無錫市濱湖區(qū)水環(huán)境綜合治理的探索實踐

徐 興 孫 麗 溫海燕 周 蕓

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局無錫分局 214000 無錫市濱湖區(qū)水利局 214000 無錫市城市防洪工程管理處 214000 江蘇省水文水資源勘測局常州分局 213000）

濱湖區(qū)是江蘇省無錫市建設太湖新城的重點區(qū)域和建設山水城、生態(tài)城的標志性板塊，境內(nèi)水系縱橫，湖泊河網(wǎng)星羅密布，水面率達59%，全省15條太湖主要入湖河道中有2條在濱湖區(qū)境內(nèi)，是治太保源的最前沿陣地。生態(tài)環(huán)境是濱湖的立區(qū)之本，濱湖以習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論為指引，努力打造成為生態(tài)優(yōu)越的高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)。河道水環(huán)境綜合整治作為生態(tài)環(huán)境建設和保護的主戰(zhàn)場，必須順勢而為，乘勢而上，勇立時代潮頭，譜寫新的樂章。

一、水環(huán)境現(xiàn)狀

經(jīng)過近年的水環(huán)境綜合整治，全區(qū)河道水質(zhì)總體有所改善，國省考斷面達標率、水環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例、重點水功能區(qū)達標率等水質(zhì)指標雖然位居全市前列，但部分監(jiān)測指標時好時壞，個別河道黑臭現(xiàn)象還有反復，部分監(jiān)測點總磷濃度沒有實現(xiàn)控制目標。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是好水的比例還不夠高。2018年全區(qū)Ⅲ類以上水比例為34%，距離2020年70%的Ⅲ類水目標任務，還有較大差距。10條水環(huán)境整治河道優(yōu)Ⅲ類水為60%，亟需打好水質(zhì)提升持久戰(zhàn);二是劣水的消除還不夠快。2018年全區(qū)尚有劣Ⅴ類水40個，占比16%，按照2020年底全區(qū)范圍內(nèi)基本消除劣Ⅴ類水體的目標，時間已經(jīng)非常緊迫，亟需打好消劣殲滅戰(zhàn)。

二、問題成因

1.管網(wǎng)治理還不徹底

濱湖區(qū)控源截污工作開展了近10年，但前期受經(jīng)費和標準制約，推進不夠快、質(zhì)量不夠高，基本都停留在井蓋錯蓋、標識編號錯誤等一般性問題上，管道私接、亂接、滲漏、錯口、變形、脫節(jié)等隱性缺陷未能全面摸清，雨污混排的“病灶”未能根治，導致治反復，反復治，不能治本。

2.水體污染時有發(fā)生

隨著全區(qū)“散亂污”企業(yè)整治和面源污染防治工作的推進，水體污染事件逐漸減少。但水體污染風險依然較高，市政污水管網(wǎng)液面高位保持、部分提升泵站運行不正常、支線末端管道污水溢流，工業(yè)園區(qū)地面初期雨水污染、不法企業(yè)污水偷排、魚塘清池翻水、綠化養(yǎng)護、化肥使用等因素造成河道水質(zhì)下降甚至突發(fā)性重度污染。

3.治水舉措還不科學

近幾年，濱湖區(qū)在治水工作上不遺余力，但有的板塊以面上工作和治標為主，追求短期效應，沒有從控源截污、水體自凈等治本之策上找出路；有的依靠自然條件不愿投入，工程欠賬較多，水質(zhì)提升率、河道整治率、水體消劣率較低；有的整治工程統(tǒng)籌組織不力，前期方案手續(xù)遲遲不能辦結(jié)，工程進度一拖再拖，都為后續(xù)的長效管理帶來諸多隱患和問題。

4.河道水體受限較多

由于受太湖、蠡湖全線關閘擋污、丘陵山區(qū)自然阻隔以及河網(wǎng)水系規(guī)劃建設與城市發(fā)展不匹配的影響，斷頭浜、明暗河現(xiàn)象突出，水體流動性不強。建城區(qū)河道藍線、紅線范圍被擠占，部分治水工程無預留空間，導致無法實施到位，治水成本大大增加。梁溪河沿線河埒、榮巷、蠡園、蠡湖4個街道多數(shù)箱涵短則百米，長則幾千米，造成水面率銳減、河道生態(tài)破壞、入河排口無法核查、水體溶氧大幅下降，水體自凈功能弱化。

5.愛水護水層次不高

政府層面雖然設立了“河長”，但全民參與治水的途徑渠道較少，大部分群眾尚未真正從旁觀者、留意者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者、義務監(jiān)督者。特別是在城中村地區(qū)，一些河道周邊居民環(huán)境保護意識不強，在河道內(nèi)洗拖把、涮臟物、拋垃圾已見怪不怪；一些老新村、新小區(qū)的物業(yè)和住戶對雨污分流施工不支持、不配合，陽臺雨水管私接洗衣機和廚房污水現(xiàn)象還大量存在；一些沿街餐飲店的泔水、洗菜、洗碗水偷倒雨水井的情況還時常發(fā)生。

三、對策和建議

2017年濱湖區(qū)打造了“河長制管理1.0版”，實現(xiàn)了全域河長制管理體系全覆蓋。2018年以黑臭河道專項整治為突破口，打造了“河長制管理2.0版”。2019年濱湖充分認識到治水工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實做好迎大戰(zhàn)打硬仗的準備，進一步從戰(zhàn)略層面出發(fā)，全面打造“河長制管理3.0版”，堅持“系統(tǒng)治理、綜合施策”這個主旋律，確保河道整治任務精細，措施精準，成效精確。

1.戰(zhàn)線前移，切實強化控源截污

深化排水達標區(qū)建設，基本完成434個排水區(qū)塊的復查整改和驗收評估工作，推進重點疑難區(qū)域排水區(qū)塊“四位一體”雨污水管網(wǎng)檢測，對雨污混排、私接、錯接等問題全面整改。針對梁溪河周邊兩側(cè)箱涵、暗河進行綜合治理，并建立健全長效管理機制。啟動胡埭、馬山兩家污水廠提標改造；完成4家化工企業(yè)整治、2家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)任務；嚴格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止復養(yǎng)回潮，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，杜絕養(yǎng)殖業(yè)廢水直排入河。積極推進太湖沿岸3千米范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖整治的長效管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進化肥、農(nóng)藥施用減量。

2.重拳出擊，從嚴做好污染防治

一是強化督查鞏固成果。結(jié)合每季度開展的飛行督查情況，針對“散亂污”企業(yè)、河湖“三亂”、企業(yè)偷排等重大熱點、難點問題，強化督查回頭看，加快關停并轉(zhuǎn)和整改工作，杜絕各類亂象“死灰復燃”。二是加強聯(lián)合執(zhí)法力度。由區(qū)河長辦牽頭，區(qū)住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、濱湖生態(tài)環(huán)境局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大排污處罰力度，遏制各類污染入河行為，徹底杜絕亂排偷排現(xiàn)象。三是規(guī)范涉水工程施工。對清淤淤泥和建筑泥漿的生產(chǎn)、運輸、堆放、處置加強全過程監(jiān)管，按照市、區(qū)兩級要求，責任部門應定期進行檢查、督查，建立完善工作臺賬，及時查處相關違法行為。

3.立足主動，全面加強治水統(tǒng)籌

一是打造“專家團”。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛調(diào)查摸底，以高校、科研院所、機關事業(yè)單位的工作人員為主，聘請治水領域的專家，在重大治水項目會商、河湖整治規(guī)劃、治水新技術論證等方面打造“智庫”，為濱湖治水工作提供技術支撐；二是建立“企業(yè)庫”。在濱湖區(qū)治水企業(yè)中遴選出一批資質(zhì)高、專業(yè)強、人員優(yōu)、信譽好、資金足的優(yōu)秀企業(yè)，建立“濱湖區(qū)水環(huán)境綜合整治企業(yè)庫”，便于板塊擇優(yōu)選擇施工單位，也有利于水環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌和管控；三是開發(fā)“信息臺”。開發(fā)建成濱湖區(qū)河長辦、治水辦工作信息化平臺，全力打造治水智慧“大腦”，提升治水工作科技化、信息化水平。

4.夯實基礎，逐步補齊水系短板

按照“四級體系全貫通、四大片區(qū)全覆蓋”的工作目標，在無錫市區(qū)大河網(wǎng)水系框架下，因地制宜調(diào)整水系布局，推進實施清水活水工程。胡埭片區(qū)、雪浪片區(qū)要實施好河道新開工程，改善區(qū)域因建設開發(fā)造成的滯水現(xiàn)象；梁溪河片區(qū)要做好小流域水系溝通工程，為水質(zhì)改善創(chuàng)造條件。積極實施箱涵整治，特別是對河埒和榮巷片區(qū)的重點區(qū)塊要集中攻堅，可采用機器人CCTV式檢測，按照分批推進的方式，逐段摸排，通過封堵、改線等方式，杜絕污水入河。加大箱涵清淤力度，消除河道內(nèi)源污染。有條件的可設置檢修口，在保障安全的前提下，定期組織箱涵維修與整治工作。

5.政民互動，持續(xù)推進長效管控

一是壓實“河長制”。抓住“河長”這個治水工作的“關鍵少數(shù)”深化河長制管理，按照 “四個主”的履職要求，推動河長靠前指揮，逐級傳導壓力，為河湖治理定調(diào)把關。二是籌劃“大論壇”，依托濱湖區(qū)河長制發(fā)祥地，籌劃濱湖區(qū)第一屆治水論壇，創(chuàng)新拓展河長制工作內(nèi)涵及對外影響力，倒逼全區(qū)治水工作邁上新臺階。三是成立“志愿隊”。將河長制日常管理工作重心下移，以機關退休人員、居民組長、熱心群眾等各組建一支10人左右的河長制義務志愿者隊伍，全區(qū)共7支隊伍，對河容岸貌開展網(wǎng)格化、包干制長效管理，確保管理無盲區(qū)、無死角，營造全社區(qū)關心、支持水環(huán)境治理的良好氛圍。

四、結(jié)語

要把治水作為最大的民心工程、實事工程，進一步強化“河長制”責任擔當，以水質(zhì)消劣工程為抓手，堅持標本兼治和系統(tǒng)治理，堅持大河道“主動脈”和小河浜“毛細血管”協(xié)同治理，堅持機制創(chuàng)新和長效管理，持續(xù)改善和提升河道水質(zhì)，恢復江南水鄉(xiāng)的特色風貌■