窯河閘工程精細(xì)化管理工作實(shí)踐與體會(huì)

蘇 晨

（作者單位：安徽省淮南市窯河閘管理處 232009）

中小型水閘工程精細(xì)化管理工作模式是今后水利工程日常管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文結(jié)合近年來(lái)窯河閘工程精細(xì)化管理工作開(kāi)展實(shí)際情況，總結(jié)現(xiàn)階段中小型水閘精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)與不足之處，供廣大業(yè)內(nèi)同仁共同探討與提高。

一、工程概況

窯河閘工程位于安徽省淮南市上窯鎮(zhèn)境內(nèi)淮河右岸的高塘湖出口防洪圈堤上，距淮南市區(qū)15km，集防洪、排澇、蓄水和引水等功能的綜合性水利工程，控制面積1500km2，正常蓄水位17.5m，該閘為胸墻式，閘室共布置五孔，每孔凈寬5m，總寬度31m，順?biāo)鞣较蜷L(zhǎng)度18.5m，底檻高程為14.3m。閘上公路橋布置在閘門(mén)下游側(cè)，橋面高程26.8m。閘上、下游均布置有導(dǎo)流堤、翼墻及消能防沖設(shè)施。工作門(mén)5.68m×6.85m (寬×高)，為平板鋼閘門(mén)，卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)。該閘為1級(jí)水工建筑物，設(shè)計(jì)地震設(shè)防烈度7度。閘上高塘湖正常蓄水位：近期為18.5m，遠(yuǎn)期規(guī)劃為19.0m。防洪設(shè)計(jì)條件：閘上高塘湖21.0m、閘下淮河24.5m；防洪校核洪水條件：閘上高塘湖18.5m，閘下淮河23.5m。排澇設(shè)計(jì)流量6l0m3/s，校核流量700m3/s。設(shè)計(jì)最大引水流量120m3/s。該工程的主要作用是防止淮河洪水倒灌，保護(hù)高塘湖沿岸20萬(wàn)畝農(nóng)田免受洪水淹沒(méi)；保護(hù)長(zhǎng)豐、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、淮南等三縣一市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及煤礦、能源基地的安全；保障淮南鐵路汛期通車(chē)安全；干旱年份可引淮河水入高塘湖，抬高其蓄水位，為沿湖三縣一市50余萬(wàn)畝農(nóng)田和工業(yè)生產(chǎn)提供水源。2017年9月實(shí)施了管理房移址重建，2018年6月竣工驗(yàn)收。

二、水閘工程精細(xì)化管理工作實(shí)施成效

閘管單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程管理實(shí)際情況，編制了《涵閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。按照《細(xì)則》規(guī)定，閘管單位組織工程技術(shù)人員逐條對(duì)照，查找差距與不足，明確層級(jí)責(zé)任分工目標(biāo)，將涵閘工程技術(shù)精細(xì)化管理工作中閘室內(nèi)保潔、鋼絲繩除污、閘門(mén)門(mén)體檢查、上下游引河護(hù)砌工程巡查、電氣線路巡查、上下游水位觀測(cè)等推向日常化、規(guī)范化、制度化，做到日常檢查有記錄，周檢查、月檢查隱患處理有結(jié)果。

近年來(lái)，閘管單位加強(qiáng)基層黨建工作，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，在構(gòu)建“安瀾淮河、美麗淮河、智慧淮河、幸?；春印钡哪繕?biāo)指引下，積極推進(jìn)“目標(biāo)管理、責(zé)任管理、精細(xì)管理”，修訂并完善內(nèi)部管理制度，制訂并實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃和崗位練兵，每周一定期召開(kāi)工作例會(huì)和調(diào)度會(huì)，部署各階段主要工作任務(wù)，實(shí)行崗位月考核。按照《窯河閘值班管理辦法》，堅(jiān)持全年24小時(shí)值班制度，做好水閘日巡查、周檢查、月檢查、周保潔工作，定期養(yǎng)護(hù)維修工作的有序展開(kāi)。在日常養(yǎng)護(hù)工作中做到檢查有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、安全隱患整改有責(zé)任落實(shí)、有臺(tái)賬，充分體現(xiàn)了“管理重在平時(shí)，成效聚于細(xì)微”，全面推進(jìn)水閘工程精細(xì)管理工作常態(tài)化。

參照大中型水閘工程精細(xì)化管理，具體做法和要求主要有：（1）閘管單位嚴(yán)格按照水利工程日常運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，科學(xué)開(kāi)展水閘工程日常維修養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)閘門(mén)、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備開(kāi)展經(jīng)常性、定期性檢查維修養(yǎng)護(hù)工作，結(jié)合工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查與維修養(yǎng)護(hù)工作。（2）認(rèn)真開(kāi)展堤防維修養(yǎng)護(hù)工作。定期與不定期進(jìn)行管理范圍內(nèi)堤防雜草藥物除雜、病蟲(chóng)害防治及人工草皮護(hù)坡養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)堤身及護(hù)堤地日常巡查，杜絕水閘管理范圍內(nèi)違章事件發(fā)生。（3）及時(shí)開(kāi)展水閘上下游河道岸坡浪坎修整、護(hù)岸坍陷部位整修、清除上下游閘室漂浮物、檢查維護(hù)水上交通攔截裝置等，確保5孔閘門(mén)隨時(shí)安全靈活啟閉運(yùn)用。（4）按要求定期進(jìn)行水閘運(yùn)行期間避雷、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、技術(shù)資料整編、水雨情觀測(cè)、測(cè)壓管觀測(cè)等工作。（5）加強(qiáng)信息化效能建設(shè)，對(duì)照檔案管理辦法科學(xué)開(kāi)展工程精細(xì)化檔案整理歸檔工作，不斷完善提升工程檔案管理水平。

三、現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

1.工程日常管理

工程管理制度經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后上墻公布于眾，使管理職工明確職責(zé)義務(wù)，做到有規(guī)可循，照章辦事。但實(shí)際工作中執(zhí)行不盡人意，因?yàn)橹行⌒退l工程規(guī)模較小，受諸多因素條件限制，部分精細(xì)化管理工作實(shí)施過(guò)程中，受當(dāng)?shù)貤l件限制容易出現(xiàn)以點(diǎn)帶面現(xiàn)象，不能將上級(jí)的精細(xì)化管理工作要求貫徹落實(shí)到實(shí)處，造成雖有上墻的制度，但精細(xì)管理打折扣現(xiàn)象。還存在工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入分配不均衡，行業(yè)管理過(guò)程中，閘管單位執(zhí)行層面存在部分理解認(rèn)識(shí)性差異，平時(shí)工程日常維護(hù)管理受重視程度不夠，基層閘管單位人員思想認(rèn)識(shí)不到位，在工程管理及日常巡查過(guò)程中易出現(xiàn)思想松懈、工作熱情衰減、反復(fù)操作易疲勞、工作效率降低、養(yǎng)護(hù)記錄不規(guī)范等現(xiàn)象。有應(yīng)付上級(jí)差事而工作的心理，管理人員時(shí)有工作主動(dòng)性與積極性不足的問(wèn)題。

2.工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)

工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間不均衡、時(shí)點(diǎn)錯(cuò)位現(xiàn)象普遍存在，基層閘管單位時(shí)常處于急需用錢(qián)開(kāi)展工程管護(hù)卻無(wú)錢(qián)可用的境況?，F(xiàn)階段管理設(shè)施及啟閉機(jī)房維修、管理區(qū)辦公區(qū)維護(hù)建設(shè)與美化、亮化工程實(shí)施，受政府工程招標(biāo)投標(biāo)、政府工程貨物和服務(wù)采購(gòu)程序周期時(shí)效性限制，工程經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)間錯(cuò)位，影響工程實(shí)施進(jìn)度，易造成工程精細(xì)化管理工作開(kāi)展與工程建設(shè)陷入不順暢狀態(tài)。

3.工程預(yù)算管理

水閘運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)涵蓋了閘門(mén)、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備日常維修養(yǎng)護(hù)所消耗的水電、油料、專(zhuān)用材料等物資，輔助性工程小消耗計(jì)量較為粗略。窯河閘管理處為安徽省淮河河道管理局（本級(jí)）中的一個(gè)預(yù)算單位，按財(cái)政供給方式全額申報(bào)支出項(xiàng)目，具體工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出由省級(jí)財(cái)政集中申報(bào)批準(zhǔn)撥付。從基層閘管單位申報(bào)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，到省級(jí)財(cái)政撥款支付項(xiàng)目進(jìn)度款，如遇工程所在地貨物和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，工程預(yù)算不能及時(shí)作出調(diào)整，基層閘管單位對(duì)工程運(yùn)行管理維護(hù)工作缺乏主動(dòng)權(quán)，工作開(kāi)展處于被動(dòng)狀態(tài)，直接影響水閘精細(xì)化管理工作的推進(jìn)。

堤防維修養(yǎng)護(hù)中雜草藥物清除、病蟲(chóng)害防治及人工草皮護(hù)坡養(yǎng)護(hù)、堤身及護(hù)堤地違章設(shè)施的管理、清除等工作需消耗的人力、材料、機(jī)械用工無(wú)法規(guī)范計(jì)量。河道運(yùn)行管理中岸坡清理、修整、清除漂浮物、攔截裝置維護(hù)等工作無(wú)法按計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)列。水閘運(yùn)行管理期間避雷、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、技術(shù)資料整編、水雨情觀測(cè)、測(cè)壓管觀測(cè)等維修檢查管理容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

管理設(shè)施加固改造經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在不均衡現(xiàn)象。基層閘管單位管理設(shè)施及啟閉機(jī)房維修，管理區(qū)范圍草皮、林木綠化栽植、修剪管養(yǎng)，土地修整，啟閉機(jī)房及管理區(qū)用房及附屬配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程經(jīng)費(fèi)同樣列支存在不均衡開(kāi)支現(xiàn)象。

4.工程管理體制

受傳統(tǒng)水利管理體制束縛，基層閘管單位人員對(duì)待工程精細(xì)化管理工作方面認(rèn)識(shí)不到位，工作積極性不高，缺少創(chuàng)新突破。

三、建議與對(duì)策

（1）健全完善管理制度。落實(shí)中小型水閘精細(xì)化管理工作管理規(guī)章是推動(dòng)工作的基礎(chǔ)。

（2）落實(shí)管理人員責(zé)任是關(guān)鍵，考核是抓手。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“目標(biāo)管理、責(zé)任管理、精細(xì)管理”，按照崗位職責(zé)的劃分去檢查督促“精細(xì)管理”工作的推進(jìn)情況，建立公平合理的考核機(jī)制，開(kāi)展月、季、年工作成果考核，激勵(lì)先進(jìn)，共同提高。

（3）科學(xué)建立精細(xì)化管理理念。經(jīng)常與職工交流精細(xì)化理念，不斷提高管理職工主人翁意識(shí)，定期總結(jié)精細(xì)化管理成果，提升職工的成就感、獲得感，激發(fā)工作熱情。

（4）堅(jiān)持中小型水閘常態(tài)化管理，是精細(xì)化管理必然要求。完善小型水閘精細(xì)化管理制度體系，堅(jiān)持常態(tài)化管理是保證措施，不能在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)搞突擊性管理養(yǎng)護(hù)，為管理職工開(kāi)展正常管養(yǎng)工作保持正常的心理狀態(tài)，消除急功近利的心理。

（5）應(yīng)該明確小型水閘工程精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)。為管理職工工作提供評(píng)判檢驗(yàn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，使職工做到管理工作心中有底。

（6）建立職工培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)制，不斷提升小型水閘工程管理人員綜合素質(zhì)。隨著中小型水閘工程精細(xì)化管理工作的推進(jìn)，記錄規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)過(guò)程描述專(zhuān)業(yè)化、用電線路故障排除等需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)，安全生產(chǎn)理念貫穿養(yǎng)護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”等，都需要通過(guò)職工素質(zhì)來(lái)保障■