教育公平，先從普惠性幼兒園開始

方 昭

(陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710100)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出了當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域的諸多問題，其中圍繞“普及普惠”備受矚目，引起了眾多的探討。那么如何實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性是目前各個(gè)國(guó)家都在關(guān)注的話題，特別是我們國(guó)家是一個(gè)幼兒數(shù)量眾多，學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，公共教育資源稀缺的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)普惠性是一個(gè)亟待解決的難題。

教育部發(fā)布截至2016年我國(guó)民辦幼兒園17.10萬所，占幼兒園總數(shù)的53-54%。雖然民辦幼兒園具有辦學(xué)理念先進(jìn)，機(jī)制靈活等優(yōu)點(diǎn)，在教育服務(wù)方面更具有優(yōu)勢(shì)。但是，部分民辦幼兒園過度逐利，不斷爆出的虐童丑聞更是引起激烈的探討。社會(huì)的普遍共識(shí)就是，市場(chǎng)化的學(xué)前教育對(duì)教育公平無裨益，也保證不了教學(xué)質(zhì)量。所以，普惠性學(xué)前教育已經(jīng)成為當(dāng)今世界學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)，普惠性將作為促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展和進(jìn)步的重要手段。

普惠性幼兒園，是一個(gè)新生概念，就是指接受政府價(jià)格執(zhí)導(dǎo)的面向公眾開放的合格幼兒園。宋偉，袁愛玲認(rèn)為學(xué)前教育普惠性是指普及學(xué)前教育，針對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域，普及惠及所有幼兒的一種受教育權(quán)利。我國(guó)近年來頒布的一系列文件法規(guī)充分體現(xiàn)對(duì)普惠性幼兒園的高度重視。這些文件特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展學(xué)前教育的核心就是使學(xué)前教育惠及全體幼兒，特別是處境不利的幼兒，從而減少社會(huì)的不平等，減少社會(huì)矛盾。

一、普惠性幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

國(guó)家在《意見》中提出要大力發(fā)展普惠性幼兒園，要求普惠性幼兒園紅線是80%，其中公辦園比例必須在50%以上。為什么我們要強(qiáng)調(diào)發(fā)展普惠性幼兒園呢？

(一)幫助弱勢(shì)幼兒縮小差距

幼兒園教育作為我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，教育的起點(diǎn)，更迫切地需要教育公平。接受早期教育有利于孩子未來的學(xué)習(xí)，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位弱勢(shì)的兒童從中獲益最多，普惠性幼兒園極大地讓更多的孩子能夠上起幼兒園。兒童最初6年的經(jīng)驗(yàn)會(huì)影響兒童的身體和大腦發(fā)展，進(jìn)而影響人生后續(xù)階段的認(rèn)知和社會(huì)情感發(fā)展。學(xué)前教育的機(jī)會(huì)不均等會(huì)導(dǎo)致后期成就的不均等，表現(xiàn)在受教育程度，事業(yè)和收益等方面，甚至?xí)纬蓾撛诘纳鐣?huì)破壞性行為。因此，幼兒的早期教育無論對(duì)個(gè)人還是整個(gè)國(guó)家都是非常重要的。許多國(guó)家將兒童早期發(fā)展的扶持作為發(fā)展的核心，積極地發(fā)展學(xué)前教育。在中國(guó)，恰恰是學(xué)前教育問題被忽視得比較嚴(yán)重。學(xué)前教育資源總體處于短缺狀況，特別是普惠性幼兒園，造成學(xué)前兒童特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體享受學(xué)前教育資源的公平性被弱化，被忽視。

(二)社會(huì)回報(bào)率高

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，對(duì)于兒童早期發(fā)展和教育的投資其回報(bào)率(7%-18%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高金融資本的回報(bào)率(低于7%)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者赫爾曼認(rèn)為，對(duì)兒童早期發(fā)展和教育的投入可以獲得最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。并且在美國(guó)的一個(gè)研究中得到學(xué)前教育的投資回報(bào)率已經(jīng)達(dá)到了1：17.07。這樣一個(gè)投資回報(bào)率經(jīng)常被用來說明幼兒早教的重要性。實(shí)驗(yàn)選擇了123名出身于低收入非洲裔家庭的美國(guó)兒童。從中可以看出，優(yōu)質(zhì)的幼兒園教育其實(shí)對(duì)于貧困群體或者說社會(huì)弱勢(shì)群體的意義更大。很多的研究得出的結(jié)論都表明學(xué)前教育的回報(bào)率相比于其他階段的教育是最高的，尤其是對(duì)于貧民子弟而言。

(三)緩解目前學(xué)前教育中存在問題

在當(dāng)代中國(guó)，學(xué)前教育仍然是教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是當(dāng)前存在的“入園難”“入園貴”的現(xiàn)象。民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要來源于收取的費(fèi)用，于是導(dǎo)致中國(guó)家庭中教育支出所占比例非常高，甚至很多家庭占到了70%。民辦幼兒園的高收費(fèi)目前是促使很多缺乏足夠經(jīng)濟(jì)支付能力的家庭無法得到學(xué)前教育的主要障礙。公辦園稀缺化，民辦園兩級(jí)化嚴(yán)重，唯有公益普惠，才是滿足人民對(duì)學(xué)前教育需求的重要之法。

二、發(fā)展普惠性幼兒園的策略

(一)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善配套法律法規(guī)

由于學(xué)前教育普惠性不足所引發(fā)的一系列問題與矛盾都需要通過健全相關(guān)法律法規(guī)來確保。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)法律監(jiān)管，設(shè)置相關(guān)法律對(duì)地方政府規(guī)定并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我國(guó)目前普惠性學(xué)前教育尚處在初步探索階段，除了推廣地方性的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以外，法制，規(guī)范的建立都是空白，全國(guó)還沒有一部通用的法律來支持。要知道，法制管理的建立是我國(guó)學(xué)前教育走向普惠性道路的一個(gè)重要且必要的保證。很多國(guó)家都推出了相關(guān)的法律來保障國(guó)家的學(xué)前教育發(fā)展，比如英國(guó)的《確保開端兒童中心法指導(dǎo)方針》，要求地方政府必須擁有充足數(shù)量的兒童中心來滿足本地區(qū)兒童及家長(zhǎng)的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家在早期教育領(lǐng)域，通過立法和政策制定，有效的保障了政府對(duì)學(xué)前教育的持續(xù)性投入和發(fā)展性規(guī)劃的有效實(shí)施。我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育的管理體制尚未梳理，普惠性幼兒園在我國(guó)還處在初級(jí)階段，于是造成了混亂，通過立法可以確保最需要這種教育的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處在不利地位的弱勢(shì)群體接受普惠性學(xué)前教育獲得資助。

(二)完善師資從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高師資質(zhì)量

高質(zhì)量的學(xué)前教育越來越得到人民群眾的重視，隨著心理學(xué)，早期教育研究不斷推出的新成果，極大地扭轉(zhuǎn)了國(guó)人對(duì)早期教育的傳統(tǒng)觀念，意識(shí)到早期教育對(duì)嬰幼兒的一生發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，于是對(duì)幼兒教師的要求逐漸增加。美國(guó)制定早期教育專業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)前教育從業(yè)人員要達(dá)到本科學(xué)歷等舉措，我國(guó)需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家早教行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合我國(guó)的學(xué)前教育從業(yè)要求，有效促進(jìn)我國(guó)早教機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量的提升。比如，幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)要求，園舍，教具，玩具要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園要配齊專業(yè)人員；最重要的還是要提升師資水平。而我國(guó)幼師學(xué)歷普遍偏低，從業(yè)之后也缺乏專業(yè)成長(zhǎng)的渠道，幼師的質(zhì)量良莠不齊。國(guó)家應(yīng)該依托師范院校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，加快師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高教師質(zhì)量。

(三)關(guān)注弱勢(shì)群體，財(cái)政向農(nóng)村等弱勢(shì)地區(qū)傾斜

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，教育也同樣出現(xiàn)區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村學(xué)前教育更是教育的短板。政府應(yīng)該彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，通過資源的分配縮小差距，推進(jìn)學(xué)前教育普及尤其是弱勢(shì)兒童享受平等的學(xué)前教育權(quán)利。比如農(nóng)村中心園的建設(shè)，改擴(kuò)建幼兒園，配備必要的玩教具和設(shè)備等。教育的公平也包括了起點(diǎn)的公平，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不均衡，導(dǎo)致所受的教育資源出現(xiàn)了不均衡，就需要政府的調(diào)整和傾斜，這樣可以解決起點(diǎn)的不公平，保障農(nóng)村地區(qū)的孩子有幼兒園可上，有助于社會(huì)的穩(wěn)定。比如這次《意見》提出的重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園，給予弱勢(shì)兒童免費(fèi)，減費(fèi)和資助等，在相當(dāng)程度上有效解決了因貧困導(dǎo)致的教育不公平的現(xiàn)實(shí)問題。

(四)政府扶持民辦園提供普惠性服務(wù)

民辦幼兒園在解決當(dāng)前學(xué)前教育的問題方面發(fā)揮了重要的作用。政府可通過扶持普惠性民辦幼兒園，緩解當(dāng)前的學(xué)前教育緊張狀況，提高學(xué)前教育的供給能力。但是將幼兒園全部公辦化對(duì)目前的國(guó)家來說還是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合人民對(duì)于學(xué)前教育多樣化的需求。目前我國(guó)大部分地區(qū)都出臺(tái)了各種扶持政策探索普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，例如重慶按照幼兒園等級(jí)給與500-900元/生/年的補(bǔ)助等。這些政策使幼兒園變得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，從而為人民提供普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育公平。

我國(guó)極有必要在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)普及學(xué)前教育，因?yàn)樗軌蚓鈾C(jī)遇，并提高國(guó)家的未來競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，《意見》針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育現(xiàn)狀做出了一次重要的調(diào)整，加大公共投入，重視發(fā)展普惠性幼兒園，考慮對(duì)弱勢(shì)幼兒的扶持，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。