淮北市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)驗(yàn)與成效

郝書(shū)芳

（作者單位：安徽省淮北市水務(wù)局 235000）

淮北市位于安徽省北部，處于蘇魯豫皖四省交界，是華東地區(qū)重要的能源和工業(yè)城市之一。全市多年平均水資源總量8.341億m3，人均水資源占有量398m3，不足全省平均水平的1/3，全國(guó)平均水平的1/5，屬于嚴(yán)重資源型缺水城市，水資源短缺問(wèn)題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。2006年11月，淮北市被水利部確定為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，在“制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、典型示范、科技引領(lǐng)、載體建設(shè)、宣傳教育”等方面，形成了自身特色和亮點(diǎn)。2013年被水利部授予“全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。多年來(lái)，嚴(yán)格按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)水資源管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，水資源管理工作再上新臺(tái)階。

一、主要做法及成效

1.完善水資源管理規(guī)劃制度體系

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃支撐。近年來(lái)先后編制完成《淮北市水資源綜合規(guī)劃（修編）》《淮北市水資源保護(hù)規(guī)劃》《淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《淮北市城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃》《淮北市水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告》等10多項(xiàng)規(guī)劃。出臺(tái)《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節(jié)約用水管理辦法》《淮北市城市中水利用管理辦法》《淮北市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《淮北市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《淮北市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案》等規(guī)范性文件及政策制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理提供了強(qiáng)有力的制度保障。

2.建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

在試點(diǎn)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。加大對(duì)《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件的執(zhí)行力度，市節(jié)水辦每年印發(fā)《淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)年度工作任務(wù)分解》，進(jìn)一步明確制度建設(shè)、宣傳教育、工業(yè)節(jié)水等七個(gè)工作組年度工作任務(wù)、完成時(shí)限。各成員單位對(duì)照任務(wù)分解，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保順利通過(guò)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)復(fù)核。

3.全面完成最嚴(yán)格水資源管理考核任務(wù)

2018年全市用水總量為4.3526億m3，在安徽省水利廳下達(dá)的5.0778億m3控制目標(biāo)以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元GDP用水量（按照2015年不變價(jià)計(jì)算），分別比2015年下降32.7%、24.1%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.689；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66%，圓滿完成2018年度最嚴(yán)格水資源管理考核目標(biāo)任務(wù)。

4.持續(xù)深入開(kāi)展節(jié)水宣傳工作

市政府高度重視節(jié)水宣傳工作，把“世界水日”“ 中國(guó)水周”宣傳列為全市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，采取會(huì)議傳達(dá)、媒體宣傳、觀摩交流、以案釋法等方式，全方位多角度做好水法規(guī)宣傳貫徹工作。每年充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”“ 世界環(huán)境日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展水法規(guī)集中宣傳活動(dòng)；在淮北日?qǐng)?bào)社開(kāi)設(shè)“擁湖發(fā)展 向水而居”專版、專欄，持續(xù)進(jìn)行水法律法規(guī)制度宣傳；制作《水韻淮北》專題片、節(jié)水公益廣告及舉辦水法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等。同時(shí)各級(jí)各部門采取專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)干部職工的宣傳，形成節(jié)水、惜水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。通過(guò)廣泛深入宣傳水法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水法制觀念，推進(jìn)了依法行政、依法治水，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

5.大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用

市政府出臺(tái)《淮北市城市中水利用管理辦法》，將非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，同時(shí)加快污水處理廠及中水設(shè)施建設(shè)，提高中水利用率?；幢绷柙骗h(huán)保科技有限責(zé)任公司投資建設(shè)凌云中水廠，鋪設(shè)23km地埋管線向大唐淮北發(fā)電廠虎山項(xiàng)目供水，滿足虎山項(xiàng)目發(fā)電用水需求。2018年，大唐淮北發(fā)電廠虎山項(xiàng)目和淮北申皖發(fā)電有限公司再生水利用量2508萬(wàn)m3，非常規(guī)水源利用率逐年提高。全市污水處理率為98.06%，中水回用率52%。

6.行業(yè)節(jié)水取得顯著成效

一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水減排，大中型企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)水示范工程建設(shè)。楊莊煤礦先后投資870多萬(wàn)元，建設(shè)日處理能力2萬(wàn)m3礦井水綜合利用工程，年綜合利用礦井水600萬(wàn)m3，利用率達(dá)85%。淮北國(guó)安電力有限公司總投資600萬(wàn)元，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，年節(jié)水約150萬(wàn)m3。二是加大市政節(jié)水力度。按照年度公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)， 2018年淮北市城市公共供水管網(wǎng)漏損率為9.76%，漏損率逐年下降。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，近年來(lái)先后建設(shè)完成杜集區(qū)礦山集假日陽(yáng)光家庭農(nóng)場(chǎng)高效節(jié)水滴灌工程、相山區(qū)美億生態(tài)園中小溝水保和低壓管灌工程、濉溪縣四鋪鎮(zhèn)五鋪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田低壓管灌工程等節(jié)水灌溉工程，年節(jié)水260多萬(wàn)m3，全面完成省水利廳下達(dá)的年度高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

7.積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)

在全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。2017～2018年先后完成濉溪縣、相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案編制及報(bào)批工作。2018年12月26日，由省水利廳、省節(jié)約用水辦公室組織的驗(yàn)收組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料和質(zhì)詢討論等環(huán)節(jié)，相山區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目在全省率先通過(guò)驗(yàn)收。濉溪縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)也于2019年元月完成驗(yàn)收。

8.強(qiáng)化重點(diǎn)取用水戶監(jiān)督管理

積極推進(jìn)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管規(guī)范化。取水戶和納入監(jiān)管的其他用水大戶，每年底向市、縣水行政主管部門上報(bào)用水總結(jié)和申報(bào)下一年度取水計(jì)劃，水行政主管部門按照管理權(quán)限審批和監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶的監(jiān)管，每年完善和修訂市、縣兩級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管名錄，不斷推進(jìn)水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)，全面完成國(guó)控、省控、市控在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。截至目前，全市累計(jì)安裝完成在線監(jiān)控點(diǎn)214個(gè)，對(duì)重點(diǎn)取用水戶用水量實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

9.加快推進(jìn)水價(jià)綜合改革

為進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水資源的配置作用，淮北市積極實(shí)施城市供水階梯式水價(jià)，市政府印發(fā)《淮北市居民生活用水實(shí)施階梯水價(jià)及同步調(diào)整非居民生活用水價(jià)格的通知》，自2012年7月1日起實(shí)行階梯式水價(jià)，有力促進(jìn)水資源的合理使用和節(jié)約用水?！痘幢笔兴Y源管理辦法》《淮北市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，也對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)等作出明確規(guī)定。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。先后印發(fā)《淮北市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃》等文件，成立淮北市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確淮北市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任分工，就建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提出具體要求，淮北市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作順利推進(jìn)。

二、存在的問(wèn)題

一是全民的節(jié)水和水法制意識(shí)還有待提高，節(jié)水宣傳教育工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是水資源管理基礎(chǔ)支撐不夠堅(jiān)實(shí)，水資源管理信息化程度不高，人員配置等還不能滿足最嚴(yán)格水資源管理工作需要；三是地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不利于促進(jìn)節(jié)約用水。

三、今后工作重點(diǎn)

1.全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

按照最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求及省水利廳2019年水資源管理和節(jié)水調(diào)水工作要點(diǎn)安排，進(jìn)一步抓好目標(biāo)任務(wù)及制度建設(shè)和措施落實(shí)力度，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，逐條梳理，查缺補(bǔ)漏，確保全面完成2019年度水資源管理考核目標(biāo)任務(wù)。

2.持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。積極推進(jìn)各縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)，2019年10月底前完成杜集區(qū)及烈山區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收工作。二是積極推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。按照省水利廳要求，加快推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型園區(qū)、中小學(xué)節(jié)水教育基地等節(jié)水載體建設(shè)，全面完成《安徽省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》確定的工作任務(wù)和目標(biāo)。

3.加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)力度

按照“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，地下水優(yōu)先用于保障城鄉(xiāng)居民生活及食品行業(yè)，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。限期關(guān)閉列入全市未經(jīng)批準(zhǔn)和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井。在地下水限采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)控工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性用水新增地下水開(kāi)采量，充分利用再生水、地表水、外調(diào)水等替代水源，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4.加快推進(jìn)地下水置換工作

進(jìn)一步復(fù)核全市各園區(qū)重點(diǎn)取用水戶用水量，盡快完成淮水北調(diào)地下水置換方案報(bào)批工作。淮水北調(diào)工程通水后，按照“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，將工業(yè)生產(chǎn)用水逐步置換為外調(diào)水，地下水盡量用于保障居民生活及食品行業(yè)，促進(jìn)水資源的合理優(yōu)化配置和高效利用。

5.加強(qiáng)水資源監(jiān)管

按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利發(fā)展總基調(diào)，以“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域用水總量控制目標(biāo)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)控。盡快組織各縣區(qū)全面開(kāi)展取水工程核查登記專項(xiàng)行動(dòng)，逐一登記、建檔、匯總形成全市取水工程核查對(duì)象名錄。

6.繼續(xù)加大水法規(guī)宣傳力度

綜合運(yùn)用各類媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《水法》《安徽省節(jié)約用水條例》等水法律法規(guī)以及國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策制度等，廣泛深入宣傳淮北市水情、保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水法制意識(shí)■