做婦四個結(jié)合文章加快農(nóng)田水利建設(shè)

（君山區(qū)水利局　岳陽市　414005）

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做婦四個結(jié)合文章加快農(nóng)田水利建設(shè)

（君山區(qū)水利局岳陽市414005）

【摘要】文章分析君山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，對加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行思考，認(rèn)為要做好四個方面的結(jié)合，即統(tǒng)籌規(guī)劃與國家政策投資相結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)休閑和城鄉(xiāng)環(huán)境整治相結(jié)合、加大投入與調(diào)動群眾積極性相結(jié)合、加快建設(shè)與加強(qiáng)水利工程管理相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】君山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀對策思考

1　君山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，也是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本要素。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，岳陽市君山區(qū)農(nóng)田水利也正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

君山區(qū)地處湘北，南濱東洞庭，北倚長江，華容河、藕池河、華洪運(yùn)河貫穿而過，三面環(huán)水，域內(nèi)地勢低洼，水網(wǎng)密布，歷史上易洪易澇，水旱災(zāi)害頻繁，是典型的“水鄉(xiāng)澤國”。君山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施從20世紀(jì)60年代初開始修建，經(jīng)過長期的艱苦奮斗，基本形成了以河、湖、水庫、啞河、骨干渠道、排灌機(jī)埠相配套的排灌網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有外排機(jī)埠26座，總裝機(jī)容量23 325 kW/97臺，排澇面積3.69萬hm2（55.36萬畝），引水灌溉工程8座，總裝機(jī)容量為595 kW/10臺，灌溉面積0.8萬hm2（12萬畝），小型機(jī)埠600處625臺總裝機(jī)14 020.2 kW。共有主干渠54條，全長184 510m，其中混凝土硬化長度為14 477m。主灌渠27條，全長129 020m，其中混凝土硬化長度為5 932m。?。á颍┬退畮?4座，總庫容564.8萬m3?？偣喔让娣e為859.47 hm2（12 892畝）。共有山塘85個，總蓄水量45.5萬m3，受益農(nóng)田面積為125.53 hm2（2 633畝）。

近5年來，君山區(qū)搶抓機(jī)遇，爭取國家各項(xiàng)政策投資，充分發(fā)動群眾組織，投工投勞，積極整合項(xiàng)目資金，集中投入，保證了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐年解決了農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，大大提高了水利設(shè)施的保障能力。①政策性投入大增。爭取農(nóng)田水利投入政策，大力支持農(nóng)田水利建設(shè)，水利部門爭取了全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣的項(xiàng)目，總投資4 802.4萬元，爭取了全省溝渠疏浚試點(diǎn)縣項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1 600萬元，發(fā)改部門爭取了大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造以工代賑項(xiàng)目，國土部門實(shí)施的環(huán)洞庭湖土地整治項(xiàng)目投資3億多元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年投入資金上千萬元，項(xiàng)目實(shí)施后，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理高效利用水資源，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。②財(cái)政投入和農(nóng)民興修水利的積極性大增。近年來，區(qū)政府采取“以獎代投”和群眾“一事一議”的辦法，充分調(diào)動積極和群眾大興水利的積極性，組織開展主排灌渠清淤和田園化溝渠清洗。共疏洗渠道500多條，共136.9km，完成土方145.9萬m3，完成水庫除險加固12座，維修改造機(jī)埠27座，新建機(jī)埠5座，維修改造水閘17座，完成內(nèi)修投資1 235.8萬元。

雖然，君山區(qū)近年來農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定的成績，但由于過去投入的先天不足，欠帳太多，與現(xiàn)代農(nóng)田和生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)定位還有一定的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程設(shè)施嚴(yán)重老化。君山區(qū)農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)60、70年代，當(dāng)時土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，存在先天不足，加之年久失修，后天失調(diào)，五小水利工程老化嚴(yán)重。按照中中央1號文件提出的農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高0.55以上還有較大差距。君山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在超期“服役”，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，溝渠湖泊淤積嚴(yán)重，床底抬高，調(diào)蓄面積銳減，調(diào)蓄能力下降，排灌設(shè)施銹蝕，建筑物破損漏水，地基不同程度沉陷，出水流道伸縮縫拉裂，甚至部份工程設(shè)施閑置或報廢。

（2）工程投入嚴(yán)重不足。近年來，盡管國家加大了水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快了大江大河治理和防洪工程建設(shè)，相比較而言，農(nóng)田水利建設(shè)投入弱化，加之區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政底子薄弱，投工投勞投資僅僅是拾遺補(bǔ)漏，尤其是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“兩工”后，村組集體生產(chǎn)和公益事業(yè)投入采取“一事一議”和上限控制的辦法，群眾投工投勞沒有了強(qiáng)制性約束，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng)村勞力普遍外出經(jīng)商務(wù)工。導(dǎo)致“一事一議”出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象。因此農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷和短板，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保糧食安全的要求相差甚遠(yuǎn)。大部份工程存在能耗高、效率差。全區(qū)排澇能力一般只有5年一遇，渠系利用系數(shù)不到0.4。水庫病險嚴(yán)重，24座水庫按設(shè)計(jì)受益的不到40%。加上排灌設(shè)施裝機(jī)容量和渠系分布不均勻，無法滿足灌區(qū)排澇抗旱要求，從近年連續(xù)發(fā)生的水旱災(zāi)情來看，暴露了君山區(qū)設(shè)施的各類問題。

（3）工程建管嚴(yán)重失衡。過去，君山區(qū)對農(nóng)田水利工程主要實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理，由于水管政策不斷變化，水管單位能力建設(shè)薄弱，人頭管理經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)窘困，逐漸暴露出職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)、重利用輕建管和重骨干輕配套等問題，三級水事調(diào)度出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致重復(fù)使用或真空管理，沒有形成較好的長效管理機(jī)制。由于歷史原因，遺留的水事問題多，債務(wù)沉重。錢糧湖垸東洞庭湖外洲、華容河段違規(guī)設(shè)置網(wǎng)箱攔柵養(yǎng)殖，濠河、七星湖及東北湖非法圍湖養(yǎng)殖、圍墾造田，錢糧湖垸錢團(tuán)間堤、華容河堤及垸內(nèi)溝渠上栽樹和種植作物等現(xiàn)象，導(dǎo)致調(diào)蓄水面銳減，排灌渠道阻塞，嚴(yán)重影響了抗旱排漬和防洪工作。

2　加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的對策思考

君山區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，是省市商品糧、商品棉和綠色蔬菜生產(chǎn)的重要基地，被岳陽市委、市政府明確為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)休閑旅游區(qū)，作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們認(rèn)為要做好四個方面的結(jié)合文章：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃與國家政策投資相結(jié)合。根據(jù)君山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合糧食安全政策和新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“因地制宜，形式多樣，注重效益”的原則，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好骨干與配套相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相統(tǒng)一，規(guī)模與效益相統(tǒng)一，排灌能量與渠系配套相統(tǒng)一，避免重復(fù)規(guī)劃和建設(shè)。特別是將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，充分考慮農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的實(shí)際需求，突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品基地建設(shè)，配套規(guī)劃建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，配套規(guī)劃建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，各部門組織水利建設(shè)時，都要在統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)實(shí)施，做到統(tǒng)一規(guī)劃，各盡其責(zé)，各記其功。同時，要把握國家政策投資方向做好農(nóng)田水利的項(xiàng)目前期代作，爭取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家籠子。

（2）項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)休閑和城鄉(xiāng)環(huán)境整治相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，我們不僅要改善農(nóng)田水利設(shè)施，還要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，生態(tài)村莊建設(shè)，在提升區(qū)域水利設(shè)施保障水平的同時，提升生態(tài)休閑區(qū)整體水平。一要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基地的配套來打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和秣水利。二要整治重點(diǎn)溝港渠道，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的面貌。特別要加快骨干溝渠的清淤疏浚和硬化進(jìn)度，既解決渠道不暢的矛盾，又解決渠道形象差的問題。三要利用現(xiàn)有的湖泊，開發(fā)親水的休閑旅游。特別是加快團(tuán)湖、濠河、采桑湖的開發(fā)和推介力度。通過項(xiàng)目建設(shè)和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，努力建設(shè)秀美君山。

（3）加大投入與調(diào)動群眾積極性相結(jié)合。積極配合實(shí)施國家政策投資項(xiàng)目的同時，要認(rèn)真落實(shí)今年中央一號文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，區(qū)委、區(qū)政府要大力推行多元投入機(jī)制，形成以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)，社會投入為補(bǔ)充的格局。在取消“兩工”的情況下，政府要承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)的重任，充當(dāng)主要投資者，實(shí)行“民辦公助”，建立農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助資金。按照“誰建設(shè)、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)民選定的項(xiàng)目只要符合總體規(guī)劃，就要在資金、技術(shù)等方面給予積極扶持。并且強(qiáng)化信貸支持。金融部門要對符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實(shí)行信貸扶持，適度放寬貸款條件，必要時各級財(cái)政可給予適當(dāng)貼息扶持要將水利建設(shè)項(xiàng)目分門別類，在橫向上和縱向上明確各級和相關(guān)部門的考核主體和內(nèi)容，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，量化指標(biāo)，進(jìn)行分期和年度目標(biāo)管理考核。對水利建設(shè)管理突出，實(shí)施“一事一議”組織農(nóng)民群眾投工投勞和吸引社會資本參與投資農(nóng)田水利建設(shè)成績顯著的，區(qū)財(cái)政要單獨(dú)列支獎勵基金，對政府集中組織實(shí)施的工程完成出色的，繼續(xù)實(shí)行“以獎代投”。同時，把考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)，晉級晉職的重要依據(jù)。通過高效的考核激勵機(jī)制，穩(wěn)妥快速推進(jìn)水利建設(shè)。要將總規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化分解，制定3～5年實(shí)施計(jì)劃，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時機(jī)，組織發(fā)動全區(qū)干部群眾掀起農(nóng)田水利建設(shè)的新高潮，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提高排灌效益，消除死角和盲點(diǎn)。

（4）加快建設(shè)與加強(qiáng)水利工程管理相結(jié)合。一方面，完善權(quán)責(zé)管理機(jī)制。結(jié)合水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代水管體制改革，建立長效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成建、管、養(yǎng)的良性體系。對農(nóng)戶自用為主的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”的體制，農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，相互調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益；對受益農(nóng)戶較多、特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型水利工程，要按水系和區(qū)域范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的管理體制。對集體所有的水利工程由水管單位管理、運(yùn)行和維護(hù)，其中對集體所有的小型水利工程可以通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營權(quán)。同時，水行政主管部門要依法加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，防止不正當(dāng)競爭和掠奪式開發(fā)資源，保障防汛安全和抗旱排漬應(yīng)急調(diào)度。另一方面，建立集中統(tǒng)籌的機(jī)制。圍繞整合項(xiàng)目投資資源和人力資源，降低建設(shè)成本，提高工作效能，對農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、血防工程等涉水項(xiàng)目申報和建設(shè)，可推行項(xiàng)目代建制或歸口水利部門統(tǒng)建，防止多頭實(shí)施，多層管理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成資源浪費(fèi)。

收稿日期：（2016-03-29）