考慮近遠(yuǎn)期規(guī)劃銜接的城市公共停車場規(guī)劃方法研究

劉瑞遠(yuǎn)，何 鵬，湯 祥，姚廣錚

（南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

隨著我國機(jī)動車保有量的快速增長，各城市均出現(xiàn)“停車難”的問題，為此合理的公共停車場規(guī)劃顯得尤為重要。

目前國內(nèi)外針對公共停車場布局選址方面的研究較多。陳峻[1]根據(jù)停車設(shè)施的選址是否存在用地約束，提出了兩種停車場規(guī)劃模型，并設(shè)計(jì)遺傳算法進(jìn)行求解。李永飛[2]建立了基于雙目標(biāo)的停車場選址模型。黃衫等[3]、易鴻杰[4]、孫龍武[5]、詹長根等[6]均基于GIS對城市公共停車場的選址布局進(jìn)行了研究。Sattarpour等[7]考慮了電力系統(tǒng)的約束條件，采用遺傳算法對電動汽車停車場的選址和車位數(shù)量進(jìn)行了研究。Ni等[8]基于社會總成本最優(yōu)，建立了公共停車設(shè)施選址模型。相比而言，國內(nèi)外在公共停車場規(guī)劃方法方面的研究較少。劉淑永等[9]提出了基于停車資源普查和停車需求分類管理的公共停車場規(guī)劃方法。劉曼等[10]提出了基于需求導(dǎo)向的公共停車場規(guī)劃方法，并基于LA模型進(jìn)行了公共停車場規(guī)劃。Brenda等[11]基于動態(tài)交通仿真對城市大學(xué)的交通、停車規(guī)劃進(jìn)行了研究。Sun等[12]將交通需求管理的概念引入停車場規(guī)劃，并對公共停車場進(jìn)行規(guī)劃。

整體而言，現(xiàn)有研究多針對遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃而缺少對近期公共停車場規(guī)劃方法的探討。傳統(tǒng)公共停車場規(guī)劃未考慮城市發(fā)展至規(guī)劃遠(yuǎn)景年時(shí)，近期規(guī)劃的公共停車場是否仍需保留實(shí)施，即近期公共停車場規(guī)劃與遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃的銜接問題。同時(shí)一些學(xué)者嘗試引入停車需求管理、停車需求導(dǎo)向等理念進(jìn)行公共停車場規(guī)劃，但未將其融合起來指導(dǎo)規(guī)劃。

基于此，本文提出考慮近遠(yuǎn)期規(guī)劃銜接的公共停車場規(guī)劃方法，并通過實(shí)際案例進(jìn)行分析和驗(yàn)證。

1 考慮近遠(yuǎn)期銜接的公共停車場規(guī)劃思路

本文將停車需求導(dǎo)向和停車需求管理相結(jié)合，以滿足近遠(yuǎn)期城市公共停車需求為導(dǎo)向，考慮城市停車管理政策對規(guī)劃的影響，通過對公共停車場近遠(yuǎn)期的銜接機(jī)制進(jìn)行研究，形成規(guī)劃思路（見圖1）。

圖1 公共停車場規(guī)劃思路

針對圖1，關(guān)于公共停車場規(guī)劃的大致步驟如下：

（1）確定城市停車供給管理策略；

（2）測算現(xiàn)狀、遠(yuǎn)期的停車供給和需求；

（3）現(xiàn)狀、遠(yuǎn)期停車供需分析；

（4）確定現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期公共停車需求；

（5）基于ArcGIS進(jìn)行公共停車場的初步選址；

（6）公共停車場選址校核；

（7）近遠(yuǎn)期規(guī)劃銜接，確定公共停車場規(guī)模及建設(shè)模式；

（8）對接控制性詳細(xì)規(guī)劃并落地實(shí)施。

2 考慮近遠(yuǎn)期銜接的公共停車場規(guī)劃方法

2.1 城市停車供給策略制定

根據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 51149—2016）[13]，將城市的停車需求分為基本車位需求和出行車位需求兩種。在進(jìn)行公共停車場規(guī)劃之前，需要明確城市的停車供給策略，以制訂城市近遠(yuǎn)期基本車位需求和出行車位需求的解決方案。一般而言，城市基本車位需滿足“一車一位”的要求，即全部滿足，而出行車位需求應(yīng)視實(shí)際情況適當(dāng)滿足[14]。在規(guī)劃的實(shí)踐過程中，需要根據(jù)城市自身的發(fā)展特點(diǎn)制定合理的停車供給策略。

2.2 近遠(yuǎn)期公共停車需求測算

2.2.1 近期公共停車需求測算方法

首先，采取“自下而上”的方式，通過停車現(xiàn)狀調(diào)查獲得現(xiàn)狀停車供應(yīng)和現(xiàn)狀各建筑物高峰停車需求。然后，分析現(xiàn)狀停車供需情況，得到現(xiàn)狀居住類和非居住類建筑物的停車缺額及分布。最后，對于現(xiàn)狀缺額，通過在建筑物內(nèi)部挖潛、設(shè)置支路停車、錯(cuò)峰共享等方式解決一部分，剩余缺額即為近期公共停車需求泊位數(shù)，主要由公共停車場解決。

一般而言，城市現(xiàn)狀高峰停車需求需要通過停車現(xiàn)狀調(diào)查獲得，但考慮到該調(diào)查需要花費(fèi)大量的人力和時(shí)間，故通過用地生成率模型、停車需求-供應(yīng)模型等[15]停車需求預(yù)測模型進(jìn)行測算。

2.2.2 遠(yuǎn)期公共停車需求測算方法

傳統(tǒng)的遠(yuǎn)期公共停車需求計(jì)算方法有兩種：

（1）方法一：首先通過停車需求預(yù)測模型預(yù)測得到遠(yuǎn)期的停車需求，再根據(jù)城市停車泊位供應(yīng)結(jié)構(gòu)確定公共停車需求；

（2）方法二：根據(jù)規(guī)劃年的人口分布情況，結(jié)合《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 51149—2016）[13]要求的人均公共停車場用地面積，計(jì)算得城市公共停車場用地的總面積，再除以單個(gè)停車位面積（25～30m2），即可算得公共停車需求。

本文中的公共停車需求總量利用兩種傳統(tǒng)方法進(jìn)行測算。由于從規(guī)劃基年到規(guī)劃遠(yuǎn)景年的時(shí)間跨度過大，城市內(nèi)各類建筑的變遷無法預(yù)知，所以遠(yuǎn)期公共停車需求采取“自上而下”的方式，利用兩種傳統(tǒng)方法測算得到城市在規(guī)劃年所需的公共停車需求總量，以確保遠(yuǎn)期的公共停車需求符合城市未來的停車供給結(jié)構(gòu)及規(guī)范要求。

2.3 近遠(yuǎn)期的公共停車場選址

2.3.1 公共停車場選址模型

本文應(yīng)用位置分配模型進(jìn)行公共停車場的選址。目前ArcGIS 10.0及以上版本已經(jīng)集成了位置分配模型，其算法主要包括最小化阻抗、最大化覆蓋范圍、最大化有容量限制的覆蓋范圍、最小化設(shè)施點(diǎn)、最大化人流量、最大化市場份額、目標(biāo)市場份額7種。針對不同的設(shè)施選址，選用不同的優(yōu)化模型算法。

2.3.2 基于ArcGIS的公共停車場選址步驟

（1）篩選設(shè)施供給點(diǎn)。這里的設(shè)施供給點(diǎn)即近遠(yuǎn)期公共停車場選址的備選用地。近期停車場選址主要考慮公共停車場用地、可拆遷的簡易建筑（含違章建筑）、空地、綠地；遠(yuǎn)期規(guī)劃主要考慮使用公共停車場用地、控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃的獨(dú)立公共停車場用地、綠地、學(xué)校操場、可結(jié)合建設(shè)公共停車場的用地（如新建的交通樞紐）。

（2）生成設(shè)施需求點(diǎn)。所謂設(shè)施需求點(diǎn)指近遠(yuǎn)期規(guī)劃的停車需求點(diǎn)。近期規(guī)劃以現(xiàn)狀各建筑物的公共停車需求為基礎(chǔ)，將其標(biāo)準(zhǔn)化，生成近期停車需求點(diǎn)；遠(yuǎn)期規(guī)劃根據(jù)用地類型、區(qū)位等權(quán)重，生成各公共建筑類用地的停車需求點(diǎn)。

（3）應(yīng)用模型選址。通過設(shè)定不同的公共停車場覆蓋范圍（服務(wù)半徑分別為300m,500m,800m），重復(fù)應(yīng)用最大化有容量限制的覆蓋范圍模型和最小化設(shè)施點(diǎn)模型進(jìn)行選址。

2.4 近遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃銜接機(jī)制研究

2.4.1 銜接思路

完成近遠(yuǎn)期公共停車場布局選址后，需要考慮如何將兩種規(guī)劃銜接起來。首先，通過對比近遠(yuǎn)期公共停車場選址方案，篩選出近遠(yuǎn)期規(guī)劃選址重合的公共停車場。篩選之后，遠(yuǎn)期規(guī)劃中剩余的停車場即為遠(yuǎn)期規(guī)劃預(yù)留公共停車場；近期規(guī)劃中剩余的停車場則需要通過分析近期公共停車需求發(fā)展至遠(yuǎn)期時(shí)的承擔(dān)方式，將其分為兩類：臨時(shí)公共停車場和非臨時(shí)公共停車場。

（1）近遠(yuǎn)期規(guī)劃選址重合公共停車場

此類公共停車場選址既在近期公共停車場規(guī)劃中，又在遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃中，故建議提前建設(shè)為獨(dú)立占地的公共停車場，規(guī)劃年仍然保留使用。

（2）遠(yuǎn)期規(guī)劃預(yù)留公共停車場

該類公共停車場的作用主要為預(yù)留停車場用地。在城市發(fā)展的過程中，若遠(yuǎn)期規(guī)劃預(yù)留公共停車場的服務(wù)區(qū)域產(chǎn)生較大的停車供需矛盾，則將實(shí)施建設(shè)，以緩解矛盾。

（3）臨時(shí)公共停車場

臨時(shí)公共停車場的作用僅為解決近期周邊地區(qū)的停車?yán)щy，建議建設(shè)時(shí)平整場地，作簡易停車場，待未來該用地規(guī)劃的建筑物建設(shè)時(shí)取消。

（4）非臨時(shí)公共停車場

該類公共停車場不僅需要解決近期周邊的停車?yán)щy，遠(yuǎn)期時(shí)仍需要其服務(wù)周邊，建議將其作為獨(dú)立占地的公共停車場進(jìn)行建設(shè)，未來該用地規(guī)劃的建筑物建設(shè)時(shí)仍然保留。

2.4.2 近期公共停車需求的遠(yuǎn)期承擔(dān)方式

（1）近期居住類需求→遠(yuǎn)期居住用地

該類公共停車場近期主要解決周邊老舊小區(qū)的基本車位缺口，當(dāng)該地塊規(guī)劃的居住小區(qū)開建時(shí)予以取消，其原本承擔(dān)的周邊老舊小區(qū)部分的基本車位需求改由新建的居住小區(qū)承擔(dān)。承擔(dān)方式為：上調(diào)新小區(qū)的停車配建指標(biāo)，多配建的停車位暫時(shí)作為公共停車場使用，未來則可作為預(yù)留車位，防止遠(yuǎn)期小區(qū)車位不足。故建議將此類公共停車場建設(shè)為臨時(shí)公共停車場。

（2）近期居住類需求→遠(yuǎn)期公共建筑類用地

該類公共停車場近期主要解決周邊老舊小區(qū)的基本車位缺口。若該地塊規(guī)劃的公共建筑類建筑物可對外開放停車，則建設(shè)時(shí)將原公共停車場取消，其原本承擔(dān)的周邊老舊小區(qū)的部分基本車位需求改由新建公共建筑類建筑物承擔(dān)。承擔(dān)方式為：公共建筑類建筑建設(shè)時(shí)與周邊老舊小區(qū)達(dá)成“錯(cuò)時(shí)停車”協(xié)議，以共享停車的方式解決附近老舊小區(qū)的基本車位需求，故建議將此類公共停車場建設(shè)為臨時(shí)公共停車場。若遠(yuǎn)期公共建筑類建筑不適宜對外開放停車，則該公共停車場依然保留，建設(shè)為非臨時(shí)公共停車場。

（3）近期公共建筑類需求→遠(yuǎn)期居住用地

該類公共停車場近期主要解決周邊公共建筑類建筑的出行車位缺口，當(dāng)該地塊規(guī)劃的居住小區(qū)建設(shè)時(shí)予以取消，其原本承擔(dān)的周邊公共建筑類建筑物的部分出行車位需求改由新建的居住小區(qū)承擔(dān)。承擔(dān)方式為：居住小區(qū)建設(shè)時(shí)與周邊老舊小區(qū)達(dá)成“錯(cuò)時(shí)停車”協(xié)議，以共享停車的方式解決附近老舊小區(qū)的基本車位需求。故建議將此類公共停車場建設(shè)為臨時(shí)公共停車場。

（4）近期公共建筑類需求→遠(yuǎn)期公共建筑類用地

該類公共停車場近期主要解決周邊公共建筑類建筑的出行車位缺口，當(dāng)該地塊規(guī)劃的公共建筑類建筑物建設(shè)時(shí)予以保留，并且建議將其提前建設(shè)為獨(dú)立占地的公共停車場。若遠(yuǎn)期規(guī)劃的公共建筑類建筑物建設(shè)時(shí)，其周邊無出行車位需求，則下調(diào)該建筑的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，將此停車場作為該建筑的配建停車場使用；若附近的出行車位需求仍然存在，則該建筑物按照正常標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。故建議將此類公共停車場建設(shè)為非臨時(shí)公共停車場。

（5）近期居住類、公共建筑類需求→遠(yuǎn)期綠地

此類公共停車場選址，若既在近期公共停車場規(guī)劃中，又在遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃中，則建議建設(shè)為地下非臨時(shí)公共停車場；若僅在近期公共停車場規(guī)劃中，則建議建設(shè)為臨時(shí)公共停車場。

（6）近期居住類、公共建筑類需求→遠(yuǎn)期公共停車場用地

此類公共停車場選址，若既在近期公共停車場規(guī)劃中，又在遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃中，則建議建設(shè)為非臨時(shí)公共停車場，并提前建設(shè)使用；若僅在近期公共停車場規(guī)劃中，則建議調(diào)整遠(yuǎn)期用地規(guī)劃，僅在近期作為臨時(shí)公共停車場使用。

總結(jié)近期規(guī)劃公共停車場的建設(shè)模式，如表1所示。

表1 近期規(guī)劃公共停車場建設(shè)模式

3 實(shí)例應(yīng)用

3.1 背景簡介

本研究選取青島西海岸新區(qū)進(jìn)行實(shí)例應(yīng)用。青島西海岸新區(qū)面積為2 096km2，現(xiàn)狀人口約153.92萬人。目前新區(qū)小汽車數(shù)量處于快速增長期，近3年年均增長率達(dá)到20%，截至2018年底，西海岸新區(qū)小汽車擁有量達(dá)29萬輛，泊位總量約32.5萬個(gè)。

3.2 新區(qū)城市停車供給策略制定

在進(jìn)行公共停車場規(guī)劃之前，首先對西海岸新區(qū)近期和遠(yuǎn)期的交通發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。從近期來看，新區(qū)目前的配建停車標(biāo)準(zhǔn)未成體系，歷史欠賬問題依舊突出，軌道交通系統(tǒng)難以成網(wǎng)，目前仍以小汽車出行為主。因此，近期交通發(fā)展策略應(yīng)以矛盾緩解為導(dǎo)向，規(guī)劃近期公共停車場，解決基本車位缺口和出行車位缺口。

從遠(yuǎn)期來看，隨著新區(qū)未來城市功能的完善，配建停車標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施，軌道交通系統(tǒng)的成網(wǎng)運(yùn)行，可以預(yù)見新區(qū)未來主要以小汽車和公共交通競爭出行為主。因此，遠(yuǎn)期交通發(fā)展策略應(yīng)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，規(guī)劃遠(yuǎn)期公共停車場并預(yù)留公共停車場用地，以應(yīng)對遠(yuǎn)景年的公共停車需求。

3.3 新區(qū)近期、遠(yuǎn)期公共停車需求測算

3.3.1 近期公共停車需求測算

根據(jù)停車普查數(shù)據(jù)，新區(qū)的現(xiàn)狀泊位供應(yīng)共325 000個(gè)，停車缺額為26 000個(gè)。

以長江路街道為例，對近期公共停車需求進(jìn)行測算可得，主要建筑物的停車缺額約9 000個(gè)，通過存量空間挖潛、錯(cuò)峰共享、支路停車等方式改善（見表2）后，剩余停車缺額4000～5000個(gè)，即長江路街道近期公共停車需求為4000～5000個(gè)。

表2 長江路街道主要建筑停車缺額解決方案

3.3.2 遠(yuǎn)期公共停車需求測算

通過停車需求預(yù)測和規(guī)劃年停車泊位供應(yīng)結(jié)構(gòu)預(yù)測，得到公共停車需求為55000～69000個(gè)；通過規(guī)劃年人口分布情況和人均公共停車場用地面積測算，得到公共停車需求為51000～85000個(gè)。綜合兩種傳統(tǒng)遠(yuǎn)期公共停車需求計(jì)算方法，最終確定遠(yuǎn)期公共停車需求為53000～75000個(gè)。

3.4 新區(qū)近遠(yuǎn)期公共停車場選址

根據(jù)近期、遠(yuǎn)期公共停車需求測算，得西海岸新區(qū)近期共需要10000～15000個(gè)公共停車位，遠(yuǎn)期共需要53000～75000個(gè)公共停車位。由于近期公共停車場的建設(shè)用地較為緊張，多為擴(kuò)容改造和利用學(xué)校操場、綠地建設(shè)地下停車場，故近期公共停車場的規(guī)模設(shè)定較小。設(shè)近期每個(gè)停車場可提供200個(gè)停車位，則近期需要50～75個(gè)停車場。相比而言，遠(yuǎn)期公共停車場的建設(shè)用地較為充裕。設(shè)遠(yuǎn)期每個(gè)停車場可提供350個(gè)車位，則遠(yuǎn)期需要150～210個(gè)停車場。利用ArcGIS分別進(jìn)行近期、遠(yuǎn)期公共停車場選址，初步設(shè)近期停車場選址60處，遠(yuǎn)期停車場選址170處，上下浮動比較計(jì)算，并進(jìn)行現(xiàn)場核查，最終確定近期公共停車場選址45處，遠(yuǎn)期公共停車場選址163處。以長江路街道為例，近期公共停車場選址14處（見圖2），遠(yuǎn)期公共停車場選址13處（見圖3）。

圖2 長江路街道近期公共停車場選址分布圖

圖3 長江路街道遠(yuǎn)期公共停車場選址分布圖

3.5 近遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃銜接

以長江路街道為例，對近遠(yuǎn)期公共停車場的規(guī)劃銜接進(jìn)行研究。

首先，篩選出近期公共停車場選址與遠(yuǎn)期公共停車場選址重合的停車場，共有2處，建議提前建設(shè)為地下非臨時(shí)公共停車場。

其次，對剩余12處近期公共停車場的建設(shè)模式進(jìn)行劃分，建議建設(shè)臨時(shí)公共停車場9處，非臨時(shí)公共停車場3處。14處近期公共停車場的建設(shè)模式劃分見表3。

表3 （續(xù)）

同時(shí)，將剩余的11處遠(yuǎn)期公共停車場，作為遠(yuǎn)期規(guī)劃預(yù)留公共停車場使用。

4 結(jié)論

本文首先提出了近遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃方法。該方法可有效解決服務(wù)半徑內(nèi)的公共停車需求，并且可實(shí)施性較強(qiáng)，能較好地指導(dǎo)相關(guān)部門推動近期公共停車場建設(shè)實(shí)施。然后，針對近期公共停車場如何過渡至遠(yuǎn)期，并與遠(yuǎn)期公共停車場規(guī)劃有效銜接的問題，本文通過分析近期公共停車場的停車需求發(fā)展至遠(yuǎn)期時(shí)的承擔(dān)方式，將近期公共停車場分為近遠(yuǎn)期規(guī)劃選址重合公共停車場、臨時(shí)公共停車場和非臨時(shí)公共停車場，從而有效避免了城市停車資源的浪費(fèi)。

本文使用的停車需求預(yù)測模型較為基本，未能融合大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，在后續(xù)研究中，將考慮利用精準(zhǔn)度更高的停車需求預(yù)測模型預(yù)測停車需求，使預(yù)測更具說服力。