貧困縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇
——以甘肅禮縣為例

呂 靜 鞏鵬程

(甘肅省禮縣委黨校，甘肅 禮縣 742200)

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施倍受關(guān)注，尤其在黨的十九大召開更對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面的部署。禮縣作為國(guó)扶貧困縣，農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)同全國(guó)人民全面步入小康社會(huì)，以及建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展體系具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)如期脫貧，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，前提是脫貧。2020年之前的鄉(xiāng)村振興，對(duì)貧困地區(qū)而言，核心還是脫貧攻堅(jiān)。聚焦深度貧困片區(qū)。禮縣貧困量大、面廣、程度深，脫貧任務(wù)重，其中白河、大灘、崖城、洮坪4個(gè)特困片區(qū)，占全縣區(qū)劃面積的大部分，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，必須集中發(fā)力，加大項(xiàng)目整合力度，將財(cái)力、人力向片區(qū)傾斜，全面補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的硬件基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)貧困人口。聚焦“兩不愁、三保障”，貫徹落實(shí)好甘肅“七個(gè)一批”及危房改造、飲水安全等脫貧舉措，形成精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)大的外在合力，確保小康路上無人掉隊(duì)。激活內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)部分貧困群眾脫貧攻堅(jiān)主體意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，在幫扶方式方法上，多采用生產(chǎn)勞動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)貼等機(jī)制，使貧困群眾由被動(dòng)脫貧變?yōu)橹鲃?dòng)脫貧，從而解決精神上的貧困。統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)增收等方面既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)以增強(qiáng)貧困群眾自理能力為主，不斷增強(qiáng)其發(fā)展能力，通過增產(chǎn)增收增強(qiáng)他們脫貧奔小康的信心。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系為核心，在此基礎(chǔ)上健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)體系等，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，不斷投入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，以此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧脫困提供可靠的技術(shù)保障。首先，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、中蜂、蔬菜、蠶豆六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)張和提質(zhì)增效，另外，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也逐漸出現(xiàn)在人們的視野，不僅給城市居民提供更好的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，同時(shí)也給農(nóng)民發(fā)展提供更多的發(fā)展路徑，因此，針對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的振興戰(zhàn)略中，應(yīng)大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)園區(qū)，并根據(jù)地方的實(shí)際情況，積極推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把每個(gè)產(chǎn)業(yè)都建成一批高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)“一村一品”發(fā)展。其次，調(diào)好生產(chǎn)方式。應(yīng)明確發(fā)展理念，將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放到首位，并以消費(fèi)者的需求為引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的發(fā)展路徑，也為消費(fèi)者提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，積極推行綠色發(fā)展方式，加快促進(jìn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)的深度融合，為農(nóng)業(yè)插上翅膀，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，堅(jiān)持把抓產(chǎn)品質(zhì)量與品牌創(chuàng)建并舉。再次，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。禮縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是：一產(chǎn)大、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)發(fā)展緩慢，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力差。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，產(chǎn)業(yè)鏈作為任何行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中也應(yīng)重點(diǎn)考慮到產(chǎn)業(yè)鏈因素，如何將產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值發(fā)揮出來更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因此，應(yīng)結(jié)合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，不斷優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈以及完善利益鏈。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)形成種養(yǎng)、加工、流通、銷售等為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能推動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，在此過程中可通過支持龍頭企業(yè)的加入，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等設(shè)施和設(shè)備的改良和優(yōu)化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加快電商企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷融合、線上線下同銷。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推行“多規(guī)合一”，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分類發(fā)展，整合減少村莊數(shù)量；編制農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便和農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項(xiàng)治理規(guī)劃，建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，將各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施配套鄉(xiāng)村。實(shí)施宜居家園建設(shè)行動(dòng)，突出抓好鄉(xiāng)村垃圾和污水治理，使村莊保持干凈整潔；扎實(shí)推進(jìn)“拆危治亂”專項(xiàng)工作，集中解決農(nóng)村空心危房、殘?jiān)珨啾诤汀芭K亂差”等問題；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，合理選擇改廁模式，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造；加強(qiáng)水資源保護(hù)和河道整治，落實(shí)河道屬地管理制和河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保河道及周邊生態(tài)環(huán)境不遭受破壞。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、建管并重，在全縣每個(gè)行政村組建一個(gè)理事會(huì)，設(shè)立一個(gè)管護(hù)基金，組建一支管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村民自治與管護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，著力提升全縣林草覆蓋率和生態(tài)屏障功能。

四、繁榮興盛農(nóng)村文化，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展原則，同時(shí)應(yīng)建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)風(fēng)，這將是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的精神支柱。此外，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，應(yīng)根據(jù)地方民俗民風(fēng)的情況制定一套完整的建設(shè)體系，充分發(fā)揮核心價(jià)值觀在思想建設(shè)、靈魂建設(shè)中的作用，在農(nóng)村持續(xù)深入地培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并在具體教育中應(yīng)結(jié)合地方貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施有效的宣傳教育，例如，家庭美德、個(gè)人品德等方面的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民形成與新時(shí)代要求相適應(yīng)的思想道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，深入挖掘乞巧、說春、高臺(tái)社火等民俗文化符號(hào)和品牌內(nèi)涵；深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源；在重要的農(nóng)事節(jié)點(diǎn)，以節(jié)為媒，舉辦慶典活動(dòng)，讓人們重新尋找回農(nóng)耕文化的記憶；盤活文化資源，讓鄉(xiāng)村文化活起來。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，積極創(chuàng)作戲劇、快板、小品等作品。大力開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，深入開展“美麗農(nóng)戶”“文明家庭”“脫貧示范戶”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，推動(dòng)新時(shí)代的新思想家喻戶曉、社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，有效遏制高價(jià)彩禮、盲目跟風(fēng)、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，破除封建迷信，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

五、提高民生保障水平，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力

按照構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持鄉(xiāng)村教育優(yōu)先，全面改善辦學(xué)條件，師資配置上適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜，建強(qiáng)教師隊(duì)伍，為提升貧困農(nóng)村的義務(wù)教育質(zhì)量提供可靠的保障，同時(shí)針對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)普及高中教育，不斷提升貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平，并辦好學(xué)前教育和職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民看病遠(yuǎn)、看病難的問題，必須大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全科醫(yī)生，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提升貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療水平，確保村民小病就地可醫(yī)，增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，改善鄉(xiāng)村就醫(yī)條件；再是樹立大衛(wèi)生大健康理念，建設(shè)整潔有序、健康宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字戰(zhàn)略，將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建信息通信網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并增加移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。

六、強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須要有好的帶頭人，發(fā)揮村黨支部在領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、帶領(lǐng)群眾脫貧致富、服務(wù)群眾等方面的作用；抓好黨員干部思想政治教育常態(tài)化管理，引導(dǎo)并激勵(lì)先進(jìn)黨員充分發(fā)揮出其先鋒模范作用，嚴(yán)厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)“微腐”。

深化村民自治。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村將不斷分化和整合，村民自治出現(xiàn)了新的需求，只有深化自治，才能更好地實(shí)現(xiàn)“村民當(dāng)家作主”。此外，筆者認(rèn)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的振興發(fā)展，應(yīng)提升其自治能力，一方面可根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況制定相關(guān)的自治章程，以及綜合村民發(fā)表的意見完善村規(guī)、民約等相關(guān)的秩序，并將其嚴(yán)格落實(shí)下去，充分發(fā)揮出其自治的作用。另外，農(nóng)村組織應(yīng)實(shí)施民主化自治，為此可加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等開展水平，充分發(fā)揮出其決策功能，使其得到村民的認(rèn)可，才能更全面地提升村民自治的水平。弘揚(yáng)公序良俗，強(qiáng)化村民的主體地位，扭轉(zhuǎn)和改變村民在自治實(shí)踐中積極性低的現(xiàn)狀，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)“網(wǎng)上村莊”，推動(dòng)形成完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。

堅(jiān)持法治德治相結(jié)合，要嚴(yán)格遵守我國(guó)依法治國(guó)的發(fā)展理念，并將法律普及到農(nóng)村，可在農(nóng)村的一些宣傳教育活動(dòng)中融入相關(guān)的法律知識(shí)，加大農(nóng)村普法力度，增加農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知，也引導(dǎo)農(nóng)民不犯法不違規(guī)，并利用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，特別是農(nóng)村的基層干部，在農(nóng)村治理中應(yīng)增強(qiáng)其法治觀念，可更好地規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展；切實(shí)發(fā)揮法律在維護(hù)農(nóng)民及其相關(guān)組織的合法權(quán)益、深化農(nóng)村土地改革、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村矛盾等方面的根本性作用；廣泛開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，樹立正面典型，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量；持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

七、打造“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才，必須通過人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。通過創(chuàng)新完善選人用人導(dǎo)向、培養(yǎng)、考核等機(jī)制把政治可靠、品格合格、能力過硬的優(yōu)秀干部選配到農(nóng)村一線。二是建設(shè)人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌使用專業(yè)技術(shù)類、管理類等方面的人才，又給基層用人單位一定的自主選擇權(quán)，讓真正能服務(wù)、愿服務(wù)的專業(yè)人才扎根農(nóng)村；充分發(fā)揮隴南師專、禮縣職校的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)和培訓(xùn)實(shí)用性人才；同時(shí)要建立人才交流與引進(jìn)機(jī)制，采用多種方式開發(fā)人力資源。三是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和允許農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，針對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展以及農(nóng)民的生產(chǎn)情況，指定適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，符合條件的可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療待遇，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

八、持續(xù)深化農(nóng)村改革，著力激活發(fā)展動(dòng)力

協(xié)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，通過制度供給，機(jī)制創(chuàng)新，全面激活市場(chǎng)、生產(chǎn)要素和多元主體的活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入動(dòng)力。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，解決好貧困地區(qū)土地“統(tǒng)”的問題，改變集體經(jīng)濟(jì)貧乏甚至空殼化、承包地撂荒等問題，提高土地利用效率和農(nóng)民收益。深化農(nóng)村土地制度改革，盤活‘三塊地’，最大限度釋放土地權(quán)能，使土地資源變成農(nóng)村發(fā)展的資本，積極探索宅基地‘三權(quán)分置’辦法。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展“三變”改革工作，全面盤活農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)能；深化供銷社綜合改革，加快基層供銷社恢復(fù)改造，加快基層組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加大金融改革力度，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)質(zhì)量；大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大蘋果產(chǎn)值保險(xiǎn)、低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全力推動(dòng)果樹保險(xiǎn)，逐步開展中藥材、花椒、核桃等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。