新時(shí)代增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的基本認(rèn)識

張 健

(中共石嘴山市委黨校，寧夏 石嘴山 753000)

經(jīng)歷改革開放四十年洗禮，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生質(zhì)的變化，無論是從經(jīng)濟(jì)總量還是從社會財(cái)富等方面，作為個(gè)體每一個(gè)中國人或多或少都對富起來有自己的直觀認(rèn)知。在這個(gè)過程中，作為整體的人民群眾與歷史上以往任何社會階段相比，都發(fā)生了一些新變化。無論是哪個(gè)年齡層次的人民群眾，在富起來的過程中，變得更加自信、更加敢于去表達(dá)自己的意見、更加敢于表明自己的訴求、更加敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、新時(shí)代的人民群眾是擁有物質(zhì)財(cái)富的人民群眾

改革開放四十年，是人民群眾富起來的四十年。在這場社會實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨證明了自己具有帶領(lǐng)人民富起來的本領(lǐng)。從國家層面而言，以經(jīng)濟(jì)總量(GDP)為衡量指標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)世界第二位，并且與世界第一美國的差距在逐步縮小。從社會財(cái)富層面而言，人均經(jīng)濟(jì)總量由1978年的384美元，增加到2018年的9000多美元，逐步步入中等收入國家行列。最后就公民個(gè)體層面而言，改革開放四十年中國共造就了接近兩億多人口的中產(chǎn)階層，比西方發(fā)達(dá)國家的人口總數(shù)還要多。無論是中產(chǎn)階級的絕對數(shù)量還是其手中掌握的絕對財(cái)富，都在總量上穩(wěn)居世界第一。

伴隨著人民群眾的物質(zhì)財(cái)富的增加，在其他層面特別是對于政治層面的民主、司法層面的法治、社會層面的公正、倫理層面的正義、生活環(huán)境層面的環(huán)境都提出了新的要求。與生活在物資短缺、物質(zhì)匱乏年代的群眾相比，改革開放以來的群眾逐步實(shí)現(xiàn)了自身物質(zhì)生活的極大豐富，關(guān)注焦點(diǎn)也從解決溫飽走向更高層次的需求，這就對執(zhí)政黨的執(zhí)政提出更高層面的要求，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中發(fā)生的任何問題，都可能成為一個(gè)爆點(diǎn)，而被無限的放大，從而影響執(zhí)政形象，進(jìn)一步影響執(zhí)政地位。

二、新時(shí)代的人民群眾是具有國際視野的人民群眾

新中國成立之初一直到改革開放前，走出國門放眼世界對于中國絕大多數(shù)人而言是遙不可及的一種夢想。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，國際視野屬于一種稀缺資源。能夠走出國門，看看其他國家真實(shí)面貌的基本集中在省部高層。群眾對外界的了解更多的是通過新聞轉(zhuǎn)播來實(shí)現(xiàn)，因此屬于間接認(rèn)知。在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，因?yàn)槿罕姴徽莆盏谝皇中畔①Y料，無法親眼目睹國際世界的運(yùn)行，從傳播學(xué)方面給執(zhí)政黨提供掌握傳播內(nèi)容主動權(quán)。根據(jù)執(zhí)政需要，選擇傳播內(nèi)容。改革開放四十年，越來越多的人走出國門，放眼世界，對西方發(fā)達(dá)資本主義國家有了更加直觀形象的認(rèn)識。這種認(rèn)識逐步形成了群眾的國際視野，會對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治等方面做出比較，形成自己的政治認(rèn)知。

在走出國門放眼世界的群體中，有兩個(gè)群體值得我們關(guān)注。一個(gè)是代表普通群眾的出境游群體。根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，十八大以來中國出境游群體超過1億人次，并且逐年增加，截止到2018年年底達(dá)到1.49億人次，意味著平均每十個(gè)中國人中就有一個(gè)中國人有過出國體驗(yàn)。另外一個(gè)是代表高級知識分子的留學(xué)生群體。改革開放初期出國留學(xué)專屬于品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，經(jīng)過改革開放四十年，富起來的中國家庭越來越多的選擇自費(fèi)到國外留學(xué)，出國留學(xué)趨勢逐步由精英化走向社會化大眾化。根據(jù)國家留學(xué)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2017年年底中國出國留學(xué)人員累計(jì)超過500多萬，而且這個(gè)群體還處于不斷擴(kuò)大過程中。通過這兩個(gè)群體人數(shù)的變化不難發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代的人民群眾有著寬闊的國際視野，直接游走于各國之間，對于信息接觸更加多元，不再局限于官方發(fā)布渠道，會對各國執(zhí)政黨民生政策做出主觀上的判斷，增加執(zhí)政難度。

三、新時(shí)代的人民群眾是具有法治意識的人民群眾

在富起來的過程中，中國法治教育也不斷推進(jìn)，群眾的維權(quán)意識也與日俱增。從八零后到九零后再到零零后，有兩句口頭禪值得我們關(guān)注“不要叫我老百姓，我們是中華人民共和國的公民，我們有中華人民共和國憲法賦予的權(quán)利”“不要叫我老百姓，我們是中華人民共和國的納稅人，我們有納稅人的權(quán)利”，這表明新時(shí)代的人民群眾有著強(qiáng)烈的身份意識和維權(quán)意識。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其政治身份與社會身份已經(jīng)由過去的老百姓走向更高層次的公民。身份決定行為，在面對執(zhí)政黨的公權(quán)力時(shí)，人民群眾變得更加理性自信，少了悲情維權(quán)的成分，多了些理性維權(quán)的意味。

人民群眾日益增長的維權(quán)意識，底氣源于憲法、源于我們國家的法律。列寧同志曾經(jīng)講過憲法對于公民的重要性，“憲法是一個(gè)國家公民權(quán)利的宣言書”，我國憲法在第二章中規(guī)定了中華人民共和國公民擁有的憲法權(quán)利與承擔(dān)的憲法義務(wù)，這些條款都是保障公民權(quán)利的重要基石。實(shí)事求是的講，目前黨內(nèi)一些干部尚不具備法治思維與法治方式，干工作依然停留在人治時(shí)代，缺少規(guī)矩意識與制度意識。這種工作方式，與新時(shí)代人民群眾對執(zhí)政黨的要求是不匹配的，一旦出現(xiàn)糾紛，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，損害我們黨的形象。

四、新時(shí)代的人民群眾是擁有文化知識的人民群眾

高等教育普及化必然帶來政治社會化。目前，我國高等教育已經(jīng)由精英教育走向大眾教育，從大專、本科、研究生等學(xué)歷層次，人數(shù)都在增加。在校學(xué)習(xí)大學(xué)生數(shù)量與規(guī)模穩(wěn)居世界第一，各學(xué)歷層次的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，對知識理解尤其是對于法律知識的學(xué)習(xí)是基本要求。根據(jù)國家教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國有高校畢業(yè)生631萬，2018年中國有高校畢業(yè)生820萬，在過去九年中累計(jì)7000多萬高校畢業(yè)生走向社會。改革開放40年中國高校畢業(yè)生累計(jì)超過1億多人。與龐大的高校畢業(yè)生相比，每年無論國考還是省考，包括事業(yè)單位在內(nèi)，每年進(jìn)入體制內(nèi)工作的人群是非常小的。如果僅僅通過自己身邊年輕群體的思想動態(tài)，來把握青年群體的整體動態(tài)，是不符合統(tǒng)計(jì)抽樣的全面性要求，容易出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象。

高等教育的普及，讓更多的中國人認(rèn)識到公權(quán)力在現(xiàn)代政治學(xué)中的定位。一個(gè)執(zhí)政黨能不能長期執(zhí)政，關(guān)鍵在于有沒有人民群眾的支持。一個(gè)擁有知識的群體，在面對執(zhí)政黨各種執(zhí)政目標(biāo)時(shí)會有自己直觀與基于知識的評判，不再是盲從執(zhí)政黨的政治宣傳。如果執(zhí)政黨的執(zhí)政績效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，那么人民群眾會對其執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，會漸漸失去支持的原動力，甚至?xí)霈F(xiàn)審美疲勞。與此同時(shí)，伴隨知識增加，會對執(zhí)政黨提出更高層次的要求，特別是執(zhí)政效能的要求更高。

五、新時(shí)代的人民群眾是擁有現(xiàn)代科技的人民群眾

當(dāng)前，第四次工業(yè)革命方興未艾，各種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。在日常生活中，人民群眾的生活更加方便更加高效。在政治參與與社會參與方面，科技的進(jìn)步極大降低了參與成本，甚至是零成本的參與。伴隨智能手機(jī)性能提升，直播平臺的快速發(fā)展，自媒體進(jìn)入了新的發(fā)展階段。人民群眾隨時(shí)隨地都可以參與到社會治理中來，無時(shí)無刻不在監(jiān)督執(zhí)政黨的執(zhí)政行為。以2017年發(fā)生的昆明城管打人事件為例，處于二樓的群眾直接拿著手機(jī)對著全網(wǎng)進(jìn)行公開直播，瞬間引起了極大的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。與以往的網(wǎng)絡(luò)傳播不同，各種直播平臺的出現(xiàn)，增加了宣傳部門輿論危機(jī)處理的難度。

截止目前，根據(jù)網(wǎng)信部門統(tǒng)計(jì)，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到8.54億，且呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，網(wǎng)民絕對數(shù)量居世界首位。如此龐大的網(wǎng)民數(shù)量，特別是手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量，一方面增加了人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨執(zhí)政行為的絕對人數(shù)，讓更多的群眾利用現(xiàn)代科技手段參與到監(jiān)督中來；另外一方面提升了執(zhí)政黨自身執(zhí)政本領(lǐng)的要求，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法。