基層機關(guān)黨建質(zhì)量提升路徑研究
——以象山縣“黨建片區(qū)聯(lián)動”為例

翚 婷

（1.中共象山縣黨校 浙江寧波 315700；2.浙江師范大學(xué) 浙江省金華市 321004）

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，在促進機關(guān)工作具有重大作用。習(xí)總書記指出：“只有與時俱進、改革創(chuàng)新，勇于探索實踐、善于總結(jié)經(jīng)驗，機關(guān)黨建工作才能不斷提高質(zhì)量、充滿活力?！毙聲r期要針對機關(guān)黨建中存在的主要問題，對提升基層機關(guān)黨建質(zhì)量問題進行粗淺探討。

當前提升基層機關(guān)黨建質(zhì)量面臨的主要挑戰(zhàn)

黨建目標導(dǎo)向的引領(lǐng)性還不夠大。與其他領(lǐng)域的黨建工作不同，機關(guān)黨建由于機關(guān)所具有的屬性、地位和作用，決定了機關(guān)黨建的目標導(dǎo)向必須要具有發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。習(xí)近平指出，“中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其它領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標作用”。然而，機關(guān)黨建這種“風(fēng)向標作用”的發(fā)揮并不十分到位，如象山縣近年來積極開展服務(wù)型機關(guān)黨組織示范點建設(shè)的工作，每年好中取優(yōu)，選樹7家黨組織作為示范點，但服務(wù)型黨組織示范點的創(chuàng)建成果的應(yīng)用推廣往往局限于本單位或者本系統(tǒng)，特色鮮明、功能完善的服務(wù)平臺在引領(lǐng)示范的作用往往發(fā)揮不夠有力，需要不斷提升。

黨建資源運用的有效性還不夠足。隨著機構(gòu)改革的進行和政府職能的轉(zhuǎn)換，機關(guān)基層黨組織基本是按照屬地管轄的原則，在直屬機關(guān)的部門和單位內(nèi)設(shè)立的，并根據(jù)黨員人數(shù)多少分別設(shè)立不同規(guī)模大小的基層組織，這意味著大小規(guī)模不同的黨組織所具有的的黨建資源也是大小不一，參差不齊，因此，如何通過搭建平臺，讓黨建資源較少、黨建力量較弱的基層黨組織形成共識、凝聚合力，成為黨建工作的重點。

黨建思路手段的創(chuàng)新性還不夠高。當前機關(guān)黨組織在黨建思路手段的創(chuàng)新性不夠高，尤其是一些規(guī)模較小的基層黨組織，僅注重按部就班落實相關(guān)制度，形式單一、載體貧乏，忽視活動開展效果，內(nèi)容往往缺乏吸引力、影響力；有的黨組織認為抓黨建就是抓黨建，抓業(yè)務(wù)就是抓業(yè)務(wù)，不能做到黨建工作與單位中心工作同計劃、同發(fā)展、同考核，對于黨建工作的檢查往往以加班臨時補臺賬，消極應(yīng)付為主，黨員先鋒作用發(fā)揮有待提升，機關(guān)黨建質(zhì)量有待提高。

黨建體制機制的活力性還不夠強。在傳統(tǒng)黨建模式的影響下，基層黨組織的設(shè)置往往是是按照行政建制而設(shè)立的，但隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，新經(jīng)濟組織和新社會組織的大量涌現(xiàn)，以縱向體制操控為主要特征的單位黨建模式，在教育管理黨員、團結(jié)群眾和引導(dǎo)社會方面的作用不斷下降。如象山縣機關(guān)黨建在區(qū)域范圍內(nèi)單位與單位之間、組織與組織之間往往各自為戰(zhàn)、條塊分割，很難尋找出某種隸屬關(guān)系，在缺乏共建共享平臺的情況下，傳統(tǒng)黨建體制的活力無法得以釋放與彰顯，因此，逐步構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的基黨建體制機制就成為順勢而為的新目標。

象山縣“黨建片區(qū)聯(lián)動”的實踐探索及成效

區(qū)域聯(lián)動“一盤棋”，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的工作機制。象山縣針對黨建基礎(chǔ)比較薄弱，黨組織還不同程度存在著思想不重視、制度不落實、活動不經(jīng)常、管理寬松軟等問題，按照各部門各單位辦公地點比較分散的特點，通過辦公區(qū)域相鄰近來劃分片區(qū)，通過大小結(jié)合、強弱結(jié)合的方式組建聯(lián)動組，將83個縣直機關(guān)單位重組為31個黨建工作聯(lián)動組，并劃分為9個片區(qū)，每個片區(qū)管理3-4個聯(lián)動組，由機關(guān)黨工委負責(zé)抓總，片區(qū)長負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬聯(lián)動組，聯(lián)動組組長負責(zé)幫帶相聯(lián)單位，形成黨工委、片區(qū)、聯(lián)動組、基層支部四級聯(lián)動、齊抓共管的區(qū)域化黨建工作新格局。

活動開展“一家親”，夯實堅強有力的組織基礎(chǔ)。 “黨建片區(qū)聯(lián)動”是以提升組織力為重點而開展的組織生活規(guī)范化提升行動，一是建立片區(qū)聯(lián)席會議制度。以片區(qū)長為召集人，聯(lián)動組組長為成員，在每年年初、年中、年末分別召開聯(lián)席會議，研究片區(qū)工作計劃，組織開展區(qū)域黨建活動，培育片區(qū)黨建品牌，組織片區(qū)黨組織負責(zé)人進行述職評議等工作。二是構(gòu)建共建共享的活動載體。堅持“以大帶小、以強帶弱、區(qū)域聯(lián)動、互學(xué)互補”原則，通過開展“共同上一次專題黨課”“共同組織一次黨日活動”“共同開展一次學(xué)習(xí)交流”“共同完成一個黨建或業(yè)務(wù)課題”的“四個一”活動，構(gòu)建資源優(yōu)勢共建互補、活動實效協(xié)同并進的黨建新模式。

精品引領(lǐng)“一面旗”，創(chuàng)造各具特色的黨建品牌。堅持以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，以創(chuàng)新黨建精品為目標，通過打造特色化、精細化黨建品牌項目，要求各片區(qū)依托服務(wù)型黨組織示范點創(chuàng)建、評星定級、評先評優(yōu)等活動載體，結(jié)合單位行業(yè)優(yōu)勢與組織能力特點，激勵黨組織齊心協(xié)力、比學(xué)趕超，逐步形成“一片區(qū)一特色”的黨建品牌，推動機關(guān)黨建工作在理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，在實踐探索中創(chuàng)新。如該縣第五片區(qū)第十七聯(lián)動組打造了“麗亞勞模創(chuàng)新工作室” “燈塔”、“小浪花青年突擊隊”等黨建工作品牌，通過“傳、幫、帶”放大勞模品牌效應(yīng)，培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)能手，有效發(fā)揮了黨員模范示范帶頭作用。

引導(dǎo)督查“一戒尺”，設(shè)立規(guī)范嚴格的考評體系?！包h建片區(qū)聯(lián)動”還建立了嚴格的督查考評體系，它將各基層黨組織參與區(qū)域聯(lián)動工作情況納入到機關(guān)黨建工作目標管理考核之中，并把它作為先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員評先推優(yōu)的重要依據(jù)。機關(guān)黨工委會采取不定期巡查、隨意抽查、明查暗訪等形式，加大督促檢查力度，促進片區(qū)黨建聯(lián)動工作扎實推進。去年縣直機關(guān)黨工委分2次對83家縣直機關(guān)黨組織開展區(qū)域聯(lián)動工作進行全覆蓋督查，督查結(jié)果規(guī)定了好、較好、一般、較差4個等次進行通報，督查情況與年底黨建工作目標考核、評先評優(yōu)掛鉤，為整體工作推進起到了積極的促進作用。

“黨建片區(qū)聯(lián)動”的成效和意義在于： 一是突破壁壘促發(fā)展，增強了機關(guān)黨建工作的開放度和活力度。通過頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，有效突破了地域時空的界限和黨組織之間的壁壘，改變了以往機關(guān)黨工委直接抓83家縣直機關(guān)黨組織黨建工作的平面化操作模式，改善了各個基層組織黨建工作互不聯(lián)系的封閉現(xiàn)狀，實現(xiàn)了各個黨組織之間的開放互動，增強了全縣機關(guān)黨建的系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷激發(fā)了黨組織發(fā)展的活力。 二是資源整合共分享，提升了基層組織建設(shè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。遵循區(qū)域聯(lián)動統(tǒng)籌、黨建共建共享的理念，通過對黨建陣地和載體的有效運用，合理統(tǒng)籌安排黨內(nèi)組織生活的各類活動，有利于各單位黨組織在黨建工作落實上，通過黨建聯(lián)席會議，整合成員單位優(yōu)勢資源，因地制宜制定活動方案，通過資源共享、聯(lián)動發(fā)展的機制，更好地教育和引導(dǎo)廣大黨員體現(xiàn)先進性，既完成了規(guī)定動作，又創(chuàng)新了活動方式，使得基層黨建工作的質(zhì)量不斷提升。三是立足自身顯特色，彰顯了黨建品牌引領(lǐng)的示范性與激勵性。通過打造“一片區(qū)一特色”黨建品牌，打破了當前縣直機關(guān)黨組織在創(chuàng)建黨建品牌時閉門造車、單打獨斗的局面，有力破解了機關(guān)黨建品牌創(chuàng)建存在的持續(xù)性不長、差別性不大、共建性不強等問題。另外，積極推動各機關(guān)黨組織搭建創(chuàng)新載體，以聯(lián)創(chuàng)的方式，讓各成員單位亮出自己的工作理念和目標，讓黨建品牌不再是“花架子”，而是作為解決黨建工作中重點、難點問題的具體項目來落實和推廣，增強黨建品牌的號召力、影響力和可操作性。

深入推進基層機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

力求遵循質(zhì)量立標“以人民為中心”的立場原則。質(zhì)量管理理念是指以質(zhì)量問題為核心，解決問題為導(dǎo)向，以顧客滿意、成員受益為出發(fā)點，以過程控制為方法，在質(zhì)量形成的過程中對影響質(zhì)量優(yōu)劣的因素進行全方位監(jiān)控，從而實現(xiàn)質(zhì)量不斷提升的一種管理理念，該理念在實踐中主要包含了四個環(huán)節(jié)，一是質(zhì)量立標。要確立“以人民為中心”的立場原則，機關(guān)黨建的本質(zhì)就是在做人的工作，不但要通過政治思想建設(shè)、組織隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀律建設(shè)提高機關(guān)黨員干部思想理論素養(yǎng)，提升崗位工作能力，保持黨員的先進性和純潔性，真正讓黨員干部做到“心往一處想，勁往一處使”，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨目標。 “黨建片區(qū)聯(lián)動”在成效初顯的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實際，在理順片區(qū)聯(lián)動的組織體系的同時，要更加注重宣傳教育，尤其是片區(qū)負責(zé)人以及聯(lián)動組組長的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們深入認識片區(qū)聯(lián)動以及提升機關(guān)機關(guān)黨建的重要意義，增強片區(qū)聯(lián)動組共同開展黨建活動的主動性和積極性，不斷促進片區(qū)聯(lián)動的全面化、深層次的發(fā)展。

努力堅持質(zhì)量落實“以問題為導(dǎo)向”的思路原則。質(zhì)量設(shè)標的基礎(chǔ)上，要就是要努力堅持質(zhì)量落實“以問題為導(dǎo)向”的思路原則。因為質(zhì)量落實主要在于能讓全體機關(guān)黨員積極參與到質(zhì)量標準落實中，也就是要通過提升基層黨建的整體質(zhì)量，努力滿足廣大人民群眾美好生活的需要，更好地服務(wù)群眾。但現(xiàn)實的矛盾在于黨建質(zhì)量不夠高的問題還不能滿足是人民群眾日益增長的美好生活的需要，比如 “黨建片區(qū)聯(lián)動”在探索中出現(xiàn)的活動形式單一、互動互學(xué)效果不高，部分單位黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在，黨員先進模范作用發(fā)揮不夠，因此，必須堅持以問題為導(dǎo)向的思路原則，以解決各類矛盾因素為著力點，努力探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的黨建思路，試著探索在理論武裝、中心工作、隊伍建設(shè)、為群眾服務(wù)、黨風(fēng)廉政等工作上，“要瞄著問題去，對著問題改，精確制導(dǎo)、精準發(fā)力，直到問題徹底解決為止?！?/p>

切實實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管“以督導(dǎo)為重點”的方法原則。在質(zhì)量落實過程中，如何保證黨建工作更具有針對性和實效性，那就是要做好質(zhì)量監(jiān)管。即要對產(chǎn)品或者服務(wù)的全過程進行管理和監(jiān)控，在工作之前要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計的機制，在工作中要對重要環(huán)節(jié)和過程進行引導(dǎo)監(jiān)督，工作完成之后，要對工作狀況進行整體考評和評估，更好地推動質(zhì)量的提升。因此，作為組織部門應(yīng)加大對黨建質(zhì)量督導(dǎo)的力度，對片區(qū)聯(lián)動組的工作清單執(zhí)行、方法內(nèi)容階段性、抽查性的檢查督導(dǎo)，在常態(tài)化、嚴格化的制度中進行全面指導(dǎo)，在督改中統(tǒng)一思想，凝聚共識，不斷提升黨建主體責(zé)任意識和能力，為黨建質(zhì)量提升提供堅實保證。

準確把握質(zhì)量改進“以創(chuàng)新為依托”的實踐原則。質(zhì)量監(jiān)管要對黨建工作推進緩慢、執(zhí)行不力、落實不好的單位和部門要采取主動亮黃牌、敢于出紅牌的有力措施，但同時懲戒處罰不是根本目的，而是要更注重在改進補齊短板中持續(xù)發(fā)力，解決頑癥痼疾，“以創(chuàng)新為依托”，廣泛運用新媒體，找準黨建與新媒體運用的“著力點”，通過微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，不斷促進片區(qū)聯(lián)動寬領(lǐng)域、高水平、實效化的發(fā)展。同時，要不斷激發(fā)片區(qū)聯(lián)動組開展黨建活動的生活力，全方位推進共建活動內(nèi)容、形式、載體、機制等多種形式的創(chuàng)新，不斷提升片區(qū)聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展。