新疆南疆地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的主要成效、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

李雪梅 閆海龍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院 新疆烏魯木齊 830001）

兩地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要成效

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，進(jìn)一步放寬了引進(jìn)人才落戶政策。2014年以來(lái)喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口30729人，其他常住人口遷移落戶82787人，其中區(qū)內(nèi)遷移落戶61491人，區(qū)外遷入21296人。2018年，喀什、克州城鎮(zhèn)化率分別為22.58%、32.8%。二是農(nóng)村土地制度改革取得突破。推進(jìn)土地承包權(quán)確權(quán)工作，加大土地清理和流轉(zhuǎn)力度，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。2016年，喀什地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，目前已完成2274個(gè)村集體資產(chǎn)核查，累計(jì)向企業(yè)、合作社、大戶流轉(zhuǎn)土地63.13萬(wàn)畝。2018年喀什地區(qū)啟動(dòng)10個(gè)深度貧困縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，重點(diǎn)用于拆舊復(fù)墾、庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等。三是財(cái)政金融保障能力增強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，加大涉農(nóng)資金整合力度，克州阿圖什印發(fā)《阿圖什市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理辦法》，提高資金配置效率；積極爭(zhēng)取自治區(qū)政府債券用于基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)融合公益項(xiàng)目建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)種植業(yè)參保力度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。喀什地區(qū)完成3個(gè)縣市的教育資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)和2個(gè)縣的均衡發(fā)展任務(wù)，建成教育集團(tuán)70個(gè)，推進(jìn)書(shū)記校長(zhǎng)交流輪崗、教師支教工作，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶?？酥葜贫ā犊酥萆疃蓉毨У貐^(qū)教育扶貧專項(xiàng)工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，加強(qiáng)師資補(bǔ)充和培訓(xùn)力度，做好江西省和江蘇省援疆支教和學(xué)前雙語(yǔ)教育支教工作。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，由市人民醫(yī)院聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。克州加大二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，組成村、鄉(xiāng)、縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，貧困人口簽約全覆蓋。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。兩地州均建成地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，行政村農(nóng)牧民體育健身工程全覆蓋，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，擴(kuò)大送“文化下鄉(xiāng)”服務(wù)覆蓋面?？κ驳貐^(qū)推廣基層文化帶頭人制度，選用農(nóng)村“土才子”、民間藝術(shù)人才擔(dān)當(dāng)“義工”，每個(gè)村、社區(qū)有3—5名文化志愿者。四是完善社會(huì)保障制度?？κ驳貐^(qū)落實(shí)困難群體基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)“兩升一降”政策，貧困人員城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高5%支付，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)結(jié)算直接結(jié)算范圍。積極落實(shí)低保、特困、殘疾、老年人等群體保障政策，克州提高低保標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先救助農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)養(yǎng)老全覆蓋。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，阿圖什市把阿扎克、松他克、阿湖三個(gè)城郊鄉(xiāng)納入城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，將村鎮(zhèn)供排水、污水垃圾處理、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、交通、電力、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，喀什地區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市（縣城）生活污水處理管網(wǎng)，13個(gè)村莊納入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)，134個(gè)村莊建成自有污水處理設(shè)施。同時(shí)，按照“戶收集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式。阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)生活污水已實(shí)現(xiàn)與工業(yè)園區(qū)生活污水一體處理。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖?？κ驳貐^(qū)新建蔬菜拱棚20萬(wàn)座，露地蔬菜54萬(wàn)畝，新建良繁中心13個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)90個(gè)。二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。喀什地區(qū)實(shí)施企業(yè)入喀工程，各援疆指揮部幫助每年各引進(jìn)5家以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；組建合作社531家，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?？酥輰?shí)施電商扶貧工作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+農(nóng)產(chǎn)品+品牌包裝”農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售新模式。喀什市城郊開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、休閑農(nóng)業(yè)，建立了企業(yè)和農(nóng)民利益分享機(jī)制。四是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。喀什地區(qū)建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制，打造“香妃湖”、“阿凡提樂(lè)園”等文化產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展民族樂(lè)器、服飾合作社等特色工藝文化產(chǎn)業(yè)。

（五）推進(jìn)農(nóng)民增收持續(xù)化。積極推進(jìn)就業(yè)工作，喀什地區(qū)將對(duì)口援疆前指納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。積極搭建就業(yè)平臺(tái)，喀什地區(qū)推廣“總部工廠+衛(wèi)星工廠模式”，鼓勵(lì)扶持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)衛(wèi)星工廠，給予免費(fèi)使用廠房、設(shè)施購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、優(yōu)惠電價(jià)、企業(yè)貸款貼息、新招錄員工崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近培訓(xùn)就業(yè)。阿圖什市積極構(gòu)建“市鄉(xiāng)村戶”四級(jí)聯(lián)營(yíng)共運(yùn)縱向就業(yè)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧片區(qū)建設(shè)和村衛(wèi)星工廠發(fā)展，全市引進(jìn)和扶持服裝加工、電子元器件加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)37家，吸引勞動(dòng)力就業(yè)5947人（其中貧困人口1754人）。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，喀什地區(qū)已培育發(fā)展地區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)170家，制定出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)方案，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1165家。阿圖什市依托科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色林果提質(zhì)增效，2018年完成貧困戶“木納格”葡萄提質(zhì)增效12127畝，葡萄總產(chǎn)值1.85億元，實(shí)現(xiàn)畝均增收927元、戶均增收2500元，較2017年增加收入近3倍。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制存在問(wèn)題

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置機(jī)制尚未真正建立。

一是城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒(méi)有根本消除，特別是城市的住房、子女教育、社會(huì)保障等制度成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素，加之農(nóng)民擔(dān)心城鎮(zhèn)落戶后無(wú)法保障農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，落戶積極性不高。二是國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村土地使用地制度改革試點(diǎn)，相關(guān)指導(dǎo)性政策還未下發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立，導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用率低；2018年度喀什地區(qū)增減掛鉤資金尚未下達(dá)，對(duì)部分項(xiàng)目的如期開(kāi)展造成了一定影響。三是城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡，城市資本適度合理進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)制也未建立起來(lái)，缺乏有效激勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的體制機(jī)制，缺乏農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融缺乏普惠性等。四是體制機(jī)制改革涉及部門較多，很多政策需要統(tǒng)籌多部門，但部門之間城鄉(xiāng)發(fā)展政策制定較為零星、分散，這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展水平仍然較低。

一是教育資源不足，教育人才缺乏。勝任國(guó)語(yǔ)教學(xué)的教師缺乏，教師教學(xué)和生活條件艱苦，崗位吸引力不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度參差不齊，衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)性缺編，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施缺乏，文化產(chǎn)品不足，群眾文化生活單調(diào)，文化產(chǎn)品創(chuàng)作能力滯后，公共文化機(jī)構(gòu)人員不足，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不到2名工作人員，行政村（社區(qū)）文化室均沒(méi)有專職工作人員。四是城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，兩地城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)低保人數(shù)差距大，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于城市，特困對(duì)象集中供養(yǎng)率較低。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展格局尚未形成。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃由行業(yè)部門編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織知曉率低，存在規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”問(wèn)題。二是南疆地域遼闊，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地域跨度大，規(guī)劃缺乏有效銜接，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃困難，難以形成相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。三是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的欠賬仍然較多、短板依然突出。比如農(nóng)村生活垃圾治理管理系統(tǒng)與環(huán)保環(huán)衛(wèi)作業(yè)（服務(wù)）營(yíng)運(yùn)管理體制尚未健全，一些地方安全飲水不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村部分地區(qū)供電矛盾突出，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)區(qū)域廣、任務(wù)重、投資大。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比更顯滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，部分項(xiàng)目的實(shí)施受地方配套資金的制約，項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施，完成規(guī)劃目標(biāo)困難較大。由于鄉(xiāng)村分散化的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建成后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較高。

（四）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)整速度緩慢，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換速度較慢。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)起步晚、發(fā)展水平不高，存在用地保障困難、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策“落地”效果不佳、融資困難等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受限。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新研發(fā)投入不足，普遍存在貸款難、已貸款周期短，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金緊缺的現(xiàn)象。四是鄉(xiāng)村扶貧生產(chǎn)車間分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)需求等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式單一，市場(chǎng)需求量不足，造成部分扶貧生產(chǎn)車間利用率不高，土地節(jié)約集約利用率低。五是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)融合發(fā)展作用不明顯，未能有效發(fā)揮本地特色林果等農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。六是文化保護(hù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，傳承陣地缺少，民族民間藝術(shù)缺乏傳人。

（五）農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。

一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品質(zhì)低，農(nóng)村整體科技化程度不高。農(nóng)副產(chǎn)品加工程度不深，農(nóng)民增收渠道仍需拓寬。二是農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道不寬，沒(méi)有精準(zhǔn)的產(chǎn)品和市場(chǎng)定位，產(chǎn)業(yè)化組織作用發(fā)揮不明顯。三是勞動(dòng)力供需不匹配的矛盾依舊存在?？κ驳貐^(qū)就業(yè)總量大，但勞動(dòng)總體素質(zhì)和水平與用人單位需求尚有差距。主要表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“企業(yè)招工難”并存，“兩難”問(wèn)題短期內(nèi)尚不能從根本上解決。四是受安居房、庭院改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等扶貧項(xiàng)目大批量用工因素影響，勞動(dòng)力就近就地就業(yè)積極性高，向疆內(nèi)跨地州、內(nèi)地省市就業(yè)組織難度大，內(nèi)地援疆省市就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)難度大。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持差異化發(fā)展，分類有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新疆鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，特征各異，南北疆城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和水平差異性大，要充分考慮各地的差異性，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中不能采用相同的模式同步推進(jìn), 而要根據(jù)不同城鄉(xiāng)發(fā)展水平的特征進(jìn)行分類, 因地制宜、分類施策、梯次推進(jìn)。選擇具有一定城鄉(xiāng)融合發(fā)展條件的烏魯木齊市、伊犁市、喀什等中心城市的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村類型，積極探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、宅基地改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)多元化的改革實(shí)踐，形成符合實(shí)際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

（二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制,助推鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中央在全面建成小康社會(huì)的決勝階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題所提出的新思維、新路徑、新方略，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打好脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。2018年新疆城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.74，略高于全國(guó)的2.69。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，運(yùn)用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)公共與社會(huì)資源向農(nóng)村投入與聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)。各地政府做好三者之間政策銜接工作，解決規(guī)劃內(nèi)容沖突問(wèn)題；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)；整合機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人員，推動(dòng)項(xiàng)目管理制度改革。

（三）建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。完善戶籍制度改革配套政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，消除農(nóng)民顧慮，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化步伐。二是建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。加快制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等領(lǐng)域的激勵(lì)政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、解決用地、信貸支持等方式，引導(dǎo)支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)國(guó)家第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，加快推進(jìn)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，研究制定全區(qū)統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)交易力度。四是健全資金投入保障機(jī)制。加快各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整土地出讓收入使用范圍，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。五是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。加快制定引導(dǎo)工商資本參與城鄉(xiāng)融合的政策措施，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，積極引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。

（四）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制。

一是加大南疆貧困地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)的政策和資金傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)福利制度和機(jī)構(gòu)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)共享。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，探索建立以基層政府為主體、行業(yè)部門提供技術(shù)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制體制，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣市“一張藍(lán)圖”。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。三是合理配置城鄉(xiāng)公共資源，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大中央和自治區(qū)對(duì)南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，縮小城鄉(xiāng)差距。四是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。

（五）建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展體制機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食市場(chǎng)化收購(gòu)信貸資金保障，加快發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，完善支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用，強(qiáng)化對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈戲曲的研究整理，保護(hù)和支持優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化在農(nóng)村的傳承發(fā)展。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建立新疆傳統(tǒng)工藝振興目錄，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、電商化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建特色小鎮(zhèn)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批具有新疆特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。

（六）建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

一是加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色林果業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由以原料生產(chǎn)為主向開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，開(kāi)設(shè)南疆農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸班列，依托對(duì)口援疆積極搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，開(kāi)拓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)創(chuàng)收渠道，擴(kuò)大農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模。提高農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收技能，建立勞務(wù)輸出和輸入地用工協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)建設(shè)。三是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)辟農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)點(diǎn)。完善財(cái)政、信貸、報(bào)箱、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長(zhǎng)。