迫切需要的，也是學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變，這種學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變的過程，就是“學(xué)員式管理”。當(dāng)然，院校為了培養(yǎng)更全面的指揮管理人才，在課程的制定上包含了馬哲、制圖、思品、英語、公文寫作、高等數(shù)學(xué)等一系列綜合性科目，這些科目的設(shè)立在指揮員的培養(yǎng)上其作用是毋庸置疑的，我自身也受益匪淺，但著眼基層隊(duì)伍（我們的指揮員和消防員現(xiàn)在可以說同“學(xué)員”一樣），我們的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)變能否也能同院校一樣建立課業(yè)、課時(shí)制度，只不過我們所學(xué)習(xí)的內(nèi)容更瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)，更適用于當(dāng)前的能力要求和業(yè)務(wù)要求。在此基礎(chǔ)之上，我們還可以建立同課時(shí)相嫁接的量化考評(píng)制度，通過參課、平時(shí)表現(xiàn)、實(shí)戰(zhàn)化作業(yè)評(píng)比、綜合業(yè)務(wù)季度性考核等內(nèi)容設(shè)立分值考評(píng)制度，將學(xué)分、業(yè)分作為消防員去留、升降、工薪的判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可將立功受獎(jiǎng)等內(nèi)容加入分值體系，構(gòu)建完整的綜合考評(píng)管理制度。

（下見演示圖表）

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同時(shí)，這里要重點(diǎn)提出的一點(diǎn)是，在授課的內(nèi)容上我們一定要保持清醒的頭腦，要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)運(yùn)用，不能定位過高、紙上談兵，導(dǎo)致偏離基層、脫離實(shí)際。舉一個(gè)例子，在多次滅火救援尤其是需要破拆的滅火實(shí)戰(zhàn)中我發(fā)現(xiàn)，一名在搶險(xiǎn)車工作了三年的班長骨干很少使用我們隨身攜帶的腰斧，對(duì)腰斧的破拆能力掌握不清，面對(duì)常見的大頭鎖和未進(jìn)行天鎖地鎖的一般防盜門，明明可以使用腰斧進(jìn)行輕便破拆，卻偏要使用大錘、撬棍、無齒鋸等笨重器械，大大延長了救援時(shí)間。這種“拖延”在撲救中型火災(zāi)需要進(jìn)行多點(diǎn)破拆時(shí)尤為明顯，可見基礎(chǔ)裝備運(yùn)用實(shí)踐訓(xùn)練的重要性。另外，在開展實(shí)際授課時(shí)，能否為廣大基層消防隊(duì)伍提供可破拆的消耗性實(shí)踐器材也是本文要提出的重要內(nèi)容，我們都知道，好的狙擊手是用子彈“喂”出來的，這就是實(shí)踐教學(xué)的典型例子，延伸到我們基層消防員上，好的消防員一樣是用“子彈”（破拆教具）培養(yǎng)出來的?！盎鶎咏ㄔO(shè)在基層”，能否為基層消防站提供一定便利的“教材”采買條件或輸送條件，從而為實(shí)戰(zhàn)教學(xué)提供有力保障，是否也是我們要考慮的重要方向。

三、救援效能革新的需要

談及救援效能，我們要從三個(gè)層面進(jìn)行分析，一是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)（這個(gè)上面已經(jīng)談過了），二是救援對(duì)象，三是調(diào)度銜接。救援對(duì)象很好理解，就是我們所面對(duì)和承擔(dān)的具體救援內(nèi)容，這里我以本單位為考察點(diǎn)做了一個(gè)簡要統(tǒng)計(jì)：本單位從2018年一月份截止至今共出警404次，其中受理火災(zāi)285次，占比百分之70.54%搶救救援、社會(huì)救助類119次，占比29.46%，但在這些比例中還有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注，就是在119起搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助類事故的處置中，有103起是幫助市民開門、處理馬蜂窩、鑿冰等瑣碎性工作，站總比百分之25.49%。上文提到，隨著我們將來所涉及的救援對(duì)象和內(nèi)容更深更廣，我們是否可以同已知的社會(huì)救援力量進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)，例如市政除害站、衛(wèi)生執(zhí)勤隊(duì)、開鎖公司、小區(qū)物業(yè)等地方救援、服務(wù)機(jī)構(gòu)是否可以幫我們部分承擔(dān)這些工作，從而為我們的專業(yè)化發(fā)展提供一定的施展空間和學(xué)習(xí)空間。另外，結(jié)合人員編制的擴(kuò)充，我們是否可以實(shí)現(xiàn)專人、專車、專用、專崗也是當(dāng)前要考慮的問題之一，例如分類設(shè)立宣傳班（火場文書、內(nèi)外宣傳、營區(qū)消防文化），搶險(xiǎn)班、滅火班、防疫班（緊急搶救、防疫處置）、后勤班（組訓(xùn)備訓(xùn)、庫室管理、供水保障、飲食保障）等戰(zhàn)斗專班，再根據(jù)車輛對(duì)各專班人員進(jìn)行綜合性整合和劃分，實(shí)現(xiàn)“專教合戰(zhàn)”（專業(yè)、專門教育同綜合性、配合性實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)統(tǒng)一），這樣既能在實(shí)際救援中實(shí)現(xiàn)定崗定責(zé)、專人專用、快速到位，又能根據(jù)內(nèi)部人員的交換流動(dòng)對(duì)隊(duì)伍整體進(jìn)行廣泛培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)合理選才、合理用才、人盡其才。

在調(diào)度銜接這一命題上，現(xiàn)代化、和信息化這兩個(gè)常見名詞是本文論述的重點(diǎn)，從當(dāng)前的條件來看，出警調(diào)度銜接是較容易實(shí)現(xiàn)也迫切需要實(shí)現(xiàn)信息化、和現(xiàn)代化的重要科目。舉一個(gè)例子：在傳統(tǒng)接出警的工作中，報(bào)警人首先要撥打119報(bào)警電話，經(jīng)指揮中心詢問情況后決定是否受理，隨后指揮中心向出警中隊(duì)下達(dá)出警單，通報(bào)災(zāi)情的地點(diǎn)、報(bào)警人聯(lián)系方式和大體情況，接警中隊(duì)受理火警后，出動(dòng)并于出警途中詢問報(bào)警人地址和現(xiàn)場情況，這里面我們會(huì)發(fā)現(xiàn)三個(gè)問題，一個(gè)是如果報(bào)警人因?yàn)樯硖幈焕Лh(huán)境，或者受災(zāi)地址生僻偏遠(yuǎn)，無法提供正確的地址怎么辦；第二是接警中隊(duì)在接收出警單需要一段時(shí)間，部分時(shí)候人員已經(jīng)凳車，但是等出警單的時(shí)間要大于人員凳車的時(shí)間，這其中的戰(zhàn)機(jī)延誤怎么處理？第三是報(bào)警人提供火場信息大部分為口述，如果報(bào)警人因?yàn)榭只呕蛘呔駟栴}對(duì)災(zāi)情現(xiàn)場描述不當(dāng)或者根本沒有災(zāi)情，這種對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)問題怎么解決？這是都是需要我們深入思考的問題，于是我在如何實(shí)現(xiàn)調(diào)度銜接信息化和現(xiàn)代化上提出了一個(gè)假想：建立應(yīng)急救援手機(jī)APP。應(yīng)急救援手機(jī)APP需具備同“滴滴打車”相同的雙向定位能力，一方面出警中隊(duì)可以根據(jù)APP直接定位到報(bào)警人或報(bào)警人提供的定位地址，一方面報(bào)警人可以掌握消防車輛的行車路線和附近消防站的具體位置；同時(shí)，應(yīng)急救援手機(jī)APP還需具備文字、圖片、視頻等信息的傳輸能力，可以讓報(bào)警人第一時(shí)間將火場信息傳送至指揮員終端，指揮員可以通過視頻、圖片對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行更準(zhǔn)確的掌握，從而在途中就可以部署精準(zhǔn)的作戰(zhàn)任務(wù)。另外，應(yīng)急救援APP還可具備一定的宣傳能力，增加近似“微信圈”的“消防圈”宣傳平臺(tái)，在全民使用、裝機(jī)必備的層層推動(dòng)下，也會(huì)大大提高應(yīng)急救援宣傳的精度、廣度和力度。在以上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)急救援APP的使用和注冊(cè)還應(yīng)必須同公民信息相結(jié)合，同公民個(gè)人征信系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)建嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，以防假警的產(chǎn)生。

（以上圖片為擬試行APP構(gòu)想界面）

四、結(jié)語

以上內(nèi)容，是結(jié)合筆者近幾年觀察隊(duì)伍、管理隊(duì)伍的部分思考，整合后獻(xiàn)丑于此，經(jīng)驗(yàn)尚少、才疏學(xué)淺，只覺當(dāng)前消防部隊(duì)的建設(shè)是需要人人用力、人人出謀的關(guān)鍵時(shí)刻，希望本文可以起到拋磚引玉的效果，引起諸位領(lǐng)導(dǎo)、同志、友人的爭鳴和探討，如有不到之處，誠望批評(píng)指正！