安徽省水利工程旅游資源開發(fā)存在問題及對策探析

方配多 張 進

（作者單位：安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局 230088）

一、安徽水利工程旅游資源概況

安徽位于長江下游、淮河中游，跨長江、淮河、新安江三大流域。安徽興修水利歷史悠久，從大禹治水于涂山、春秋時期孫叔敖建芍陂于壽春，至新中國成立以來修建的蜿蜒千里的江河堤防，星羅棋布的水庫和閘壩等水利工程，記載著江淮兒女興修水利的光輝歷程。目前安徽省有水庫5826座，其中大中型水庫117座，總庫容169.11億立方米。此外，安徽全省累計建成各類堤防總長3.45萬千米，水閘1.59萬座；萬畝以上灌區(qū)498處；固定機電排灌站2.06萬處。這些水利工程不僅在防洪、灌溉、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水等方面發(fā)揮著巨大的綜合效益，也逐步形成了自然景觀與人文景觀相結(jié)合的、具有較高開發(fā)價值的旅游景點或景區(qū)。截至2017年年底，安徽國家級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)42個，數(shù)量位列全國第三。

二、安徽水利工程旅游資源的獨特優(yōu)勢

安徽水利工程旅游資源除具有水利工程旅游資源的共性特點，如觀賞價值、文化價值、生態(tài)價值外，還有著發(fā)展水利旅游的獨特優(yōu)勢，主要有以下幾個方面：

1.著名的古代水利工程

位于淮河之畔的壽縣安豐塘，是全國重點文物保護單位、世界灌溉工程遺產(chǎn)，古稱芍陂，史載由春秋時期楚國丞相孫叔敖所建，至今仍發(fā)揮著灌溉效益，被譽為“天下第一塘”，與都江堰、漳河渠、鄭國渠并稱為中國古代四大水利工程。有著“江南都江堰”之稱的漁梁壩，是新安江上游最古老、規(guī)模最大的古代攔河壩，建于明萬歷年間，位于安徽省歙縣徽城鎮(zhèn)漁梁村，屬國家重點文物保護單位，是徽州古代最知名的水利工程。此外，修建于公元前622年的霍邱水門塘（古稱大業(yè)陂）、西漢初期修建的舒城七門堰、唐朝修建的宣城佟公壩、長江中下游的萬春圩等工程，都在水利史上留下了光輝的一頁。

2.氣勢磅礴的近現(xiàn)代水利工程

新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)——淠史杭灌區(qū)，是全國三個特大型灌區(qū)之一，橫跨豫皖兩省，灌溉面積1198萬畝，以艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)歷史聞名。新時期治淮標(biāo)志性工程——臨淮崗洪水控制工程，全長77.51千米，涉及河南、安徽兩省四縣，集水面積4.22萬平方千米，以形態(tài)各異的大型水閘、世界最長的大壩和平湖碧水，構(gòu)成一幅展現(xiàn)當(dāng)代治淮成就的壯觀畫卷。全省各地修建的各種造型的水工建筑物，如壩、閘、橋、涵、水力發(fā)電廠或泵站，以及水利樞紐的各種設(shè)施，以其優(yōu)美、獨特的建筑形式吸引著眾多游客。

3.安徽皖南及大別山地區(qū)優(yōu)越的自然景觀和人文景觀

安徽皖南山區(qū)是徽文化的發(fā)源地，古今水利工程與黃山、九華山、新安江等名山大川及徽派文化互相輝映、相得益彰。安徽大別山地區(qū)是紅色革命老區(qū)，擁有佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、龍河口、花涼亭、白蓮崖等七座大型水庫，氣勢非凡，風(fēng)景獨特，世所罕見。同時上述地區(qū)交通便利、生態(tài)優(yōu)良、空氣清新，尤其適合發(fā)展全域旅游，打造康體養(yǎng)生勝地。

三、安徽水利工程旅游資源開發(fā)存在的問題

安徽從2001年申報國家級水利風(fēng)景區(qū)，從2012年開始省級水利風(fēng)景區(qū)考評，從實踐成效上看，開發(fā)水利工程旅游資源不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在保護水源、修復(fù)生態(tài)、維護水工程安全運行以及傳承弘揚水文化等方面的功能作用越來越明顯，但也存在制約景區(qū)進一步發(fā)展的問題。

1.思想認(rèn)識不夠，景區(qū)發(fā)展不平衡

部分景區(qū)管理單位沒有真正將生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展中落地見效，對發(fā)展水利旅游的重要性認(rèn)識不夠、積極性不高。在地域上，全省16個市目前仍有3個市沒有國家級水利風(fēng)景區(qū)；在類型上，水土保持型水利風(fēng)景區(qū)較少。

2.規(guī)劃工作薄弱，旅游產(chǎn)品缺乏特色

有的景區(qū)旅游規(guī)劃編制滯后，沒有嚴(yán)格做到規(guī)劃先行。部分市縣還沒有完成區(qū)域水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制，相當(dāng)一部分景區(qū)規(guī)劃有明顯不足和缺陷。旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色在水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃與開發(fā)中較為普遍。

3.資金投入不足，經(jīng)營管理相對粗放

各級政府對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費支持，各景區(qū)單位投融資渠道不暢，限制了景區(qū)的發(fā)展。大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理與水利工程的管理一體化，責(zé)任不清、機制不活，景區(qū)運營管理工作跟不上形勢發(fā)展的需要。

四、安徽水利工程旅游資源開發(fā)的對策

1.提高思想認(rèn)識，合理規(guī)劃布局

各地各部門要充分認(rèn)識到，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理是貫徹黨的十九大精神、促進水生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐，是推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要途徑，關(guān)系到社會發(fā)展和民生福祉。要正確認(rèn)識水利旅游的特殊性，根據(jù)水利工程旅游資源的特點，作出相應(yīng)的符合資源特點的規(guī)劃。首先，在確保水工程設(shè)施安全正常運行的前提下，考慮旅游功能的發(fā)揮。其次，在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)中，盡可能減少水體污染、維護河湖健康，深度挖掘水文化和當(dāng)?shù)靥厣幕?。另外，還要加強景區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)叵噜徱?guī)劃和高層規(guī)劃的銜接，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興密切結(jié)合起來。

2.爭取財政扶持，拓寬投入機制

各地水利部門要積極向財政爭取水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理經(jīng)費，爭取對景區(qū)的水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制等給予一定的獎補。水利工程管理部門應(yīng)多方面拓寬資金來源，逐步消除由于景區(qū)管理體制不順，運行機制不暢等原因造成的市場資金介入不足的問題。對經(jīng)營性的景區(qū)旅游項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸收社會資金，動員全社會力量參與。通過采取多元化市場投入進行旅游開發(fā)，把與景區(qū)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)有機地構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，激發(fā)市場主體和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游發(fā)展的熱情，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富景區(qū)內(nèi)涵

隨著社會發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的快速提高，旅游者對景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。必須加快完善各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施，提升旅游者的認(rèn)可度和滿意度，滿足不同需求游客的需要。要優(yōu)化水利旅游產(chǎn)品設(shè)計，重點圍繞“水”做文章，豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵，如建設(shè)專門的水文化展示館、抗洪紀(jì)念碑和雕塑、自然災(zāi)害教育館，或利用水工模型景觀、節(jié)水灌溉設(shè)施、耐旱節(jié)水植物、污水處理科普系統(tǒng)等進行水科普宣傳教育。還可以用水利博物館和水文化廣場等形式，運用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代藝術(shù)手法，充分展示水利工程獨特魅力，為水利工程旅游資源打上鮮明的時代印記。

4.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高管理水平

目前安徽各種類型的水利工程旅游資源大多是多元管理，水利風(fēng)景區(qū)受制于“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，必須探索、創(chuàng)新有利于旅游開展的管理體制。可借鑒省內(nèi)成功經(jīng)驗，探索建立一個行政級別高于各管理主體的水利風(fēng)景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好旅游部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣咧g的利益關(guān)系，合理界定景區(qū)建設(shè)范圍和保護范圍，妥善解決景區(qū)開發(fā)中遇到的各種難題，推進景區(qū)健康發(fā)展。景區(qū)管理單位也要發(fā)揮主觀能動性，尊重市場機制資源配置的規(guī)律，積極爭取地方政府支持和社會資金投入，加強從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和隊伍管理，加強旅游宣傳營銷，完善景區(qū)運行管理機制，不斷提高景區(qū)的規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

五、結(jié)語

綜上所述，水利工程管理單位必須根據(jù)水利工程資源的特點，科學(xué)制定景區(qū)規(guī)劃，因地制宜，認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念和新時代治水方針，遵守水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)的原則，積極爭取各方力量參與，統(tǒng)籌人與自然和諧相處，促進水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，使水利工程旅游資源得到科學(xué)、合理地開發(fā)，實現(xiàn)永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展■