淺談新時(shí)期政策環(huán)境下企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢的思路

孫 琪，余永清，丁嘉林

（1.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；2.臺(tái)州市國土資源局，浙江 臺(tái)州 318000）

1 問題的提出

全過程工程咨詢是建設(shè)投資方根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，將項(xiàng)目的前期、中期、后期等各種服務(wù)內(nèi)容，全部或以部分內(nèi)容組合的方式委托給一個(gè)企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)的一種方式。2017年以來，政府在持續(xù)推進(jìn)工程總承包模式的基礎(chǔ)上，帶頭在政府投資工程中試點(diǎn)“全過程工程咨詢”改革，咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇與行業(yè)話語權(quán)獲得顯著提升，相繼出臺(tái)的一系列政策，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢。因此，需要咨詢企業(yè)在原技術(shù)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)投資方和市場不同的需求，結(jié)合全過程工程咨詢的特點(diǎn)，采取改變企業(yè)模式、做好人才儲(chǔ)備工作、項(xiàng)目管理體系創(chuàng)新、提高企業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、做好國際化接軌工作等措施，實(shí)現(xiàn)普通咨詢企業(yè)向具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2 全過程工程咨詢的現(xiàn)行政策分析

2.1 國務(wù)院發(fā)文

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)辦[2017]19號(hào)）（以下簡稱為“意見”）中鼓勵(lì)咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。對政府投資工程推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。該意見為國務(wù)院文件，是發(fā)展全過程工程咨詢現(xiàn)行最高層面政策性依據(jù)?，F(xiàn)階段國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)提升自身全過程工程咨詢的綜合服務(wù)能力和核心競爭力，也是咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)的根本途徑，重點(diǎn)舉措則是推行全過程工程咨詢服務(wù)，通過實(shí)踐探索制定全過程工程咨詢行業(yè)的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本[1]。

2.2 建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出在“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)中提及深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革，提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢是改革工程咨詢服務(wù)委托方式的產(chǎn)物，目的是推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)大多數(shù)工程的咨詢服務(wù)的委托方式都是分階段、分項(xiàng)單獨(dú)委托，規(guī)劃明確了可以引導(dǎo)工程咨詢能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，預(yù)示著涉及工程前期、中期、后期的各項(xiàng)咨詢服務(wù)的委托方式會(huì)發(fā)生改變。

2.3 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)）（以下簡稱為“通知”）的核心內(nèi)容是培育全過程工程咨詢，開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。通知決定根據(jù)工程咨詢的整體行業(yè)環(huán)境選擇一些地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，目的是通過不斷的總結(jié)提煉健全全過程工程咨詢管理制度，完善建設(shè)工程組織構(gòu)成模式，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，培養(yǎng)有國際競爭力的企業(yè)，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。由此可見，全過程工程咨詢服務(wù)已成為國家積極推行的一種咨詢服務(wù)模式，開展全過程工程咨詢試點(diǎn)、積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，已成為創(chuàng)新管理機(jī)制和提升企業(yè)能力的關(guān)鍵步驟。

2.4 國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)文

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）（以下簡稱為“辦法”）中提出全過程工程咨詢的釋義：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。辦法中明確全過程工程咨詢屬工程咨詢服務(wù)范圍的其中一類，為不同組合方式的全過程咨詢服務(wù)合同發(fā)包與承攬創(chuàng)造操作性依據(jù)。

2.5 工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)。積極利用工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平?？辈煸O(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目最先開展的工作，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以以前期的優(yōu)勢通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式整合咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式和監(jiān)管方式，為全過程工程咨詢企業(yè)的發(fā)展提供一條發(fā)展思路。

3 全過程工程咨詢的特點(diǎn)

以往咨詢服務(wù)方式是將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，分別委托給各工程咨詢企業(yè)，這種委托方式需要每項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都要走一次委托服務(wù)流程，這樣操作會(huì)出現(xiàn)不必要的重復(fù)勞動(dòng)，不僅增加管理人員的工作量和整個(gè)項(xiàng)目的成本，也會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目因某個(gè)環(huán)節(jié)的延誤導(dǎo)致項(xiàng)目開展出現(xiàn)遲滯。在整個(gè)項(xiàng)目開展過程中各工程咨詢企業(yè)往往只注重自己的咨詢服務(wù)內(nèi)容，缺少對項(xiàng)目開展整體進(jìn)程的宏觀把控以及相關(guān)信息的收集整合，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙未及時(shí)提供、設(shè)備采購與施工進(jìn)度不同步等各種各樣問題，使得項(xiàng)目委托方難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和享受優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，而實(shí)行全過程工程咨詢具有節(jié)約投資成本、有效縮短建設(shè)周期、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。

3.1 節(jié)約投資成本

建設(shè)投資方進(jìn)行全過程工程咨詢采用一次委托招標(biāo)的方式，使得其在委托招標(biāo)過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)模式下各咨詢服務(wù)單位多次參與投標(biāo)所發(fā)生的成本。這種咨詢模式服務(wù)于建設(shè)工程各個(gè)階段，高度整合的服務(wù)內(nèi)容將更有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資控制，通過項(xiàng)目整體策劃、設(shè)計(jì)管理、投資資金管理、施工現(xiàn)場管理和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，能夠有效地保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期投資目標(biāo)。造價(jià)專業(yè)人員由于參與項(xiàng)目的各個(gè)階段，可以充分發(fā)揮造價(jià)咨詢的整體優(yōu)勢。通過過程中的造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程投資的合理控制，可以為建設(shè)投資方提供切實(shí)、可行、有效的投資控制方案，從根源上為委托方節(jié)約工程成本。

3.2 有效縮短建設(shè)周期

全過程工程咨詢可大幅減少建設(shè)投資方的日常管理工作和人力資源投入，確保信息的準(zhǔn)確傳達(dá)、優(yōu)化管理界面。相比傳統(tǒng)模式，全過程工程咨詢不再需要繁多冗長的招標(biāo)次數(shù)和期限限制，能夠有效優(yōu)化項(xiàng)目組織和簡化合同關(guān)系，既有效解決設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等相關(guān)單位責(zé)任分離等矛盾，更有利于加快工程進(jìn)度，縮短工期。由于整個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，可以全程掌控所有信息，解決項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工各階段存在信息不對稱等問題，避免重復(fù)收集，有助于縮短投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作周期。

3.3 集成化管理提高服務(wù)質(zhì)量

全過程工程咨詢需要咨詢服務(wù)企業(yè)通過項(xiàng)目整體策劃、設(shè)計(jì)管理、采購管理、投資資金管理、施工現(xiàn)場管理、精細(xì)化管理等方面，進(jìn)行集成化管理，避免項(xiàng)目管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)作而出現(xiàn)的漏洞和制約，各專業(yè)、各階段、各環(huán)節(jié)，交叉聯(lián)系，集約化，從而提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)。

3.4 有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

全過程工程咨詢企業(yè)作為項(xiàng)目工程咨詢的服務(wù)方，可以有效地發(fā)揮全過程管理優(yōu)勢，通過內(nèi)部考核、安全激勵(lì)等有效的管控手段，減少生產(chǎn)安全事故，從而有效降低建設(shè)投資方的主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也可避免因眾多管理關(guān)系伴生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

4 企業(yè)發(fā)展的建議

4.1 改變企業(yè)模式

目前大多數(shù)企業(yè)都是只參與項(xiàng)目建設(shè)周期中的一個(gè)階段的咨詢工作，雖然在這個(gè)階段工程咨詢的實(shí)力和技術(shù)比較強(qiáng)，但是在行業(yè)變革的進(jìn)程中會(huì)逐漸失去自己的競爭力。所以，企業(yè)應(yīng)以自身現(xiàn)有的優(yōu)勢行業(yè)為基礎(chǔ)，通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。例如勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最先介入建設(shè)項(xiàng)目，具有先天優(yōu)勢，可從項(xiàng)目前期開始策劃，為建設(shè)投資方開展全過程工程咨詢服務(wù)；項(xiàng)目管理公司和監(jiān)理單位在建設(shè)項(xiàng)目開展過程中協(xié)助建設(shè)投資方進(jìn)行項(xiàng)目管理，是項(xiàng)目管理的重要角色，與建設(shè)投資方聯(lián)系比較緊密，在咨詢行業(yè)市場占有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)份額。這些企業(yè)都可以作為聯(lián)合經(jīng)營、并購重組的主體進(jìn)行發(fā)展。

4.2 做好人才儲(chǔ)備工作

由于全過程工程咨詢涉及整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，所以要求項(xiàng)目主要管理人員應(yīng)具有較高的技術(shù)水平和管理能力，因此企業(yè)要做好人才內(nèi)培外引工作。內(nèi)培是指在原有人員儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上重點(diǎn)考察、重點(diǎn)鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人才。外引是指企業(yè)應(yīng)注重對高層次人才、特色專業(yè)急需人才、技術(shù)骨干、青年精英的引進(jìn)。在內(nèi)培外引的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)基于全生命周期咨詢發(fā)展為目的的人才隊(duì)伍，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)配合與創(chuàng)新精神。

4.3 項(xiàng)目管理體系創(chuàng)新

企業(yè)應(yīng)以建設(shè)投資方的項(xiàng)目需求為目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)維管理、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫管理、績效激勵(lì)制度、責(zé)任體系管理等項(xiàng)目管理體系的創(chuàng)新，并針對全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制或建筑師負(fù)責(zé)制，開展項(xiàng)目的全過程管理，確保咨詢服務(wù)全過程的可控性，提供精準(zhǔn)化的全過程工程咨詢服務(wù)[2]。

4.4 提高企業(yè)技術(shù)服務(wù)水平

企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，必須要有自己企業(yè)特色，所以企業(yè)需要學(xué)習(xí)新技術(shù)和新工藝來打造自己的特色產(chǎn)品。通過大力開發(fā)信息化、BIM、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，提高設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)的效率與精細(xì)化管理水平，提升工程設(shè)施安全性、耐久性、可建造性和維護(hù)便利性，降低全生命周期運(yùn)營維護(hù)成本，增強(qiáng)投資效益[3]。借助這些先進(jìn)的技術(shù)手段，可為企業(yè)高效地完成全過程工程管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.5 做好國際化接軌工作

在“一帶一路”與“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的大環(huán)境下，國際上的建設(shè)投資方與國內(nèi)的企業(yè)合作越來越多，在新環(huán)境的推動(dòng)作用下，市場中的競爭主體和投資主體開始向多元化的方向發(fā)展，需要國內(nèi)的咨詢企業(yè)必須有效提升全過程綜合服務(wù)能力和核心競爭力，創(chuàng)建具有國際特色的咨詢服務(wù)產(chǎn)品，這不僅能夠滿足國內(nèi)咨詢行業(yè)的市場需求，而且對于開拓工程咨詢行業(yè)的國際市場也具有極其重要的意義。

5 結(jié) 語

隨著行業(yè)市場對工程咨詢價(jià)值的不斷深挖，全過程工程咨詢服務(wù)將成為未來建筑行業(yè)咨詢服務(wù)的主流方式，工程咨詢企業(yè)應(yīng)通過各種方式增強(qiáng)自身企業(yè)的市場競爭力，向全過程工程咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。在行業(yè)政策的推動(dòng)下，相信在不久的將來我國的全過程工程咨詢企業(yè)也能在國際市場占據(jù)更大的市場份額。