中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的困境與路徑選擇

段連敏

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

黨的十八屆三中全會(huì)我國(guó)第一次將國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為國(guó)家治理內(nèi)容的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略得到黨和國(guó)家密切關(guān)注。更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展、中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的困境

(一)政府在現(xiàn)實(shí)中的缺位

政府治理機(jī)制固化，難以構(gòu)建完善有效的制度體系。一方面是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府治理行為兩種傾向形成的管理型治理模式的影響，造成政府在治理現(xiàn)代化中的缺位。另一方面，不同利益集團(tuán)訴求不同，每個(gè)利益集團(tuán)都希望其在治理現(xiàn)代化過(guò)程中盡可能謀求有利的地位。政府在權(quán)衡利弊之后，往往選擇的政策波動(dòng)性不會(huì)太大，這就導(dǎo)致政策缺乏創(chuàng)新性，政府的這一行為，既降低其的行政成本，也維護(hù)了現(xiàn)有的制度機(jī)制體系。這兩方面在一定程度上造成了政府治理機(jī)制僵化，政府在現(xiàn)實(shí)中的缺位。

(二)社會(huì)——市場(chǎng)——政府三者關(guān)系契合度較低

當(dāng)前，“社會(huì)——市場(chǎng)——政府”三者之間的關(guān)系不能夠更好協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。在治理主體的過(guò)程中，每個(gè)主體都承載著不同的責(zé)任。社會(huì)作為主體之一，在制度中的權(quán)力不清晰，導(dǎo)致社會(huì)參與不健全；市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和主體地位不明確，自身的活動(dòng)領(lǐng)域劃分不明顯，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任程度低。政府是國(guó)家的象征，是由公民讓渡而來(lái)的公共權(quán)力的合法行使者[1]，因此，政府作為合理的制度制定者，可以充分保證制度的合法性、強(qiáng)制性，但周期性和延續(xù)性較差。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)來(lái)說(shuō)，清晰主體間權(quán)責(zé)界限、明確主體角色定位是完備、穩(wěn)定及有效的制度環(huán)境的重中之重。

(三)主流價(jià)值的認(rèn)同危機(jī)

中國(guó)文化同西方文化之間的沖突，本質(zhì)就是意識(shí)形態(tài)的沖突。首先，全球化浪潮使得各國(guó)的文化傳播到世界各地，中西方文化不斷交融、碰撞。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有差異，導(dǎo)致各國(guó)文化的輸出戰(zhàn)略也不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家利用先進(jìn)的文化傳播技術(shù)將本國(guó)文化灌輸，甚至滲透到發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的主流價(jià)值、文化造成了一定程度的不利影響。其次，發(fā)展中國(guó)家正處于發(fā)展上升期，對(duì)外來(lái)新鮮文化表示好奇，這樣就出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)文化與弱勢(shì)文化的分別，這嚴(yán)重挑釁中國(guó)的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀。最后，西方國(guó)家不斷地進(jìn)行“文化演變”、“文化滲透”，必然會(huì)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)地領(lǐng)導(dǎo)地位造成不利影響，文化沖突不可避免。

二、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)構(gòu)建完善有效的制度體系

國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。政府的作用由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，防止職能“越位”“缺位”，要深化政務(wù)公開(kāi)、深化制度改革、積極地建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，要把提高政府辦事效率、規(guī)范政府行為與優(yōu)化全社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)政府服務(wù)的法治化、公開(kāi)化、規(guī)范化，加快政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效，完善決策機(jī)制。

(二)加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展。要以政府、市場(chǎng)和社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，理清三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮這三者的作用，達(dá)到國(guó)家治理的最佳效果。而國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的現(xiàn)代國(guó)家治理模式，[2]構(gòu)建一個(gè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑的治理模式。為了實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家治理模式，政府應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置，著手提高自身公共服務(wù)能力；市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮其決定性作用，構(gòu)建有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)其引導(dǎo)的功能，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的整合；社會(huì)作為國(guó)家治理的“穩(wěn)定器”，有效的對(duì)各方利益進(jìn)行整合，構(gòu)建利益整合型公民社會(huì)。

(三)深化主流意識(shí)，促進(jìn)多元文化融合

一方面，深化主流意識(shí)形態(tài)內(nèi)容。在當(dāng)代，中國(guó)要深化主流意識(shí)形態(tài)，就要將意識(shí)形態(tài)的發(fā)展與時(shí)代相適應(yīng)。積極融入全球化，具備包容性和開(kāi)放性心態(tài)。科學(xué)吸收人類(lèi)文明成果。除此之外，就要有全球化視角，在政治治理方面，西方部分國(guó)家在國(guó)家治理方面有較早的嘗試，早于中國(guó)且日趨成熟，政治國(guó)家治理具有法制化，制度化和民主化的特點(diǎn)，這就為我們提供了一系列相關(guān)理論與實(shí)踐的借鑒。另一方面，要一切從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。我們?cè)诮邮芡鈦?lái)文化的同時(shí)，要牢記把握中國(guó)的文化，國(guó)家治理者也要善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，[3]要以更加開(kāi)放包容的心態(tài)，廣泛地吸收借鑒人類(lèi)文明優(yōu)秀成果。