關于強化干部在安全風險管理中作用的思考

袁利丹

（南寧局集團有限公司柳州車輛段， 工程師 廣西 柳州 545007）

鐵路運輸企業(yè)在長期的安全生產實踐中探索積累了許多寶貴經驗，其中很重要很關鍵的就是要注重發(fā)揮各級干部在安全風險管理中的引領、推動作用。如何將這一成功做法堅持好運用好發(fā)展好？筆者以南寧局集團公司為例，通過思考形成管見，即繼續(xù)堅持并不斷加強安全生產風險管理是鐵路工作適應新形勢要求的現實選擇，進一步激活鐵路企業(yè)各級干部推動落實安全風險管理的積極性主動性和創(chuàng)造性是開創(chuàng)鐵路安全生產新局面的迫切要求，創(chuàng)新工作理念和方法手段是提升各級干部綜合能力拓展安全風險管理實效的有效途徑。

1 深化安全風險管理的緣由

多年來，南寧鐵路局集團公司堅持突出安全風險管理主題深入推進安全基礎建設，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅實保障，2017 年旅客、貨運發(fā)送實現雙過億。隨著鐵路建設快速發(fā)展和運輸總量的迅猛增長，國家和人民群眾對鐵路運輸安全的期望值愈來愈高，因此，著力深化安全風險管理的必要性緊迫性也日益凸顯。

1.1 法治安全的要求越來越高 鐵路在維護全國安全生產形勢穩(wěn)定方面肩負著重大責任，新《安全生產法》的頒布實施，對鐵路運輸企業(yè)安全工作提出了更高的標準，依法治企，落實安全生產主體責任的要求越來越高。如2016 年的《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》明確要求建立企業(yè)落實安全生產主體責任機制、事故暴露問題整改督辦制度、安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，實行重大安全風險“一票否決”；立法機構研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整范圍。2017 年，鐵路總公司提出了“把高鐵和旅客安全作為鐵路行業(yè)的生命線，作為各級領導干部的政治責任和鐵路人的職業(yè)底線”、等安全管理新理念。這些要求的核心要義就是警示企業(yè)必須從法治的高度管控安全生產風險，切實做到對社會、對企業(yè)、對職工負責。

1.2 安全責任追究越來越嚴 如2015 年施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪的主體范圍，對危害生產安全犯罪的定罪量刑標準作出明確規(guī)定，嚴肅追究管理人員的刑事責任。鐵路總公司2017 年新修訂的《鐵路運輸企業(yè)領導人員鐵路交通事故和生產安全事故責任追究辦法》規(guī)定對旅客列車事故、造成旅客死亡的事故責任要從嚴追究，追溯安全管理和履職過程，嚴肅追究失職行為。為了避免安全生產失職既要受到行政處罰還要追究刑事責任的后果，惟有加大安全風險管理力度，努力實現生產安全持續(xù)穩(wěn)定。

1.3 現實安全壓力越來越大 2017 年，南寧局配屬機車817臺、客車1 696輛、動車119組，日運用貨車2.1 萬輛左右，全年完成旅客發(fā)送量1.0286 億人、貨物發(fā)送量1.002億噸，首次實現“雙過億”。營業(yè)線里程特別是高鐵里程快速延展,動客車開行對數特別是動車組開行對數增多；動車組、電力機車等設備大幅增長，高鐵移動、固定設備故障逐步呈多發(fā)態(tài)勢，隧道隱患突出；60%以上線路依山傍河，防洪隱患突出，病害整治滯后，高鐵防洪還處于探索階段；施工建設對運輸安全的影響和壓力巨大；柵欄進人、大牲畜上道、機動車道口肇事、非法路口、火患、偷盜、破壞等外部安全隱患突出。上述安全風險必須施以強力卡控才能確保運輸安全。

2 干部落實安全風險管理的差距

2013年底南寧局高鐵開行以來，隨著新入職人員驟增和新裝備、新技術大量投入運用，規(guī)模急劇擴張，干部管理隊伍呈現出諸多不適應。

2.1 管理理念與安全風險管理要求不適應 2017

年南寧局共發(fā)生鐵路交通事故145 件，其中行車事故64件、從業(yè)人員傷亡B類事故8件、路外相撞事故73件，總件數通比減少51件、下降26.4%；發(fā)生設備故障1131件，同比減少137件、下降10.8%。事故雖有所下降，但高鐵和客車事故仍然較多、簡化作業(yè)和“兩違”引發(fā)的事故居高不下、應急處置能力不強、結合部管理的事故時有發(fā)生，這些問題雖然發(fā)生在現場，從表象看是因職工安全意識不強、執(zhí)行標準不嚴、業(yè)務素質不高所致，但根源在干部還未真正樹立安全風險意識，還不善于運用安全風險管理的理念和眼光來看待、思考和解決安全問題，安全管理的理念仍停留在普鐵時代。

2.2 干部素質與高鐵需求不適應 開通高鐵后，新技術新裝備大量投入運用，機務系統(tǒng)使用的主力機型已變?yōu)橄冗M的交流傳動大功率和諧型電力機車；車輛系統(tǒng)配屬380 型動車比例不斷提高；供電系統(tǒng)電氣化鐵路營業(yè)里程已達3450 km，占全局營業(yè)里程的比例由不足20%爆增至61%；動車組司機、機械師大量缺員及大跨度調整等等。面對生產規(guī)模急劇擴張和設備、規(guī)章、人員、環(huán)境、作業(yè)方式發(fā)生的巨大變化，干部隊伍特別是業(yè)務管理干部的思維方式、工作方法和知識儲備都明顯滯后形勢發(fā)展，如職工教育培訓方式方法何培訓內容仍停留在普速時代，培訓的實效性與現實需求不適應。2017年，共發(fā)生因不熟悉高鐵作業(yè)標準導致行車事故20件，因應急處置不力導致故障升級為事故的就有5 件。為此，適應高鐵時代安全生產新要求必須從提升各級管理干部綜合素質抓起，在學習新知識掌握新本領展示新作為中形成干部帶群眾、一級帶一級的新局面，為高鐵安全奠定堅實基礎。

2.3 考核與安全生產責任體系建設要求不適應 雖然一些干部在風險隱患排查時重形式輕實效、標準執(zhí)行打折扣、發(fā)現隱患缺乏敏感性、處置故障缺乏緊迫感等現象長期存在，但各站段在干部安全責任制考評時對此卻問責不力考核不嚴，批評的多考核的少，致使部分安全管理的關鍵措施得不到有效落實、安全生產閉環(huán)管理不到位。前車不忘后事之師，必須深刻汲取疏于干部嚴格管理考核的教訓，下大氣力真功夫解決部分干部中的老好人思想和管理惰性，推動安全風險管理真正嚴得起來落得下去取得實效。

3 提升干部安全風險管理能力的對策

當前安全管理工作首要任務就是認真落實“強基達標、提質增效”工作主題，突出干部履職制度規(guī)范和安全問題追責，全面落實安全主體責任，全力構建人防、物防、技防“三位一體”的運輸安全保障體系，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

3.1 更新安全工作意識 要堅持“旅客至上，安全第一”，樹立全新的高鐵和旅客安全萬無一失的安全工作意識。一方面，高鐵已成為國家名片，代表著國家形象，是整個中華民族的驕傲，人民群眾和社會輿論對高鐵的安全性要求很高，容不得在高鐵安全上有任何閃失，必須用“萬無一失”的理念指導安全工作；另一方面，隨著高鐵安全周期的延長，一些干部職工對高鐵安全的敬畏感有所弱化，警覺性有所放松，松懈麻痹的思想有所抬頭，必須時刻用“萬無一失”的理念強化全員安全意識，把這一理念貫穿到高鐵安全標準、規(guī)章制度、作業(yè)流程的全過程，牢牢堅守住高鐵和旅客安全這條政治紅線和職業(yè)底線。

3.2 完善安全考核機制 堅持“嚴在明責落責、嚴在規(guī)矩規(guī)范、嚴在過程控制、嚴在結果考核”的工作要求。一是要注重抓好以“分工負責、逐級負責、專業(yè)負責、崗位負責”為主要內容的責任體系建設，對干部做到履職有量化、追責有依據、問題有閉環(huán)，不斷促進干部作風的轉變，形成定位準確、邊界清晰、運轉科學、落實有效的責任運行機制。二是要推進制度建設，堅持以制度管人、用制度管事、靠制度管權，形成講規(guī)矩、重規(guī)范的工作環(huán)境和職業(yè)操守。三是要持續(xù)強化對各項工作的過程管控特別是強化干部履職過程管控，提升履職能力，嚴格督促檢查，及時發(fā)現和解決問題，形成用過程保結果的良性循環(huán)。四是要完善考核評價機制，堅持獎罰分明，對積極作為、敢于擔當、成績突出的獎勵重用，對不敢擔當、不負責任、消極懈怠的嚴肅追責，對觸犯“紅線”、發(fā)生事故和導致重大安全隱患的，必須逐級倒查管理人員的失職、失責行為，形成有功必賞、失責必究的鮮明導向。

3.3 創(chuàng)新安全工作理念 堅持“大氣謀事、嚴格管事、精細做事、高效成事、團結共事”的工作理念。一是要提高政治站位，以全局的視野、戰(zhàn)略的眼光、科學的理念，著眼大局，謀劃大事，有膽有識，敢想敢試，開風氣之先。二是要壓實嚴的標準，貫穿日常平常，敢于擔當作為，勇于較真碰硬。三是要發(fā)揚工匠精神，堅持精益求精、精耕細作、精雕細刻，努力追求卓越，提高工作質量。四是樹立凡事預則立、不預則廢的理念，大力發(fā)揚時不我待、只爭朝夕的精神，抓早趕前，事不過夜，提高工作效率。五是要講大局，有“功成不必在我、功成必須有我”的擔當，做好本分、珍惜緣分，注重情分，形成合力。

3.4 改進安全工作方法 堅持“長期性和階段性、系統(tǒng)性和針對性、規(guī)范性和時效性”相統(tǒng)籌的工作方法。既要有戰(zhàn)略規(guī)劃和長遠目標，多做打基礎、強根本、謀長遠的工作，不搞短期行為；又要準確把握階段目標與長期發(fā)展的平衡點，根據不同時期、不同階段的工作任務和要求，以釘釘子的精神抓好落實，最終取得整體推進、全面發(fā)展的良好效果。既要胸懷全局、把握大勢，處理好整體利益和局部利益的關系，推動各系統(tǒng)各部門良性互動、協同配合，保證資源利用和發(fā)展成果最大化；又要突出重點、以點帶面，克服等待觀望等不良傾向，針對不同時期的重點工作、突出問題和主要矛盾，集中力量予以解決，確保達到預期目的。既要嚴格按黨性原則辦事，堅持依法、按規(guī)、有據，不以事多而亂為，不以事急而盲為；又要堅持保證質量、提升效率的導向，在遵守規(guī)矩、執(zhí)行規(guī)范的前提下，發(fā)揮主觀能動性，主動作為，敢于擔當，創(chuàng)新方式方法，提高工作效率，增強工作時效。

4 結束語

問題在現場，原因在管理，根子在干部，只有牢記“交通強國、鐵路先行”的使命，堅守確保高鐵和旅客絕對安全的政治紅線和職業(yè)底線，切實發(fā)揮干部領頭羊的作用，勇于擔當作為，扎實做好安全風險管控，才能確保高鐵運輸持續(xù)安全穩(wěn)定。