深化浙江省氣象部門“最多跑一次”和防雷安全改革工作的思考

周福 廖良清 史海峰 陳昊 方若琪 汪紅艷

(1.浙江省氣象局，浙江 杭州 310002；2.龍游縣氣象局，浙江 龍游 324400)

1 浙江省氣象部門“最多跑一次”和防雷安全改革取得的主要成效

1.1 氣象辦事事項(xiàng)環(huán)節(jié)材料減少、辦事效率提升，建立了“最多跑一次”改革領(lǐng)跑指標(biāo)

以國(guó)內(nèi)、省內(nèi)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，研究分析每一個(gè)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，專門組織人員對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)核心指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)標(biāo)、梳理，形成了核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)清單。以“八統(tǒng)一”申請(qǐng)材料清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)“四減”工作。通過(guò)全面對(duì)標(biāo)、逐項(xiàng)整改、迭代優(yōu)化，不斷壓縮辦理時(shí)限，目前所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，跑零次實(shí)現(xiàn)率80%，即辦事項(xiàng)比例超60%，承諾期限壓縮比約70%。取消了防雷初步設(shè)計(jì)審核等3個(gè)辦理環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式減少了45%申請(qǐng)材料數(shù)量、通過(guò)自行復(fù)制或提交電子材料的方式減少了67%材料份數(shù)，通過(guò)提速增效平均減少了50%的政務(wù)辦理時(shí)間。民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一證通辦”。

1.2 氣象“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平明顯提升

全省氣象部門省市縣三級(jí)政務(wù)辦事事項(xiàng)全面融入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，所有事項(xiàng)均可在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程線上可申請(qǐng)、可查詢、可監(jiān)督、可管控，實(shí)現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理。部分試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)通了手機(jī)客戶端辦理功能，并通過(guò)電子簽章的方式直接網(wǎng)上送達(dá)辦理結(jié)果。參與實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)3.0的上線運(yùn)行，采用電子圖聯(lián)合審查、“測(cè)驗(yàn)合一”等方式實(shí)現(xiàn)防雷審批全線上辦理，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。目前，全省氣象審批和服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)流程再造、全程網(wǎng)辦、雙向速遞等方式全部實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，很多地方實(shí)現(xiàn)了“零次跑”。

1.3 構(gòu)建了保險(xiǎn)理賠氣象便民服務(wù)新機(jī)制

為切實(shí)落實(shí)李克強(qiáng)總理批示和省委省政府深化“最多跑一次”、“三服務(wù)”等改革發(fā)展精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的服務(wù)宗旨，去年年底以來(lái)，會(huì)同浙江銀保監(jiān)局，在全國(guó)率先推動(dòng)保險(xiǎn)理賠氣象證明改革，以“取消當(dāng)事人申請(qǐng)義務(wù)、保留申請(qǐng)權(quán)利、增加服務(wù)項(xiàng)目”為目標(biāo)，依托省氣象服務(wù)中心支撐，建設(shè)保險(xiǎn)理賠氣象資料查詢系統(tǒng)，由氣象部門直接向保險(xiǎn)公司提供氣象信息，同時(shí)開(kāi)展氣象條件分析服務(wù)。保留政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶申請(qǐng)氣象信息通道，保留用戶的申請(qǐng)權(quán)力，全面優(yōu)化保險(xiǎn)理賠氣象服務(wù)工作。

1.4 創(chuàng)新了防雷安全監(jiān)管機(jī)制

全省各級(jí)氣象部門積極推進(jìn)防雷安全監(jiān)管融入政府管理體系，將氣象安全檢查全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地綜合檢查，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地檢查、職能部門抽查、上級(jí)部門督查相結(jié)合的監(jiān)管責(zé)任體系。一是推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象(雷電)災(zāi)害防御管理職能。杭州、湖州等7個(gè)市已全面完成將氣象(雷電)災(zāi)害防御管理職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“三定”方案，其他地市也有較大程度的推進(jìn)，目前納入比例達(dá)到90%。二是推動(dòng)防雷安全檢查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地綜合檢查。各市、縣(市、區(qū))氣象局推動(dòng)落實(shí)防雷安全管理納入地方目標(biāo)管理考核或安全生產(chǎn)考核體系、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地綜合檢查等工作取得了成效，目前全省有65%的市縣已納入地方目標(biāo)管理考核體系，77%的市縣已納入安全生產(chǎn)考核體系，48%的市縣已落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地化檢查。其中長(zhǎng)興縣氣象局按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”實(shí)施防雷安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化監(jiān)管，將防雷安全納入安全監(jiān)管體系，并通過(guò)與應(yīng)急管理、公安、經(jīng)信、商務(wù)等部門合作全面梳理監(jiān)管對(duì)象，依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定認(rèn)定流程進(jìn)行監(jiān)管對(duì)象認(rèn)定，確定監(jiān)管對(duì)象名單實(shí)行屬地化管理。三是完善多部門防雷安全聯(lián)合檢查機(jī)制。嘉興、衢州、永康以及云和等地氣象部門積極聯(lián)合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、建設(shè)等部門開(kāi)展對(duì)易燃易爆、旅游景區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行雙隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查，建立了防雷安全多部門聯(lián)管機(jī)制，確保了防雷安全監(jiān)管效果。四是優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式，氣象執(zhí)法納入浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，浙江省在全國(guó)先行試點(diǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用。按照要求，法規(guī)處以省市縣三級(jí)權(quán)力清單為基礎(chǔ)，全面梳理了防雷安全雙隨機(jī)抽查、防雷裝置檢測(cè)單位檢查、升放氣球活動(dòng)檢查等12項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表。依托平臺(tái)上的“浙政釘”掌上執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一線氣象執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法掌上執(zhí)法，全省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)資源互通共享。桐廬縣氣象局抓住浙江省行政執(zhí)法權(quán)力下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機(jī)，將氣象(防雷)執(zhí)法納入全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，落實(shí)防雷安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地化管理職責(zé)，提高防雷安全監(jiān)管效率。

1.5 率先全面推進(jìn)區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為深化“最多跑一次”改革和深化防雷改革，在全國(guó)率先推行區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2019年5月22日省局聯(lián)合省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《全面推行區(qū)域評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了區(qū)域雷評(píng)推進(jìn)計(jì)劃和要求。5月31日省局配套出臺(tái)了《浙江省區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，強(qiáng)化區(qū)域雷評(píng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)省局組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)制定和印發(fā)了《浙江省區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)規(guī)范》，技術(shù)規(guī)范也通過(guò)了省市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù)。目前各市縣主動(dòng)配合地方發(fā)展改革部門上報(bào)了開(kāi)展區(qū)域雷評(píng)的平臺(tái)清單，并確定了2019年區(qū)域雷評(píng)推進(jìn)的計(jì)劃，同時(shí)已有多個(gè)平臺(tái)完成了評(píng)估，全省省級(jí)以上平臺(tái)區(qū)域雷評(píng)完成率6.25%，其中溫州達(dá)到87.5%。

1.6 氣象安全技術(shù)中心業(yè)務(wù)化運(yùn)行

各級(jí)氣象安全技術(shù)中心積極落實(shí)省局提出的建立和完善以“一支專業(yè)隊(duì)伍、一套工作制度、一系列業(yè)務(wù)產(chǎn)品”為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制。省氣象安全技術(shù)中心探索開(kāi)展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，編制了《氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)發(fā)布業(yè)務(wù)規(guī)范》、《氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)值班制度》等系列配套制度，初步形成了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)快報(bào)、周報(bào)、月報(bào)等系列產(chǎn)品。杭州市氣象安全技術(shù)中通過(guò)小實(shí)體大平臺(tái)的方式，充分發(fā)揮安全技術(shù)中心的技術(shù)支撐作用，推進(jìn)氣象災(zāi)害評(píng)估鑒定的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，履行了城區(qū)氣象工作指導(dǎo)職能。湖州市氣象安全技術(shù)中心通過(guò)業(yè)務(wù)職能和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立了氣象安全業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制。臺(tái)州、舟山等在開(kāi)展建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)系列產(chǎn)品也進(jìn)行了很好的探索。

2 存在的主要問(wèn)題與不足

在基層調(diào)研中，對(duì)照省委、省政府深化“最多跑一次”改革和中國(guó)氣象局防雷安全改革等要求，共梳理出了推進(jìn)行政審批與政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地防雷安全監(jiān)管職責(zé)，氣象安全技術(shù)中心業(yè)務(wù)化運(yùn)行以及部門防雷檢測(cè)企業(yè)改革等46個(gè)問(wèn)題或建議。概括起來(lái)主要有以下方面。

2.1 在“最多跑一次”改革方面

2.1.1 政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”距離“領(lǐng)跑者”的要求還存在差距。根據(jù)省大數(shù)據(jù)局2019年下發(fā)的“網(wǎng)上辦掌上辦”政務(wù)事項(xiàng)清單，目前氣象條線共計(jì)19個(gè)任務(wù)事項(xiàng)，要求7月前完成60%，8月前完成80%，2019年9月前全面完成。除涉密、敏感等不適宜網(wǎng)上辦理事項(xiàng)外，100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，80%以上實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。目前氣象部門網(wǎng)上辦掌上辦的實(shí)現(xiàn)率僅50%，即辦事項(xiàng)比例約33%，承諾時(shí)限壓縮比僅58%。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量距離省政府提出的“領(lǐng)跑者”指標(biāo)存在較大差距。馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)在主持召開(kāi)的“中直部門在浙機(jī)構(gòu)進(jìn)駐浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作專題會(huì)議”中，要求我們?cè)谵k事事項(xiàng)、網(wǎng)上可辦率、承諾時(shí)間壓縮比、即辦率、跑零次率、材料電子化率等6個(gè)指標(biāo)要事項(xiàng)領(lǐng)跑。

2.1.2 浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)實(shí)際應(yīng)用與要求相比有明顯差距。為優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，浙江省在全國(guó)先行試點(diǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)(又名浙政釘.掌上執(zhí)法)。目前全省氣象部門已開(kāi)通執(zhí)法人員賬號(hào)309個(gè)，已經(jīng)執(zhí)法檢查次數(shù)106次，掌上執(zhí)法率100%。平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程也暴露了一些問(wèn)題，一是在賬號(hào)開(kāi)通、雙隨機(jī)任務(wù)布置和檢查執(zhí)行的過(guò)程中遇到問(wèn)題較多，包括賬號(hào)開(kāi)通、系統(tǒng)功能、監(jiān)管事項(xiàng)、數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等多方面。二是本省梳理的行政檢查事項(xiàng)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的事項(xiàng)存在差異，部分事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法表單缺失或需要進(jìn)一步完善；三是氣象執(zhí)法人員對(duì)平臺(tái)的實(shí)際操作能力比較低，缺少相關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)際執(zhí)法情況與掌上執(zhí)法的要求不符；四是條線上下協(xié)調(diào)不暢，氣象部門的工作機(jī)制、工作方案沒(méi)有建立，整體的工作開(kāi)展相對(duì)滯緩。

2.1.3 民生事項(xiàng)“一證通辦”3端申請(qǐng)功能尚未實(shí)現(xiàn)。“氣象證明”事項(xiàng)是氣象部門納入省政府“一證通辦”的唯一民生事項(xiàng)，要求實(shí)現(xiàn)一窗端、pc端、手機(jī)app端“一證通辦”。目前3端功能均未實(shí)現(xiàn)，存在以下3方面問(wèn)題：一是基于省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享暫未實(shí)現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)填寫表單并做到“一證通辦”；二是“一證通辦”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方案尚未出臺(tái)，技術(shù)層面上的對(duì)接難以實(shí)現(xiàn)；三是掌上辦APP的開(kāi)發(fā)時(shí)間比較長(zhǎng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收比較困難。

2.1.4 氣象證明改革的技術(shù)支撐還需不斷完善。一是數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠，降雪、冰雹、道路結(jié)冰等查詢沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐。二是因保留了群眾自主申請(qǐng)的權(quán)利，而政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與新系統(tǒng)尚未對(duì)接。三是氣象數(shù)據(jù)還難以完全保證無(wú)差錯(cuò)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制還難以滿足直接向申請(qǐng)人服務(wù)的要求。四是改革宣傳還沒(méi)有做到家喻戶曉，還存在對(duì)氣象部門改革不知情的現(xiàn)象。

2.1.5 推行行政許可告知承諾制和受理容缺制提高了行政監(jiān)管壓力。地方政府為了改善投資環(huán)境，要求各部門減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料，推行容許“次要條件或手續(xù)有欠缺”的容缺受理制度等制度；通過(guò)告知承諾制度解決受理環(huán)節(jié)高效審批的要求。在創(chuàng)新管理的過(guò)程中，存在審批環(huán)節(jié)、審批流程、提交材料大幅縮減的情況。氣象部門行政執(zhí)法或監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，無(wú)形中增加了部門履職的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 氣象災(zāi)害防御及防雷安全改革方面

2.2.1 部分地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管職能不到位。2019年全省落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理職能得到大幅度推進(jìn)，但仍有部分地區(qū)沒(méi)有到位。一是仍有10%的縣(市)沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象防災(zāi)(防雷)管理職能；二是有的地方雖然編制部門明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能，但沒(méi)有明確防雷工作職能；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確了防雷工作職能，但沒(méi)有納入縣對(duì)鄉(xiāng)的考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯，仍有61%的縣(市)沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合檢查范圍。

2.2.2 防雷監(jiān)管對(duì)象認(rèn)定還需進(jìn)一步明確?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》明確油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。但是，條例和中國(guó)局沒(méi)有明確界定氣象部門的防雷監(jiān)管范圍。省局沒(méi)有對(duì)具體監(jiān)管范圍進(jìn)行細(xì)化，與市、縣氣象局的指導(dǎo)需求相比有差距。

2.2.3 缺乏具有實(shí)際指導(dǎo)意義防雷安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)氣象局發(fā)布的氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《防雷安全檢查規(guī)程》，難以滿足新形勢(shì)下的防雷檢查需求。新形勢(shì)下，防雷安全檢查既要管住安全，又要減少對(duì)企業(yè)的干攏，浙江省推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地檢查、職能部門抽查、上級(jí)部門督查”相結(jié)合的監(jiān)管責(zé)任體系。但是，與之相配套的細(xì)化的檢查標(biāo)準(zhǔn)、制度還不健全，新的監(jiān)管體系還未完全落地。

2.2.4 氣象安全技術(shù)中心業(yè)務(wù)化運(yùn)行進(jìn)度偏緩。個(gè)別市局不夠重視，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全氣象及其支撐系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還未完全形成，與“一支專業(yè)隊(duì)伍、一套工作制度、一系列業(yè)務(wù)產(chǎn)品”為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制要求還有明顯差距；氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象災(zāi)害調(diào)查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)信息化水平不夠，缺乏全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)；氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)產(chǎn)品還需進(jìn)一步完善，產(chǎn)品的可用性、技術(shù)含量還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；氣象災(zāi)害鑒定的技術(shù)支撐水平還很薄弱，不能滿足重大氣象災(zāi)害技術(shù)鑒定的專業(yè)要求。

2.2.5 氣象部門防雷安全監(jiān)管能力與實(shí)際需求不適應(yīng)。隨著防雷安全監(jiān)管由“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，防雷檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后市場(chǎng)主體迅速增加并多元化，監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。氣象部門行政管理力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)數(shù)量偏少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還存在不敢執(zhí)法、不想執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法等問(wèn)題。

2.2.6 個(gè)別地方存在中介準(zhǔn)入門檻高的問(wèn)題。個(gè)別市氣象局在地方政府的新建項(xiàng)目中介超市準(zhǔn)入管理中，設(shè)置的門檻不符合政府公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。

2.2.7 個(gè)別地方在新建項(xiàng)目防雷審批中委托流程不規(guī)范。個(gè)別氣象局在新建項(xiàng)目防雷審批委托中介技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，沒(méi)有建立檢測(cè)企業(yè)公平參與的制度和流程。

2.3 存在問(wèn)題的主要因素分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題與不足有主觀原因，也有客觀原因；有外部因素，也有內(nèi)部因素。但主要是我們自身的根源：一是以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐不夠，全心全意為人民服務(wù)的理念不夠深入，責(zé)任意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是社會(huì)管理能力薄弱，如何適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要履好職的經(jīng)驗(yàn)不足。三是開(kāi)放意識(shí)、共享意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，相應(yīng)的規(guī)則規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。四是頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)上下功夫不夠，如“最多跑一次”推進(jìn)過(guò)程中，各上下、左右等各方面業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接不夠。五是針對(duì)性系統(tǒng)性的調(diào)查研究欠深入，如安全氣象的體制機(jī)制如何構(gòu)建，缺乏全面的系統(tǒng)性的研究、研判。六是內(nèi)部管理體制機(jī)制急需調(diào)整改革與完善。

3 今后一個(gè)時(shí)期深化“最多跑一次”改革和防雷安全改革的建議

3.1 主動(dòng)融入黨委政府中心工作抓深化改革

氣象證明改革、區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防雷安全監(jiān)管體系建設(shè)，已經(jīng)納入省委社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還納入了省委重點(diǎn)改革項(xiàng)目。各地落實(shí)相關(guān)工作，要站在省委工作的高度，加強(qiáng)與地方黨委對(duì)接，爭(zhēng)取黨委政府的支持。對(duì)于需要重點(diǎn)突破的問(wèn)題，如防雷屬地化監(jiān)管工作的推進(jìn)，可以選擇有條件的縣，開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)，有效落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管工作。

3.2 做好技術(shù)對(duì)接，深化“最多跑一次”改革

要與大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門和技術(shù)開(kāi)發(fā)公司做好技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠氣象信息服務(wù)“一證通辦”的3端服務(wù)功能，按要求完成相關(guān)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦掌上辦”；加快建立數(shù)據(jù)歸集“前置庫(kù)”等套配開(kāi)發(fā)，做好對(duì)辦事清單、日常數(shù)據(jù)、電子證照、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)對(duì)接的技術(shù)工作。對(duì)照省政府加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)要求，各市縣在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中要落實(shí)人員，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，融入地方政府改革。

3.3 完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管

修訂《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理辦法》，將防雷重點(diǎn)單位納入氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位統(tǒng)一分類管理；出臺(tái)《浙江省防雷檢測(cè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，加強(qiáng)防雷檢測(cè)市場(chǎng)信用管理；推進(jìn)區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)的制定；指導(dǎo)衢州出臺(tái)防雷安全檢查地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步建立適合“省級(jí)督查、部門抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地檢查”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的防雷安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 完善保險(xiǎn)理賠氣象信息查詢系統(tǒng)

繼續(xù)完善氣象信息查詢軟硬件系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性；逐步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，做到新老系統(tǒng)一體化辦理；擴(kuò)大氣象信息數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行并網(wǎng)擴(kuò)容，擴(kuò)大站點(diǎn)數(shù)量，將查詢系統(tǒng)接入釘釘信息員管理平臺(tái)的系統(tǒng)端口，將各地協(xié)理員、信息員觀測(cè)的固態(tài)降水等納入信息范圍以獲取更多的信息數(shù)據(jù)。各市縣要提升硬件配置，及時(shí)更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的電腦，做好保險(xiǎn)理賠氣象查詢系統(tǒng)的安裝使用，加大保險(xiǎn)理賠氣象證明改革工作的宣傳。

3.5 全面推進(jìn)氣象安全技術(shù)中心業(yè)務(wù)化運(yùn)行

進(jìn)一步提高對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、調(diào)查鑒定工作重要性的認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)氣象安全中心落實(shí)“一支專業(yè)隊(duì)伍、一套工作制度、一系列業(yè)務(wù)產(chǎn)品”為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御管理的技術(shù)保障。下半年在杭州召開(kāi)以落實(shí)氣象安全管理和服務(wù)職能為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害鑒定技術(shù)研究，更好滿足氣象災(zāi)害鑒定的技術(shù)支撐需求。

3.6 推進(jìn)部門防雷檢測(cè)企業(yè)現(xiàn)代化治理

按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及管理層。充分發(fā)揮董事會(huì)重大決策作用以及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查作用。優(yōu)化企業(yè)管理架構(gòu)，配齊配強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。完善企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)整個(gè)企業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)。

3.7 積極融入部門重點(diǎn)工作促進(jìn)綜合執(zhí)法

為了加快推進(jìn)執(zhí)法體制改革，省政府加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，并在桐廬、鄞州等地試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。要完善部門執(zhí)法體制機(jī)制，提高氣象行政執(zhí)法能力。氣象部門執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)能力不足，要利用目前改革的契機(jī)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法部門對(duì)接，爭(zhēng)取納入綜合執(zhí)法。充實(shí)省局執(zhí)法人員，強(qiáng)化省本級(jí)執(zhí)法能力，并為全省各地行政執(zhí)法提供支撐，做好有案必查，維護(hù)氣象安全管理的良好秩序。開(kāi)展氣象行政執(zhí)法年活動(dòng)，推動(dòng)氣象執(zhí)法體制和相關(guān)管理制度的完善。加強(qiáng)全省以案例教育為主的氣象執(zhí)法培訓(xùn)，加快提高氣象執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。同時(shí)，省局要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省綜合執(zhí)法工作。

3.8 完善政策措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政府中介超市的準(zhǔn)入管理。合法合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)合法合規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。完善氣象部門防雷審批技術(shù)服務(wù)委托制度，做到不指定購(gòu)買服務(wù)，不排除民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。