高校公用房的優(yōu)化管理

吳常梅

(江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，江蘇 鹽城 224005)

本世紀(jì)以來，隨著高校擴(kuò)招政策的不斷改革，高校辦學(xué)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)積累也越來越多，公用房作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，其規(guī)模和價值也在與日俱增，隨之而來的便是它的管理問題，如何優(yōu)化整合資源配置，有效使用現(xiàn)有公用房，以滿足學(xué)校的各項教學(xué)及科研活動，是當(dāng)前高校房產(chǎn)管理過程中需要解決的主要目標(biāo)和任務(wù)。

一、高校公用房管理的現(xiàn)狀問題分析

(一)公用房管理體制不健全

大部分高校都缺乏完善的公用房管理體制，其分配形式也是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代學(xué)校“無償配給”、“按需分配”的做法，沒有科學(xué)的分配規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，且對申請用房部門也沒有進(jìn)行深入論證，導(dǎo)致“會哭的孩子有奶吃”，有些部門多占多用公用房資源，致使單位公用房資源分配不均，供需矛盾日益突出。另一方面，公用房管理的職能分散、職責(zé)不明，處于無序管理狀態(tài)，典型的案例有：公用房有的歸國有資產(chǎn)管理部門管理，有的歸后勤部門管理，有的歸教務(wù)處管理，還有的歸房產(chǎn)管理處管理，更有甚者歸第三方物業(yè)管理公司管理，形成了多頭管理，各自為政的局面，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得房屋的協(xié)調(diào)使用非常困難，容易造成公用房管理的閑置和浪費(fèi)。

(二)公用房整體布局不合理

近年來，由于高校合并、新校區(qū)建設(shè)、大學(xué)園整合等客觀原因，使得很多高校的發(fā)展建設(shè)都是為了“應(yīng)急”政策，沒有系統(tǒng)、長遠(yuǎn)地規(guī)劃，沒有綜合合理布局，出現(xiàn)了多校區(qū)、多位置的辦學(xué)現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)基礎(chǔ)學(xué)科和實驗室之間的房產(chǎn)資源共享，給公用房的管理帶來很大難度。有的學(xué)校校區(qū)會出現(xiàn)同一部門分散于幾個地點辦公、同一類型的實驗室也在不同的建筑中存有、同一性質(zhì)的公用房更沒有集中管理，更有甚者，有的學(xué)校出現(xiàn)了一個學(xué)院可能分布于幾個校區(qū)、一棟建筑樓中可能有實驗室、辦公室、活動室等，管理過程中弊病較多，資源優(yōu)化配置難以實現(xiàn)。

(三)公用房分配使用不合理

自國家出臺“黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)”的一系列政策以來，各高校針對本校實際情況對現(xiàn)有的公用房作重新分配和調(diào)整，以促使他們符合政策規(guī)定的使用要求，但是也由此衍生出一些不合理的分配問題。受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，有些學(xué)校部門仍將被裁減的公用房歸至其名下管理，不肯讓出，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)租的情況，導(dǎo)致一些急需房屋的部門不能及時得到房屋資源，影響工作的正常開展；還有些崗位在超辦公面積的實際情況下，不讓出實際超標(biāo)面積，只通過隔斷、重砌等方式規(guī)避政策，大大浪費(fèi)了公用房的使用率；還有一些不再承擔(dān)管理、科研、教學(xué)等工作的老師也占著實驗室、辦公室不讓，以致公用房成了“終身所有”，不至退休絕不變動，甚至退休還以返聘名義占用，這種現(xiàn)象在高校中較為普遍，造成房產(chǎn)資源高度浪費(fèi)；另外，在會議室、多媒體室、語音室、微課錄制室等的建設(shè)和使用上，學(xué)校的二級學(xué)院各自為政、自立疆土，基本以學(xué)院為單位配置這些功能室，沒有形成有效的共享機(jī)制。

二、高校公用房管理運(yùn)行中的對策

(一)完善管理機(jī)制，加快公用房管理信息化體系建設(shè)

學(xué)校要從整體上提高認(rèn)識，把公用房管理提升到有利于學(xué)校教學(xué)、科研工作順利開展的層面上來，加強(qiáng)各級政策的了解和學(xué)習(xí)，按照公用房的性質(zhì)歸類房屋，有效地引進(jìn)有償使用機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)營性理念來管理房產(chǎn)，并建立相對應(yīng)的公用房管理辦法，如辦公用房管理辦法、科研用房管理辦法、公寓用房管理辦法等。同時學(xué)校還有建立有序的公用房管理體系，可以立體展現(xiàn)房屋位置、面積等信息，提供數(shù)據(jù)和資料的信息共享，可以將舊管理模式下的大量的登記、收租等人力解放出來，投入到完善房產(chǎn)管理的工作中去。另外，公用房管理系統(tǒng)的引進(jìn)，必然對其操作、管理人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平提出新的要求，需要其與時俱進(jìn)，上層次、上水平，努力提升自身業(yè)務(wù)水平。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃布局公用房

多校區(qū)發(fā)展已成為當(dāng)前高校發(fā)展的主要模式，所以高校要自我定位，立足長遠(yuǎn)，結(jié)合自身特點，充分考慮校區(qū)建設(shè)核心，根據(jù)學(xué)校所處位置、學(xué)科特點、文化內(nèi)涵等，致力打造百年校園，推進(jìn)學(xué)校的百年發(fā)展大計，讓整個學(xué)校的各個校區(qū)達(dá)到形散而神不散，形成各個校區(qū)的特色建設(shè)，而又一切圍繞學(xué)校整體建設(shè)發(fā)展，最終實現(xiàn)各校區(qū)的各自分散而又相對集中的管理模式，從而盤活現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源共享。

三、結(jié)語

高校的公用房管理是各個高校發(fā)展過程中都必須要重視的課題，建立有效的高校公用房管理機(jī)制，可推進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的持續(xù)、有效發(fā)展，高校應(yīng)通過科學(xué)、規(guī)范的管理手段，合理有效利用房產(chǎn)資源，實現(xiàn)高校房產(chǎn)資源使用效益的最大化。