湄潭：農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的樣板意義

文丨■李 勰

2017年9月，第三次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在湄潭召開(kāi)，汪洋同志出席會(huì)議并講話(huà)。他說(shuō)：“我們這次會(huì)議在湄潭召開(kāi)，是很有意義的。1987年，國(guó)家確定湄潭作為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，到今年已經(jīng)30年了。這30年來(lái)，湄潭一屆接著一屆干，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，用改革促進(jìn)了湄潭的‘三農(nóng)’工作，取得了不少進(jìn)步，探索了新的經(jīng)驗(yàn)、新的成績(jī)?！?/p>

多年來(lái)，湄潭積極探索形成了以“一張圖、一張表、一張說(shuō)明”的村莊模式和“七改一增兩處理”為重點(diǎn)的改善農(nóng)村人居環(huán)境的路徑和方法，走出了一條以改善人居環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建之路，為鄉(xiāng)村振興提供了西部樣板。

湄潭縣打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版——七彩部落(王 偉/攝)

艱辛探索，為全局改革提供“湄潭經(jīng)驗(yàn)”

1980年，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，農(nóng)村工作取得了令人鼓舞的突飛猛進(jìn)。但隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村集體組織內(nèi)部面臨著“人口增減”要求“調(diào)地”的壓力，成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大難題。湄潭人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠發(fā)展出題、改革求解、試驗(yàn)探路，進(jìn)行著艱辛的探索。

1984年，“敢為人先”的湄潭人率先提出“承包耕地二十年不變”，實(shí)行“增不補(bǔ)、減不退”，穩(wěn)定了農(nóng)民與土地的關(guān)系，給農(nóng)民吃了“定心丸”。

1987年9月16日，湄潭縣被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批十四個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，承擔(dān)“土地制度建設(shè)”試驗(yàn)。湄潭探索形成的“增人不增地、減人不減地”經(jīng)驗(yàn)，得到中央高度肯定，寫(xiě)入中發(fā)〔1993〕11號(hào)文件，后又寫(xiě)入農(nóng)村土地承包法，成為農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。黨的十九大明確二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，31年后，又再次寫(xiě)入中發(fā)[2018]36號(hào)文件，“湄潭經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)出了新活力。

持續(xù)創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展提供“湄潭路徑”

湄潭人民傳承和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新的精神，把紅色基因轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。

在“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”試驗(yàn)中，湄潭率先取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了全國(guó)全面免除農(nóng)業(yè)稅。探索形成的“均衡減負(fù)、戶(hù)戶(hù)減負(fù)”試驗(yàn)成果，被國(guó)發(fā)〔2002〕12號(hào)文件吸收。

在“深化戶(hù)籍和土地制度改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”試驗(yàn)中，湄潭探索形成的“三轉(zhuǎn)移三集中”試驗(yàn)成果，優(yōu)化了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局，合理配置了農(nóng)村公共服務(wù)資源，推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

近期作示范，長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子。持續(xù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，目前，全縣已形成了60萬(wàn)畝生態(tài)茶園、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻和12萬(wàn)畝精品水果的山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，2017年農(nóng)民純收入達(dá)到12137元，這為中西部地區(qū)改革提供了可供參考的湄潭路徑。

全面深化改革，為鄉(xiāng)村振興提供“湄潭樣本”

黨的十八大以來(lái)，湄潭試驗(yàn)區(qū)按照習(xí)近平總書(shū)記的一系列指示，繼續(xù)傳承紅色基因和改革創(chuàng)新精神，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)，在深化土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)融合等方面開(kāi)展12項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)，取得了一系列突破性進(jìn)展。

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)象不準(zhǔn)、集體資產(chǎn)“底數(shù)”不清、權(quán)屬不明、管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不善、收益難以分配、集體資產(chǎn)交易不暢等問(wèn)題，開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。首創(chuàng)確員、確權(quán)、確股、確管、建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的“四 確一建”改革路徑，探索形成了“四確五定”（確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)）的成果，共有14處寫(xiě)入中發(fā)〔2016〕37號(hào)文件。全縣120個(gè)村全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，11萬(wàn)戶(hù)44萬(wàn)農(nóng)民全部變?yōu)楣蓶|，形成了“家家有資產(chǎn)，人人是股東，戶(hù)戶(hù)有收入，年年有分紅”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湄潭縣的貧困發(fā)生率從2014年的10.1%下降到2017的1.83%，于2018年9月成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，湄潭成為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣之一，在開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)中，2015年8月，率先敲響了全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣(mài)“第一槌”，引起較大反響。探索形成了“五明五定”（明成員定主體、明地塊定權(quán)能、明途徑定方式、明平臺(tái)定市場(chǎng)、明比例定分配）的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)方面，形成了“一村一證、一戶(hù)一證、一地一證”的“三權(quán)”分置模式。在“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)方面，形成了“五定一控”（憑證定對(duì)象、察物定額度、問(wèn)需定期限、區(qū)別定利率、業(yè)務(wù)定流程、多措控風(fēng)險(xiǎn)）的 改革經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村變革的動(dòng)力是土地里迸發(fā)來(lái)的。湄潭的改革增強(qiáng)了人民對(duì)美好生活的向往，富裕起來(lái)的湄潭農(nóng)民創(chuàng)作了《十謝共產(chǎn)黨》花燈民謠，習(xí)近平總書(shū)記曾在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上逐字逐句詮釋?zhuān)蟊恢醒腚娨暸_(tái)、人民日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道轉(zhuǎn)載，傳遍大江南北。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

改革永遠(yuǎn)在路上，“創(chuàng)新”永遠(yuǎn)伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨人的“初心和使命”。新時(shí)代，新氣象，更要有新作為。湄潭試驗(yàn)區(qū)，我們將不忘初心，牢記使命，再接再厲，乘勝前行，全力以赴把湄潭建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展田園綜合體。

多年來(lái)，湄潭縣圍繞這一主線(xiàn)，傳承紅色基因，敢闖敢干敢攻堅(jiān)，依靠農(nóng)民群眾積極探索，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度的一次次創(chuàng)新。