新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的社會(huì)工作職業(yè)化策略

劉 丹 于偉霞

(南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

一、研究背景

當(dāng)前城鎮(zhèn)化程度是判定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要測(cè)量尺之一，同時(shí)也是推進(jìn)保障民生福祉的重大舉措之一。我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路是必然的，而傳統(tǒng)的舊城鎮(zhèn)化模式已不能跟上當(dāng)下的社會(huì)建設(shè)步伐，因此需要新型城鎮(zhèn)化道路代替舊城鎮(zhèn)化道路。這有助于對(duì)城鄉(xiāng)居民貧富差距的合理改善，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建人民福祉的正能量。

回顧我國(guó)歷史進(jìn)程，社會(huì)工作作為一項(xiàng)專門的職業(yè)誕生相對(duì)較晚。但是社會(huì)工作前景十分遼闊。黨在十六屆六中全會(huì)上號(hào)召，要不遺余力的將我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揚(yáng)光大。多年以來(lái)，黨和政府積極探索，大力重視和發(fā)展職業(yè)化的社會(huì)工作，旨在培養(yǎng)一批具有優(yōu)良素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力以經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)更高的城鎮(zhèn)為務(wù)工謀生的新大陸，進(jìn)行一批接一批的大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移，為我國(guó)初步城鎮(zhèn)化進(jìn)程添柴加火。為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的一系列城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，互利共進(jìn)、共同富裕繁榮。

十八大召開至今，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了許多意義非凡的成就，然而，現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然不夠高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)的種種問(wèn)題也尤為突出，我們必須予以重視。

三、社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展概述

1925年，燕京大學(xué)建立了社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系，這在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上有著里程碑式的重大意義。1949年，建國(guó)之初，社會(huì)工作實(shí)踐的主要開展方面是社會(huì)改造中的貧困危難問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、妓女流民的改造問(wèn)題等。大部分以行政性質(zhì)的社會(huì)福利活動(dòng)為主要內(nèi)容。1979年，社會(huì)學(xué)在改革開放的時(shí)代潮流中發(fā)展，作為學(xué)科建設(shè)重要內(nèi)容之一的社會(huì)工作重新得到恢復(fù)發(fā)展。1991年與1994年中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)與社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)分別正式成立為中國(guó)社會(huì)工作教育的光明未來(lái)規(guī)劃了方向，意味著權(quán)威化與專業(yè)化的深入。2004年國(guó)家出臺(tái)了《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，社會(huì)工作者由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式確定為國(guó)家新職業(yè)，并收編入國(guó)家職業(yè)大典；相應(yīng)地，社會(huì)工作國(guó)家考試制度也被建立起來(lái)。

黨在十六屆六中全會(huì)上號(hào)召要不遺余力的將我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揚(yáng)光大。大力重視和發(fā)展職業(yè)化的社會(huì)工作，旨在培養(yǎng)具有優(yōu)良素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)。并且當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭正勁。

四、社會(huì)工作職業(yè)化在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的動(dòng)因

(一)“不充分的城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題

我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化道路上的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，助推了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式快速平穩(wěn)的運(yùn)行。然而，城鎮(zhèn)化的不充分現(xiàn)象頻現(xiàn)。在系統(tǒng)層面，城鎮(zhèn)人口與社會(huì)、體制和文化之間的不整合；在社會(huì)層面，城鎮(zhèn)居民的生活方式、行動(dòng)等方面存在不融合；在心理層面，易受排斥和歧視。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的人口大國(guó)。在大比重的農(nóng)村人口中有2.6億農(nóng)民工分布于全國(guó)各城鎮(zhèn)地區(qū)，他們主要從事重體力的建筑業(yè)與勞累繁忙的服務(wù)制造業(yè)。但是并不是所有農(nóng)民工都能夠完全真正地融入現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活，他們很大一部分游離于城市的邊緣，就業(yè)受到一定程度的限制，層次較低，未享受到城鎮(zhèn)市民待遇，在心理層面有可能遭受到歧視與排擠，不公正待遇問(wèn)題頻現(xiàn)。改革開放將近四十年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程依然任重而道遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏主觀能動(dòng)性

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大部分處于城鎮(zhèn)化變遷中的農(nóng)村人口缺乏主觀能動(dòng)性，陳舊的觀念不能改變，缺乏自信與自我認(rèn)同，新“主人翁”意識(shí)無(wú)法養(yǎng)成。職業(yè)化社會(huì)工作在培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“主人翁”意識(shí)中發(fā)揮重要作用，旨在激發(fā)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的潛能，幫助其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。社會(huì)工作彰顯以人為本理念，有利于形塑農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體性地位。以逐步到充分的市民化培養(yǎng)作為重點(diǎn)增能目標(biāo)，重視對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)代化居民的行為素質(zhì)、思想素質(zhì)的教育和培養(yǎng)。這些任務(wù)能夠通過(guò)社會(huì)工作運(yùn)用專業(yè)方法理念去逐步達(dá)成。

社會(huì)工作的實(shí)質(zhì)意味著它作為保障人民福利、為人民謀福祉的福利性事業(yè)，它的最基本原則是“助人自助”，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)對(duì)象的主體性、獨(dú)立性和自主性的自我培養(yǎng)、自我發(fā)展，能夠幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)環(huán)境、融入社會(huì)并且挖掘潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。

(三)相關(guān)制度保障不盡完善

對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)制度保障的不完善問(wèn)題，社會(huì)工作能夠?qū)Ω鞣矫娴膬?nèi)外資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合。職業(yè)的社會(huì)工作者能夠扮演資源籌措者，在一定程度上還能夠?qū)φ叩臄M定頒布與實(shí)施產(chǎn)生建設(shè)性影響。為高效度高信度地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列衍生問(wèn)題，社會(huì)工作者能夠聯(lián)結(jié)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基金會(huì)以及廣大的社會(huì)成員，影響社會(huì)政策，從而高效解決問(wèn)題，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際生活質(zhì)量。

五、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)策略

(一)推進(jìn)社會(huì)工作者的職業(yè)化

社會(huì)工作服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開規(guī)模宏大、質(zhì)量上乘的優(yōu)秀社會(huì)工作者人才資源。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)某一職業(yè)的職業(yè)化意味著為該職業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，要求它提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，同時(shí)也意味著對(duì)該職業(yè)給予一定的市場(chǎng)保護(hù)。

1.強(qiáng)化專業(yè)理念

職業(yè)的社會(huì)工作者要樹立以人為本的發(fā)展理念，秉持助人自助的專業(yè)價(jià)值理念。始終記得，將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變成發(fā)展主體，幫助其建立“主人翁”意識(shí)，適應(yīng)新的動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境，激發(fā)潛在能力，挖掘獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性去學(xué)習(xí)、融入城鎮(zhèn)工作、生活。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。職業(yè)的社會(huì)工作人員，不斷完善運(yùn)用科學(xué)并且系統(tǒng)的方案辦法，高質(zhì)量完成任務(wù)，達(dá)到健康積極的目標(biāo)，這一過(guò)程能夠不斷發(fā)揚(yáng)助人自助的專業(yè)理念，實(shí)現(xiàn)崇高的專業(yè)價(jià)值。

2.提供專業(yè)服務(wù)

職業(yè)社會(huì)工作者具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，持守專業(yè)理念，掌握社會(huì)工作專業(yè)技巧，運(yùn)用專業(yè)方法開展專業(yè)實(shí)務(wù)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供專業(yè)的服務(wù)，以解決新型城鎮(zhèn)化的不足之處。社會(huì)工作的工作理念能夠在許多領(lǐng)域發(fā)揮至關(guān)重要的積極作用：保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的公民權(quán)利和合法權(quán)益；推動(dòng)獲取平等醫(yī)療權(quán)利、公正就業(yè)權(quán)利；幫助轉(zhuǎn)移人口消除陌生感與恐懼感，積極主動(dòng)地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活環(huán)境；幫助轉(zhuǎn)移人口愿意學(xué)習(xí)接受新文化思想，與原有思想融會(huì)貫通等。

針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及農(nóng)村三留人員，通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法對(duì)有需要的個(gè)體、家庭、群體和社區(qū)提供需要的專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)，以幫助其舒緩和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)其社會(huì)功能，提升其社會(huì)適應(yīng)能力，并在此基礎(chǔ)上完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)其積極參與社會(huì)活動(dòng)，與社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)推進(jìn)社會(huì)工作的制度化

現(xiàn)階段，我國(guó)各大高校的社會(huì)工作專業(yè)蓬勃發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)預(yù)備人才。但是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)崗位數(shù)量相比社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)嚴(yán)重滯后、不對(duì)等。導(dǎo)致許多社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生學(xué)非所用，不得不轉(zhuǎn)行，這對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展十分不利，從而也阻礙了對(duì)新型城鎮(zhèn)化社會(huì)問(wèn)題的解決。當(dāng)務(wù)之急是改變社會(huì)工作制度不完善的情況。

結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及農(nóng)村三留人員個(gè)別化、獨(dú)特性特點(diǎn)，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有賴于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)制度、崗位設(shè)置與考核機(jī)制的不斷完善。應(yīng)積極創(chuàng)立并完善農(nóng)民工待遇保障機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村殘疾人助殘機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守兒童青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)等。此外，考核評(píng)價(jià)機(jī)制的健全能夠提升職業(yè)認(rèn)同度，幫助社會(huì)工作者樹立職業(yè)規(guī)范道德。

職業(yè)化社會(huì)工作在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過(guò)有組織的專業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體發(fā)揮整合社會(huì)資源功能，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村三留人員提供調(diào)整其社會(huì)關(guān)系的援助。有助于政府與轉(zhuǎn)移人口及三留人員相輔相成、互利共贏的積極和諧局面，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)長(zhǎng)足發(fā)展。社會(huì)工作的介入，有助于通過(guò)相關(guān)資源的整合，促進(jìn)不同主體之間的有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾的各自優(yōu)勢(shì)與功能，成為新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的重要抓手，在多元主體合作治理基礎(chǔ)上形成社區(qū)治理共同體。

(三)推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)的常態(tài)化

在社會(huì)工作缺乏職業(yè)化的長(zhǎng)時(shí)期中，助人服務(wù)活動(dòng)一直被普遍看作為愛心慈善性、志愿性的非職業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如一些民間的慈善組織、濟(jì)貧活動(dòng)、友善訪問(wèn)服務(wù)等。通常從事這些非官方的社會(huì)工作服務(wù)的人員多以志愿者或義工的非職業(yè)身份進(jìn)行非專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)。伴著經(jīng)濟(jì)的向前闊步邁進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)改革深化，政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作演化為符合歷史進(jìn)程的、社會(huì)迫切需要的專門職業(yè)。

社會(huì)工作成為被普遍接受的常態(tài)行業(yè)是必然的，其未來(lái)的道路發(fā)展是光明與曲折的統(tǒng)一。讓社會(huì)工作希望的種子播撒的更廣闊更遼遠(yuǎn)是每一個(gè)社會(huì)工作人員、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信念與職責(zé)。社會(huì)越來(lái)越認(rèn)可不斷職業(yè)化的社會(huì)工作，并給予大力支持。政府也積極的給予支持與幫扶。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要幫助的服務(wù)對(duì)象：如農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村三留人員能夠普及地認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作人員與機(jī)構(gòu)的功能與作用，明確職業(yè)化社會(huì)工作在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的重要性，將“有困難找社工”的意識(shí)扎根于心間，信賴社會(huì)工作的專業(yè)性，相信社會(huì)工作的能量會(huì)溫暖有困難的群體，愿意主動(dòng)尋求服務(wù)與幫助、積極配合服務(wù)、完善自我。

六、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)工作職業(yè)化相輔相成，都成為我國(guó)現(xiàn)階段客觀發(fā)展條件下至關(guān)重要的顯著社會(huì)現(xiàn)象；本文分別對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展做了清晰簡(jiǎn)明的概述，回顧了我國(guó)探索新型城鎮(zhèn)化的歷程以及社會(huì)工作職業(yè)化的歷程。分析了我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)社會(huì)工作具有重要需求。分析了職業(yè)的社會(huì)工作介入新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)因：不充分城鎮(zhèn)化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏主觀能動(dòng)性；相關(guān)制度保障不盡完善。陳述了職業(yè)化的社會(huì)工作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務(wù)的推進(jìn)策略。